中共南京市委  南京市人民政府

 

　　加強城市飲用水源保護，讓廣大人民群眾喝上干凈水，不僅關(guān)系到老百姓的健康、安全，同時(shí)也是經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )安定的重要因素。近年來(lái)，我市按照可持續發(fā)展的戰略要求，從環(huán)境安全的高度，把保證集中式飲用水水源地水質(zhì)安全擺到一個(gè)十分重要的位置，采取各種有力措施，全力推進(jìn)城市飲用水源保護，取得了積極的成效，長(cháng)江南京段主要集中式飲用水源地水質(zhì)持續保持優(yōu)質(zhì)、安全的狀態(tài)，水質(zhì)達標率在99%以上，在全國城市中處于領(lǐng)先地位。

　　我們在飲用水源地保護和管理方面，重點(diǎn)做到“四個(gè)突出”：

　　一、突出合理規劃布局，切實(shí)加強集中式飲用水源地的保護

　　南京是7個(gè)飲用水廠(chǎng)的主要水源地，均位于長(cháng)江邊。為使飲用水源地水質(zhì)得到保護，我市通過(guò)合理規劃布局，對長(cháng)江南京段94公里流域范圍內的飲用水源地，實(shí)施區域性保護和核心區保護。一是將水源地保護納入城市總體規劃，將夾江、八卦洲等9個(gè)區段規劃為飲用水源保護區，保護區內禁止建設一切與水源地保護無(wú)關(guān)的設施，禁止畜禽養殖，禁止污水排放和傾倒生活垃圾。二是優(yōu)化取水口布局，先后采取了改造、擴容、移建取水口等措施，完善取水口布局。目前，日產(chǎn)90萬(wàn)噸的北河口水廠(chǎng)實(shí)施了120萬(wàn)噸的擴建工程；大橋水廠(chǎng)和上元門(mén)水廠(chǎng)中的20萬(wàn)噸制水線(xiàn)轉產(chǎn)為城市河湖的生態(tài)補水廠(chǎng)；大廠(chǎng)水廠(chǎng)、六合水廠(chǎng)、江寧水廠(chǎng)的取水口分別被合并、移建到新的水源保護區。目前，我市城市集中式飲用水廠(chǎng)，已基本形成布局合理、供水集中、水量適度超前的格局。三是設立了三圈層的保護架構。將汲水口100米半徑設為一級保護區即核心區，上游1000米與下游500米設為二級保護區，上游2000米與下游1000米為準保護區，并設置警示標志牌，對長(cháng)江飲用水源實(shí)現三圈層的保護。江蘇省《長(cháng)江水污染防治條例》實(shí)施以后，我市又對汲水口核心保護區的范圍進(jìn)行了擴展，并采取了更加嚴格的保護措施，保障了飲用水質(zhì)的安全。

　　二、突出管理機制的創(chuàng )新，切實(shí)加強飲用水源地的長(cháng)效管理

　　飲用水源地的管理和保護，要靠體制機制的創(chuàng )新來(lái)保障。近年來(lái)，我們致力于建立“三大機制”：一是部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。我市飲用水源地管理涉及到6個(gè)部門(mén)及相關(guān)的區縣政府，為改變分頭管理的格局，從2003年起，我們建立了“飲用水源地保護與管理聯(lián)席會(huì )議制度”，編制了全市飲用水源地保護規劃，制定聯(lián)合監督執法行動(dòng)方案，協(xié)調處理影響水質(zhì)安全的突發(fā)事件，形成了“統一協(xié)調、信息共享、各司其職、聯(lián)合行動(dòng)”的管理新機制。二是應急處置機制。進(jìn)一步加強長(cháng)江水質(zhì)監測和污染事故預警應急系統的建設，先后出臺了《南京市突發(fā)公共事件總體應急預案》和《南京市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，環(huán)保、市政、海事部門(mén)也分別制訂了飲用水源地突發(fā)事件的應急預案，一旦發(fā)生飲用水源地污染等突發(fā)事件，及時(shí)啟動(dòng)應急預案處置，切實(shí)保障城市飲用水安全，保障人民身體健康。三是依法管理機制。加大聯(lián)合執法力度，堅決查處擅自設立排污口、違法開(kāi)辦碼頭及堆場(chǎng)、違規停泊船只、工業(yè)污水超標排放等影響水源地水質(zhì)的違法行為。與此同時(shí)，不斷加強飲用水源保護區水質(zhì)的監測和監督，及時(shí)掌握水質(zhì)情況，確保飲用水源地水質(zhì)安全。

　　三、突出綜合性治理，切實(shí)保證長(cháng)江飲用水源地水質(zhì)的持久安全

　　我們把長(cháng)江飲用水源地的保護與長(cháng)江航道的整治有機結合起來(lái)。為確保我市北河口、城南、江寧三大水廠(chǎng)水源地的水質(zhì)安全，去年年初，我們經(jīng)報國家有關(guān)部門(mén)批準，對長(cháng)江大勝關(guān)水道采取了封航的措施，將長(cháng)13.5公里水域和近岸縱深500米的陸域范圍，整合成統一的水源保護區，提升了這一江段水位的自?xún)裟芰Γ嵘孙嬘盟吹馁|(zhì)量。把飲用水源地的保護與污染源的整治結合起來(lái)。先后關(guān)閉和取締了130多家黃砂堆場(chǎng)、碼頭、江灘造船、加油站等影響和威脅水源的各類(lèi)污染源。把飲用水源地的保護與生態(tài)環(huán)境的建設結合起來(lái)。通過(guò)綠博園、沿江生態(tài)廊道等生態(tài)保護項目的建設，提升了南京水源地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，一個(gè)綠色的水源保護區已初步顯現。

　　四、突出整體改善城市水環(huán)境，切實(shí)保證長(cháng)江南京段水質(zhì)的全面提升

　　我們著(zhù)眼于城市整體水環(huán)境的整治，來(lái)保障飲用水源地的水質(zhì)安全。一是大力實(shí)施秦淮河、金川河、玄武湖的環(huán)境綜合整治。有效地控制了水污染，提升了水環(huán)境承載能力，改善了人居環(huán)境。二是加快城市污水處理系統建設。先后新建、改建、擴建了江心洲、城北、城東三大污水處理廠(chǎng)，日污水處理能力超過(guò)了100萬(wàn)噸，有效改變了城市污水直排長(cháng)江的歷史，一個(gè)高標準、高質(zhì)量的城市生活污水系統已基本形成。三是大力開(kāi)展農村水環(huán)境綜合整治。加大城鄉統籌發(fā)展力度，結合社會(huì )主義新農村建設，推進(jìn)農村二次改水，整合鄉鎮水廠(chǎng)，加強鄉鎮飲用水源地的整治與保護。目前全市郊縣重點(diǎn)鄉鎮集中式飲用水源地水質(zhì)達標率，從60%提升到了90%左右。四是切實(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，努力做到經(jīng)濟加速發(fā)展、污染排放持續下降。目前，全市工業(yè)重復用水率由58.2%提高到73%；工業(yè)廢水排放達標率由“九五”末的84.2%提升到91%左右。多年來(lái)，長(cháng)江南京段干流水質(zhì)持續達到國家Ⅱ類(lèi)標準，為城市飲用水水源地水質(zhì)的安全提供了保障。

　　加強飲用水源地的保護，是實(shí)現“兩個(gè)率先”和建設生態(tài)市的重要內容。我市將認真貫徹落實(shí)全省環(huán)保大會(huì )精神，學(xué)習兄弟城市的好經(jīng)驗、好做法，把飲用水源地的保護放到更加突出的位置上來(lái)抓：一是進(jìn)一步合理規劃飲用水源保護區，整合城市飲用水廠(chǎng)的建設，優(yōu)化汲水口布局。二是進(jìn)一步完善飲用水源地的管理機制，建立更加有效的長(cháng)效管理機制。三是進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度，加快推進(jìn)長(cháng)江沿岸重點(diǎn)工業(yè)污染源的全面達標排放，實(shí)現全面達標排放率95%以上，加快推進(jìn)入江河道的綜合整治，進(jìn)一步提高水體達標水平。四是進(jìn)一步規劃和整合鄉鎮、村級飲用水廠(chǎng)的建設，把農村飲用水源地水質(zhì)達標率提高到95%以上。五是進(jìn)一步加強飲用水源地水質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理，建立飲用水源地水質(zhì)遠程監控系統，使突發(fā)污染事件對水源地的影響在第一時(shí)間得到反饋和處置，從而讓每一個(gè)在南京生活的人持久喝上干凈的水，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。