《左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無(wú)患。”

　　編制突發(fā)公共事件應急預案，完善應急機制、體制和法制，對于提高政府預防和處置突發(fā)公共事件的能力，全面履行政府職能，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )具有十分重要的意義。

　　基于此，總體預案開(kāi)宗明義，編制目的是“提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調、可持續發(fā)展”。

　　預案的編制，是在認真總結我國歷史經(jīng)驗和借鑒國外有益做法的基礎上，經(jīng)過(guò)集思廣益、科學(xué)民主化的決策過(guò)程，按照依法行政的要求，并注重結合實(shí)踐而形成的。應該說(shuō)，預案的編制凝聚了幾代人的經(jīng)驗，既是對客觀(guān)規律的理性總結，也是一項制度創(chuàng )新。

　　“突發(fā)公共事件”是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會(huì )危害，危及公共安全的緊急事件。

　　突發(fā)公共事件主要分自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等4類(lèi)；按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級，特別重大的是Ⅰ級，重大的是Ⅱ級，較大的是Ⅲ級，一般的是Ⅳ級。

　　具體來(lái)看，自然災害主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等；事故災難主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；公共衛生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件；社會(huì )安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件等。

　　規范預警標識：4級預警“紅、橙、黃、藍”。

　　“防患于未然”是總體預案的一個(gè)基本要求。在總體預案中我們可以看到，“預測和預警”被明確規定為一項重要內容。

　　怎么處理應對“可能發(fā)生的突發(fā)公共事件”？總體預案要求，各地區、各部門(mén)要完善預測預警機制，建立預測預警系統，開(kāi)展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現、早報告、早處置。在這個(gè)基礎上，根據預測分析結果進(jìn)行預警。

　　在總體預案中，依據突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，把預警級別分為4級，特別嚴重的是Ⅰ級，嚴重的是Ⅱ級，較重的是Ⅲ級，一般的是Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。