江蘇省人民政府

（2006年7月20日）

 

　　為落實(shí)環(huán)保優(yōu)先指導方針，切實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護工作，加快建設環(huán)境友好型社會(huì )，特制定實(shí)施以下政策措施。

 

　　（一）嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度。在組織編制區域、流域開(kāi)發(fā)建設規劃，土地利用規劃，工業(yè)、交通、能源、水利、城市建設等專(zhuān)項規劃時(shí)，必須依法組織開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，從源頭上把好環(huán)保關(guān)。所有開(kāi)發(fā)建設項目，都要嚴格履行環(huán)境影響評價(jià)手續。對未進(jìn)行環(huán)評或環(huán)評未經(jīng)批準的規劃和建設項目，不得批準實(shí)施。凡產(chǎn)業(yè)定位涉及化工、印染、電鍍、釀造等污染嚴重項目的工業(yè)園區區域環(huán)評與環(huán)保規劃，須經(jīng)省環(huán)保廳批準。

　　（二）提高建設項目環(huán)保準入門(mén)檻。根據國家產(chǎn)業(yè)政策，結合江蘇實(shí)際，抓緊編制江蘇省產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，嚴格控制化工、造紙、冶金、印染等行業(yè)的污染項目建設。對不符合環(huán)保法律法規和技術(shù)標準的建設項目，不得審批或核準立項，不得批準用地，不得給予貸款或以其他任何形式進(jìn)行授信。禁止建設國家規定的“十五小”、“新五小”項目。禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體的項目，具體名錄由省環(huán)保廳提出，報省政府批準后實(shí)施。蘇南蘇中地區、蘇北地區禁止新建投資額分別在3000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元以下有污染的化工項目。二氧化硫控制區和酸雨控制區范圍內，除已經(jīng)列入“十一五”規劃的新建電力項目和熱電聯(lián)產(chǎn)項目、資源綜合利用項目之外，不再新建火電廠(chǎng)。

　　（三）強制淘汰污染嚴重的企業(yè)和項目。今、明兩年，在全省組織開(kāi)展化工行業(yè)專(zhuān)項整治，將分散的化工企業(yè)集中到通過(guò)區域環(huán)評且環(huán)境基礎設施完善的開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集中區，并加大企業(yè)技改力度，確保達標排放。2008年底前，小型化工企業(yè)必須搬遷進(jìn)入園區，逾期未進(jìn)入園區的，由縣級以上人民政府依法責令關(guān)停。從2007年起，對園區以外的小型化工企業(yè)，不再批準任何形式的改擴建項目。2008年底前，淘汰所有草（棉）漿化學(xué)制漿、年產(chǎn)5萬(wàn)噸以下廢紙造紙、年加工80萬(wàn)張（折牛皮標張）以下的制革、年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下的酒精和淀粉生產(chǎn)線(xiàn)，淘汰水泥濕法窯和干法中空窯生產(chǎn)線(xiàn)。淘汰城鎮居民集中居住區附近產(chǎn)生刺激性廢氣的生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)線(xiàn)。淘汰沿江地區、太湖流域地區醫藥中間體、農藥中間體、染料中間體等污染嚴重、不能穩定達標的生產(chǎn)項目。對偷排、超標排放污染物的企業(yè)，依法責令停業(yè)整頓或關(guān)閉。

　　（四）提高重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準。到2007年底前，全省印染企業(yè)要全部達到《江蘇省紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》（DB 32/670-2004）。從我省環(huán)保工作實(shí)際出發(fā)，抓緊制定實(shí)施嚴于國家標準的化工、釀造等行業(yè)污染物排放地方標準。從2007年起，沿江地區水污染物排放全面執行國家《污水綜合排放標準》一級標準。

 

　　（五）省政府制定實(shí)施《江蘇省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)辦法》，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟建設。各地要結合實(shí)際，制定實(shí)施支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投資、價(jià)格、財政、稅收、收費和綠色采購等政策。

　　（六）設立省級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專(zhuān)項資金，納入財政年度預算，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大項目，并逐步增加專(zhuān)項資金額度。現有科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新等專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟示范工程。現有科技成果轉化、技術(shù)改造、新產(chǎn)品貼息、扶持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、污染防治等專(zhuān)項資金，加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持力度。對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試點(diǎn)單位和重點(diǎn)項目，金融機構要加大信貸支持力度。

　　（七）全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。對污染物排放超過(guò)國家、地方標準或污染物排放總量超過(guò)地方政府核定限額的企業(yè)，實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。

　　（八）鼓勵開(kāi)展“三廢”綜合利用。企業(yè)在原設計規定的產(chǎn)品以外，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的《資源綜合利用目錄》內的資源作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品所得，利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，免征所得稅五年。

　　為處理利用其他企業(yè)廢棄的、在《資源綜合利用目錄》內的資源而新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準后，可減征或免征所得稅一年。

　　對企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）和其他廢渣的建材產(chǎn)品，免征增值稅；利用上述原料生產(chǎn)水泥的，實(shí)行增值稅即征即退。對國家政策規定的部分新型墻體材料產(chǎn)品，實(shí)行按增值稅應納稅額減半征收。

　　對符合條件的廢舊物資經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售其收購的廢舊物資，免征增值稅。從事廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，可按規定領(lǐng)用廢舊物資收購發(fā)票。

　　積極支持秸稈還田和施用有機肥料。對購買(mǎi)秸稈還田農業(yè)機械的農戶(hù)，實(shí)行農機購置補貼。繼續實(shí)施秸稈養畜示范縣建設項目。

 

　　（九）“十一五”期間，依據國家下達的污染物排放總量控制指標，研究確定全省的化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物減排計劃，并以簽訂責任狀等形式分解落實(shí)到基層和重點(diǎn)排污單位。

　　（十）省政府每年向社會(huì )公布各地區主要污染物減排情況，接受社會(huì )和群眾監督。對沒(méi)有完成減排任務(wù)的地區和單位，予以通報批評，責令限期整改。對超過(guò)總量控制指標的地區及超過(guò)水環(huán)境功能要求的區域，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。

　　（十一）全面推行排污許可證制度。對所有排污單位實(shí)行持證排污，禁止無(wú)證排污或超總量排污。按照水域納污能力，控制污染物排放總量。對污染物排放總量超過(guò)水域納污能力或水功能區水質(zhì)不達標的地區和水域，禁止新發(fā)排污許可證，并要逐步減少污染物排放總量。

 

　　（十二）逐步實(shí)行排污權有償取得。制定二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物排放指標初始價(jià)格，在嚴格控制污染物排放總量的前提下，實(shí)行排污權有償取得。從2006年起，在電力行業(yè)開(kāi)展二氧化硫排污指標初始分配有償取得試點(diǎn)。2007年起，在太湖流域開(kāi)展化學(xué)需氧量排污指標初始分配有償取得試點(diǎn)。“十一五”期末，全面實(shí)行二氧化硫排污指標初始分配有償取得。排污權有償使用資金，作為政府非稅收入管理，專(zhuān)項用于環(huán)境保護和生態(tài)建設。

　　（十三）積極推廣排污權交易。抓緊制定二氧化硫等排污權交易實(shí)施辦法，探索建立排污權交易市場(chǎng)。現有燃煤電廠(chǎng)完成脫硫工程后，二氧化硫實(shí)際排放量低于總量控制指標的部分，可以參加排污權交易。在長(cháng)江、太湖流域，實(shí)行水污染物化學(xué)需氧量排污權交易試點(diǎn)。

　　（十四）完善排污收費政策。從2007年起，開(kāi)征城市施工工地揚塵排污費。在2007年底前，適當提高化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排污費征收標準。

　　（十五）以補償成本和合理收益為原則，調整污水處理收費標準。到2008年，蘇南地區污水處理費調整到1.30-1.60元/噸，蘇中蘇北地區調整到1.00-1.20元/噸。增加籌集的資金，集中用于管網(wǎng)建設。在污水處理費中提取一定比例的資金，專(zhuān)項用于污泥處置。合理確定中水再利用價(jià)格，鼓勵中水循環(huán)利用。全面加強自備水源用戶(hù)污水處理費征收管理，確保足額征收、專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　（十六）完善垃圾處理、固體廢物處理收費制度。2006年底前，各地要出臺危險廢物和醫療廢物處置收費標準，調整完善垃圾處理收費制度。

　　（十七）合理制定“綠色電力”價(jià)格。為促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，銷(xiāo)售電價(jià)每千瓦時(shí)提高0. 001元，專(zhuān)項用于鼓勵垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、秸稈發(fā)電等可再生能源的發(fā)展。對實(shí)施煙氣脫硫改造的統調燃煤機組，上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高0.015元。執行脫硫電價(jià)的發(fā)電企業(yè)，必須確保脫硫設施正常運行，否則不得享受脫硫加價(jià)政策。

 

　　（十八）加強礦產(chǎn)資源、水資源、海域資源、林木資源等各種資源費的征收管理。規范征收行為，將各類(lèi)資源有償使用收入及時(shí)足額上繳同級財政國庫或財政專(zhuān)戶(hù)。對各類(lèi)資源費減免須按規定審批，并予以公告。征收的各種資源費須按規定用途使用，用于資源的節約、保護、管理和生態(tài)建設等方面。

　　（十九）對于飲用水源區、自然保護區、生態(tài)公益林等被列入限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區域的生態(tài)功能保護區，由相關(guān)受益地區財政給予補償。自然保護區建設與管護經(jīng)費，要納入同級財政預算。對經(jīng)認定的省級以上生態(tài)公益林，省財政按照每畝8元的標準給予補償，并逐步提高補償標準。市縣級生態(tài)公益林的生態(tài)補償經(jīng)費，由市縣財政納入同級預算。對蘇中、蘇北地區的自然保護區、森林公園、濕地等生態(tài)功能保護區建設，省財政在相關(guān)專(zhuān)項資金中適當給予經(jīng)費支持。

　　（二十）探索建立上下游地區污染賠付補償制度。上游地區對下游地區造成嚴重污染損害的，上游地區應當承擔賠償責任，在責任主體無(wú)法確定的情況下，由上游地區政府進(jìn)行賠付補償。交界斷面水質(zhì)優(yōu)于考核標準的，下游地區應當給予上游地區必要的經(jīng)濟支持。

 

　　（二十一）全面開(kāi)放環(huán)境基礎設施建設經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。降低市場(chǎng)準入條件，讓更多的社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)境基礎設施建設經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。對社會(huì )資本投資環(huán)境基礎設施建設的，地方財政可以按照投資額的一定比例給予資金支持或貸款貼息，引導、鼓勵社會(huì )資本參與環(huán)境基礎設施的建設、經(jīng)營(yíng)。金融機構要加大對環(huán)境基礎設施建設的信貸支持力度，并給予貸款利率方面的優(yōu)惠。

　　（二十二）建立“污染者付費、治污者受益”機制，對治污投資按照略高于社會(huì )平均投資回報率核定價(jià)格和收費標準。采用“以獎代補”、財政貼息等形式加大支持力度，引導社會(huì )資本采用BOT、BT、TOT等形式參與經(jīng)營(yíng)性環(huán)境基礎設施建設。鼓勵用污水（中水）、垃圾處理收費許可質(zhì)押貸款，籌集城市污水管網(wǎng)和垃圾收運設施的建設、改造資金。“十一五”期間，省財政對污水處理、垃圾處理等環(huán)境治理基礎設施建設給予適當補助，并重點(diǎn)支持蘇中、蘇北地區。

　　（二十三）對環(huán)境基礎設施建設運營(yíng)實(shí)行優(yōu)惠扶持。對環(huán)境基礎設施建設項目，減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，優(yōu)先保障用地。城市污水處理廠(chǎng)用電，按工業(yè)用電價(jià)格執行。

　　對利用城市生活垃圾發(fā)電（用量占發(fā)電燃料的比重必須達到80%以上），實(shí)行增值稅即征即退政策，并給予財政貼息等扶持。對污水處理企業(yè)向排污企業(yè)收取的處理費用，暫不征收增值稅。新辦的城區生活、工業(yè)污水處理廠(chǎng)，比照新辦公用事業(yè)政策，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，免征企業(yè)所得稅一年。

 

　　（二十四）各級財政要將環(huán)保投入列為公共財政支出的重點(diǎn)，認真落實(shí)“211環(huán)境保護”支出科目，逐年加大對環(huán)保的投入，確保財政對環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟增長(cháng)速度。到“十一五”期末，全省一般預算支出中環(huán)保類(lèi)支出比2005年增長(cháng)1.5倍以上。

　　（二十五）增加財政環(huán)保專(zhuān)項資金投入。“十一五”期間，省財政安排的省級污染防治專(zhuān)項資金由每年3000萬(wàn)元增加到3億元，作為重點(diǎn)環(huán)保項目建設引導資金，推動(dòng)環(huán)保投入多元化；每年安排不少于500萬(wàn)元，用于對在環(huán)境保護工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人的獎勵。通過(guò)提高水資源費征收標準和省財政專(zhuān)項安排渠道，籌集南水北調工程治污基金25億元，專(zhuān)項用于南水北調沿線(xiàn)地區治污工程建設。省財政安排1.35億元，對淮河流域污水處理項目的管網(wǎng)建設實(shí)行“以獎代補”。對“十一五”期間淮河流域的污水管網(wǎng)建設，繼續給予支持。各地都要安排環(huán)保專(zhuān)項資金和獎勵經(jīng)費。各地的土地出讓收益、城市建設配套費等，要安排一定數量的資金，重點(diǎn)支持污水收集管網(wǎng)等環(huán)境基礎設施建設。

　　（二十六）加大排污費征收力度，確保依法、足額、全面、及時(shí)征收。排污費納入財政預算，作為環(huán)境保護專(zhuān)項資金管理，用于重點(diǎn)污染源治理、區域性污染防治、污染防治新技術(shù)和新工藝推廣應用、重點(diǎn)生態(tài)工程建設和生態(tài)保護、區域環(huán)境污染監控和事故預警系統項目建設。“十一五”期間，從省級集中的排污費中安排專(zhuān)項經(jīng)費，支持電廠(chǎng)脫硫項目建設。

　　（二十七）保證環(huán)保行政和事業(yè)經(jīng)費支出。將環(huán)保行政管理、監察、監測、信息、宣教、科研等的人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、監督執法經(jīng)費、儀器設備購置運行經(jīng)費、基礎設施建設經(jīng)費等納入同級財政預算，切實(shí)予以保障。環(huán)保行政處罰的罰沒(méi)款，按照“收支兩條線(xiàn)”管理規定使用，主要用于補助環(huán)保執法成本。

 

　　（二十八）建立健全環(huán)境安全應急防控體系。從法制建設、應急專(zhuān)業(yè)隊伍建設、裝備配置、技術(shù)標準、科技進(jìn)步、應急信息平臺、綜合指揮協(xié)調系統建設等各個(gè)方面，加強應急能力建設。2006年底前，建立省環(huán)境安全應急和事故調查中心。各市、縣也要抓緊建立環(huán)境應急網(wǎng)絡(luò )，提高環(huán)境應急處置能力。2007年底前，分別建立省環(huán)保廳蘇南、蘇中、蘇北環(huán)境保護督查中心。

　　（二十九）加強環(huán)境監管基礎設施建設。抓緊建設全省突發(fā)性環(huán)境污染事故應急處置系統、全省環(huán)境自動(dòng)監測監控系統二期工程，建設省城市放射性廢物庫遷址擴建工程和配套實(shí)驗樓、省級危險廢物暫存庫，改造擴建省環(huán)境監測、環(huán)境科研實(shí)驗樓。開(kāi)展全省集中式飲用水源地有毒有害有機污染物、土壤環(huán)境有機污染監測調查及污染防治。各市、縣也要相應加強環(huán)境監管基礎設施建設，配備必要的監測設備，提高環(huán)境監管能力。

　　（三十）充實(shí)加強環(huán)境監管隊伍。加強環(huán)保隊伍建設，積極推進(jìn)環(huán)保體制改革，逐步將市轄區、開(kāi)發(fā)區環(huán)保管理機構作為市環(huán)保局的派出機構。結合鄉鎮機構改革，把鄉鎮政府環(huán)保工作職責落到實(shí)處，明確具體部門(mén)和工作人員負責此項工作。根據工作需要，適當增加環(huán)保行政管理和技術(shù)支撐部門(mén)人員編制。建立健全省、市、縣三級核與輻射安全、危險廢物監管網(wǎng)絡(luò )。根據實(shí)施《公務(wù)員法》的要求，研究解決環(huán)境執法人員納入公務(wù)員序列管理問(wèn)題。