任曉鳴  省環(huán)境科學(xué)研究院研究院

　　沿海開(kāi)發(fā)是江蘇省委、省政府作出的重要經(jīng)濟戰略部署。為了配合《江蘇省沿海開(kāi)發(fā)總體規劃》的實(shí)施，省環(huán)保部門(mén)正在抓緊組織編制《江蘇省沿海開(kāi)發(fā)環(huán)境保護規劃》。在該規劃的編制過(guò)程中，江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院的專(zhuān)家通過(guò)實(shí)地勘察和調查研究，發(fā)現沿海經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題十分突出，已成為制約沿海開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施的重要因素。

　　1、沿海地區的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)。沿海地區的河流均已受到不同程度的污染，40%的入海河流水質(zhì)處于V類(lèi)或劣于V類(lèi)，滿(mǎn)足Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的僅占10%；近海海域環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢，部分海域水質(zhì)污染已經(jīng)相當嚴重；部分城鎮環(huán)境空氣質(zhì)量超標嚴重，南通市已經(jīng)成為我省酸雨中心；沿海自然生態(tài)功能正在遭到破壞，圍墾、酸沉降等原因造成沿海部分濕地的生態(tài)功能明顯下降，海州灣、輻射沙洲以及長(cháng)江口北支等地區的營(yíng)養鹽污染較為嚴重，并受到一定程度的重金屬污染。

　　2、產(chǎn)業(yè)結構和布局不盡合理。一些地區領(lǐng)導片面地認為，沿海開(kāi)發(fā)最大的優(yōu)勢就是有環(huán)境容量，因此高耗水、高污染的項目成為沿海地區招商引資的重點(diǎn)。據調查，目前我省沿海布設有省級以上開(kāi)發(fā)區11個(gè)（連云港3個(gè)、鹽城2個(gè)、南通6個(gè)，2個(gè)為國家級、9個(gè)為省級），申報中的開(kāi)發(fā)區21個(gè)，規劃面積合計620.16km2，已開(kāi)發(fā)面積合計208.94km2。另外還有中小規模工業(yè)集中區近百個(gè)。這些開(kāi)發(fā)區和工業(yè)集中區絕大部分都是化工園區，化工產(chǎn)業(yè)已成為響水、濱海、灌南等地區的“命脈”產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，廣東、浙江等東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省份以及我省蘇南地區的部分重污染企業(yè)正在向沿海經(jīng)濟欠發(fā)達地區轉移。雖然省委、省政府和省有關(guān)部門(mén)三令五申，但仍有部分地區擅自降低環(huán)境準入門(mén)檻，為沿海經(jīng)濟的可持續發(fā)展埋下了“禍根”。

　　3、環(huán)保投入不足，欠賬較多。沿海城市（鎮）、開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集中區的集中供熱、供氣、污水處理廠(chǎng)、生活垃圾處置場(chǎng)等環(huán)保基礎設施建設明顯跟不上經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，工業(yè)和生活污水的集中處理率相對較低，企業(yè)污染治理投資不到位現象普遍存在，環(huán)保欠賬較多。按照我省沿海開(kāi)發(fā)的總體目標，到2010年沿海地區生產(chǎn)總值預期達到4000億元，比2004年增長(cháng)79%；到2015年達到6800億元，比2004年增長(cháng)200%，城市化水平將由2004年的40%提高到53%左右，城鎮人口將增加210萬(wàn)人左右。如果不重視環(huán)境保護的投入，加強環(huán)保基礎設施的建設，我省沿海地區將很難承載這樣的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展速度。

　　4、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調難度較大。我省沿海地區是全省最具發(fā)展潛力的區域，同時(shí)也是全省自然保護區、生態(tài)濕地相對密集，生態(tài)環(huán)境需要重點(diǎn)加以保護的重要地區，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾十分突出。按照《江蘇省沿海開(kāi)發(fā)總體規劃》，沿海地區將形成“一軸六點(diǎn)多快”的開(kāi)發(fā)格局，尤其是在沿海岸帶開(kāi)發(fā)中，既要加快建設6個(gè)臨港產(chǎn)業(yè)集中區，又要保護好海洋漁業(yè)區、鹽田區、海洋保護區和旅游區環(huán)境不受污染；既要著(zhù)力培育和發(fā)展化工、造船、林紙等污染較高行業(yè)，又要利用灘涂和淺海大力發(fā)展海水增養殖業(yè)，建設貝類(lèi)、魚(yú)類(lèi)、蝦蟹藻類(lèi)增養殖區，還要注重濕地、自然保護區的保護等，統籌開(kāi)發(fā)與保護的難度非常大。

　　5、航運污染控制依然薄弱。沿海地區44%的石油類(lèi)污染排放量來(lái)自港口、船舶、碼頭等交通設施或工具。部分港口、碼頭建設不規范，沒(méi)有配套建設污水、廢油、生活垃圾的收集和處理裝置。同時(shí)，對船舶排污的日常監管還不到位，造成部分河流和局部海域石油類(lèi)污染不斷加重。

　　針對上述問(wèn)題，我們建議：

　　1、嚴格落實(shí)“環(huán)保優(yōu)先”的方針，實(shí)施保護式開(kāi)發(fā)。根據沿海地區的生態(tài)功能區劃和環(huán)境容量，明確劃出禁止開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域的“紅線(xiàn)”，明確不同區域的功能定位和發(fā)展方向，將區域經(jīng)濟規劃和環(huán)境保護目標有機結合起來(lái)，構建合理的產(chǎn)業(yè)布局。禁止開(kāi)發(fā)區域主要包括自然保護區核心區和緩沖區、洪水調蓄區、森林公園、風(fēng)景名勝區、自然與人文景觀(guān)、生態(tài)公益林區、飲用水水源地、重要濕地、清水通道維護區、特殊生態(tài)產(chǎn)業(yè)區內需要特別保護的紅線(xiàn)區，其中包括25個(gè)主要集中式飲用水源保護區、8個(gè)自然保護區、地質(zhì)遺跡保護區。在禁止開(kāi)發(fā)區域內要停止一切導致生態(tài)功能退化的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和人為破壞活動(dòng)，特別是對森林資源的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，已經(jīng)存在的工礦企業(yè)必須搬遷；改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，走生態(tài)經(jīng)濟一體化的發(fā)展道路；要結合生態(tài)環(huán)境建設措施，對已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統組織重建與恢復，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。限制開(kāi)發(fā)區域主要包括自然保護區的實(shí)驗區、重要漁業(yè)水域、地質(zhì)及古生物遺跡、海岸帶防護區，水源涵養區、水土保持區，以及洪水調蓄區、森林公園、風(fēng)景名勝區、自然與人文景觀(guān)、生態(tài)公益林區、飲用水水源地、重要濕地、清水通道維護區、特殊生態(tài)產(chǎn)業(yè)區內的黃線(xiàn)區域。該區域可以進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展高效農業(yè)，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)、引導生態(tài)旅游、倡導可持續消費，促進(jìn)區域生態(tài)功能的改善和提高。

　　2、制定更加嚴格的環(huán)境準入門(mén)檻，合理承接經(jīng)濟發(fā)達地區的產(chǎn)業(yè)轉移。新上項目必須符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求。鼓勵發(fā)展低污染、無(wú)污染、節水和資源綜合利用項目，嚴格控制限制類(lèi)工藝和產(chǎn)品。新建制革、化工、印染、電鍍、釀造等項目，須進(jìn)入通過(guò)區域“環(huán)評”且環(huán)保基礎設施完善的開(kāi)發(fā)區或工業(yè)集中小區。原則上不得建設投資額在2000萬(wàn)元以下有污染的化工項目。禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體的項目、廢水排入現狀水質(zhì)達不到功能區要求水域的項目。同時(shí)，大力推進(jìn)污染集中控制，新建工業(yè)項目原則上全部進(jìn)入向各類(lèi)園區和工業(yè)集中區，實(shí)施污染物的集中控制、集中處理，避免污染“分散開(kāi)花”。

　　3、優(yōu)先建設城鎮污水處理廠(chǎng)及其配套管網(wǎng)等環(huán)保基礎設施，大力發(fā)展城鎮集中供熱、供氣，實(shí)施重點(diǎn)污染源的搬遷工程，禁止在城市上風(fēng)向建設有大量廢氣污染物排放的企業(yè)，實(shí)施城鎮內河的生態(tài)修復，通過(guò)調水、清淤和河岸陸域整治等工程措施，提高城市河道的自?xún)裟芰Γ龅矫媲濉稘崱⒂芯G，為沿海地區的發(fā)展提供必要的保障。

　　4、采取最嚴格的措施，切實(shí)加強通榆河、薔薇河等沿海地區重要飲用水源地的保護。加快推進(jìn)區域集中供水，提高水質(zhì)安全的保障能力。劃定集中式飲用水源保護區，禁止一級保護區內的一切排污行為和對水源地水質(zhì)有影響的活動(dòng)，從嚴控制二級保護區和準保護區內的開(kāi)發(fā)和建設活動(dòng)。綜合整治達不到水質(zhì)標準的飲用水源地，嚴格控制有機毒物污染，確保飲用水源水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)標準。建立和完善飲用水源地環(huán)境安全預警和應急體系，做好城鎮備用水源的建設和儲備。

　　5、加強近岸海域環(huán)境綜合整治力度。實(shí)施《碧海行動(dòng)計劃》，并將該計劃作為重要內容納入沿海各地環(huán)保“十一五”規劃；抓緊開(kāi)展沿海地區污染物入海通量監測和海洋環(huán)境容量研究，加大近岸海域陸源污染物的總量控制力度，嚴格控制入海排污口的設置；加強海岸工程和船舶污染治理力度，加快建設沿海港口、碼頭的污水、廢油、生活垃圾收集和處理裝置；加大沿海灘涂生態(tài)亞區、近海海域生態(tài)亞區的保護力度，保護沿海濕地資源，積極開(kāi)展生態(tài)修復和涵養工程，確保沿海地區的生態(tài)功能保持在可承受范圍內。

　　6、嚴格控制火電廠(chǎng)二氧化硫和氮氧化物排放，重點(diǎn)加強化工行業(yè)工藝尾氣的治理和監控，加快LNG燃氣電廠(chǎng)建設，重點(diǎn)推進(jìn)如東、連云港、濱海等燃氣電廠(chǎng)項目；積極發(fā)展核電，盡快啟動(dòng)實(shí)施田灣核電站二期工程；積極推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電項目，重點(diǎn)在如東、東臺、大豐等地建設風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，控制酸雨和工藝尾氣污染。