４、積極開(kāi)展大規模土地整理。認真實(shí)施國土資源部“農村建設用地減少與城鎮建設用地增加相掛鉤”試點(diǎn)，“十一五”期間，每年土地整理新增耕地２萬(wàn)畝以上。加快推進(jìn)企業(yè)向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中的“三集中”步伐。貫徹“誰(shuí)投資、誰(shuí)得益”的原則，對關(guān)閉的礦山宕口、磚瓦窯廠(chǎng)、“三集中”過(guò)程中農民騰出的舊村莊和閑置村辦企業(yè)土地，復墾成耕地和農地的，等質(zhì)等量掛鉤成建設用地。繼續深入開(kāi)展大規模基本農田等農地整理，對凈增耕地百分之百用于建設占用耕地“占一補一”指標的同時(shí)，按上級規定６０％折抵成建設用地指標。

　　５、深化土地使用制度改革。積極推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置，運用價(jià)格機制抑制多占、濫占和浪費土地現象。不斷擴大土地有償使用范圍，對經(jīng)營(yíng)性基礎設施、非義務(wù)教育、衛生等公益用地逐步實(shí)行有償供地。經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集中區內非生產(chǎn)性（宿舍、食堂、娛樂(lè )場(chǎng)所等）配套設施應市場(chǎng)化運作，進(jìn)行集中建設。

　　用于工業(yè)性項目的增量用地全部實(shí)行市場(chǎng)化配置，用于工業(yè)性項目的存量用地至少有５０％實(shí)行市場(chǎng)化配置。到２０１０年，工業(yè)等生產(chǎn)性用地原則上都必須通過(guò)招標、拍賣(mài)、掛牌出讓供地。加快農村集體非農建設用地制度改革，實(shí)行集體非農建設用地流轉制度，促進(jìn)集體建設用地市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

 

　　１、實(shí)施用水總量控制和定額管理。根據無(wú)錫市水資源綜合規劃，建立行政區域地表水用水總量、地下水可開(kāi)采量、水功能區納污總量和取水戶(hù)用水總量控制體系。按行政區域進(jìn)行用水總量控制，確定取水許可量和年度計劃，并強化用水單位的定額管理。逐步建立覆蓋全市的用水計量系統，研究制定以行政區域為單位的用水總量節約獎勵和超總量補償辦法。嚴格控制深層地下水超采，鞏固錫澄地區地下水禁采成果，加強淺層地下水開(kāi)采管理，嚴格控制開(kāi)采規模。

　　２、加強工業(yè)節水工作。科學(xué)指導工業(yè)節水技術(shù)的應用，鼓勵節水技術(shù)改造，提高水循環(huán)使用比例，降低單位工業(yè)增加值用水量，至２０１０年，一般工業(yè)用水重復利用率比２００５年提高８－１０個(gè)百分點(diǎn)。突出抓好火電、石油及化工、造紙、冶金、紡織、建材、食品、機械等８個(gè)用水量大的行業(yè)節水工作。實(shí)施５０－７０家高耗水企業(yè)（單位）節水技改示范項目。開(kāi)展企業(yè)水平衡測試，落實(shí)節水管理制度，實(shí)行用水定額考核。各類(lèi)新建、改建、擴建取水項目必須進(jìn)行用水、節水評估，在工程設計中提出節水方案，同步建設節水設施。限制和禁止高耗水項目建設。

　　３、加強農業(yè)節水工作。加強農田水利灌溉節水工程建設，落實(shí)工程節水和農藝節水措施。因地制宜地推廣節水灌溉技術(shù)，提高農業(yè)用水效率。到２０１０年，建成２－３個(gè)節水型灌區、５－１０個(gè)節水型農業(yè)示范區，建設節水型現代化高效灌溉農業(yè)。根據水資源承載能力，調整農業(yè)種植結構，在宜興丘陵山區建設一批旱作節水農業(yè)示范區，建立高效旱作節水生產(chǎn)技術(shù)體系。

　　４、加強城市節水工作。加快城市供水管網(wǎng)改造，進(jìn)一步降低供水管網(wǎng)漏失率。大力推廣節水型器具，重點(diǎn)抓好機關(guān)、賓館、學(xué)校、醫院等公共用水單位的節水型器具推廣和使用工作。逐步推行分質(zhì)供水。城市新建、改建、擴建建筑全部采用節水型器具，推廣建設雨水、生活廢水收集與處理回用設施。在開(kāi)發(fā)園區、居民社區大力推廣中水回用。加強公共用水管理，建筑施工、綠地澆灌、市政環(huán)衛、景觀(guān)環(huán)境等用水要積極推廣中水回用。

　　５、抓好節水型社會(huì )的載體建設。按照省級節水型社會(huì )建設試點(diǎn)要求，制定并組織實(shí)施《無(wú)錫市中長(cháng)期節約用水規劃》。進(jìn)一步加快節水型灌區、節水型企業(yè)（單位）、節水型小區、節水型城市創(chuàng )建工作。到２００８年，無(wú)錫市區建成國家節水型城市，到２０１０年，江陰城區達到國家節水型城市標準，宜興城區達到省級節水型城市標準。

 

　　五、提倡源頭節約，大力推進(jìn)原材料節約

　　１、加強重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理。以冶金、機械、化工、建材、紡織等行業(yè)為重點(diǎn)，指導企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系、標準化體系、計量檢測技術(shù)體系，嚴格設計規范、生產(chǎn)規程、施工工藝等技術(shù)標準和材料消耗核算制度，提高材料利用率，節材降本。從設計、施工、管理全過(guò)程控制工程建設過(guò)程中的原材料消耗，鼓勵采用可再生材料。鼓勵新建住宅全裝修，減少二次裝修浪費。建立完善原材料消耗標準，對重點(diǎn)耗材企業(yè)實(shí)行原材料消耗定額考核。推行產(chǎn)品生態(tài)設計，推進(jìn)建筑構件標準化、系列化，提高利用效率。

　　加強邊角廢料的分類(lèi)回收管理，提高重復使用率。組織實(shí)施節材降耗示范項目，對示范企業(yè)加大政策扶持力度。

　　２、鼓勵開(kāi)發(fā)和應用新型材料。扶持發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟特征的新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持高性能合成材料、節能建筑材料、新型環(huán)保材料等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵開(kāi)發(fā)和推廣、應用新型材料替代高消耗、易污染的傳統材料。推廣采用新型建材，到２０１０年，全市新型墻體材料建筑應用比例達到９８％以上，其中非粘土墻材應用比例達到６５％以上。逐步完善產(chǎn)品最低使用期限的控制標準，提高材料性能和使用壽命。推廣建筑垃圾的回收和再利用技術(shù)，積極利用各類(lèi)工業(yè)廢棄物、廢陶瓷和淤泥等制作新型建筑材料，全市鄉鎮以上區域全面禁止使用實(shí)心粘土磚。

　　加強木材節約代用，加大對農作物秸稈人造板的研發(fā)、推廣和應用。

　　３、節約產(chǎn)品包裝材料。嚴格控制商品的過(guò)度包裝，重點(diǎn)監管保健品、食品、化妝品、禮品等行業(yè)，提倡綠色、環(huán)保消費。加快包裝產(chǎn)品革新，鼓勵技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品更新，鼓勵綠色包裝，實(shí)行包裝材料可回收利用的環(huán)境標識制度。加快包裝用材革新，鼓勵和推廣使用無(wú)毒、無(wú)害、易于降解或便于回收利用的包裝材料。

　　鼓勵包裝容器的重復使用。

　　４、加大散裝水泥的推廣力度。到２０１０年，全市散裝水泥生產(chǎn)量達到１０８０萬(wàn)噸以上，散裝率達到６２％。市區、江陰城區、宜興城區全面實(shí)現禁止現場(chǎng)攪拌混凝土，５０％以上的鄉鎮建成區實(shí)現“禁現”目標，推廣應用預拌砂漿。在江陰市已通過(guò)散裝水泥示范市（縣）驗收基礎上，宜興市、惠山區、錫山區要全面達到散裝水泥示范市（縣）標準。

 

　　六、拓展資源利用范圍，提高綜合利用水平

　　１、加大工業(yè)廢棄物綜合利用水平。繼續加大對粉煤灰、煤渣、鋼渣和爐底渣等工業(yè)固體廢棄物的利用總量，到２０１０年全市工業(yè)廢棄物利用率達到９８％以上。進(jìn)一步拓寬廢棄物利用范圍，擴大對廢紙、廢輪胎、廢塑料、廢舊電子產(chǎn)品和廢動(dòng)植物油脂的規模化回收利用，培育相關(guān)類(lèi)型的示范企業(yè)。加強對冶金、化工、建材、造紙等行業(yè)的監管，提高余壓余熱、廢渣、廢水、廢氣的綜合利用，建設一批廢棄物“零排放”企業(yè)。加強對印染、化工、電力、冶金等重點(diǎn)行業(yè)的監管，推行廢棄物集中治理，實(shí)施工業(yè)固體廢棄物綜合利用工程，實(shí)現工業(yè)固體廢棄物無(wú)害化、減量化和資源化。

　　２、加強資源綜合利用企業(yè)管理。進(jìn)一步完善現有資源綜合利用企業(yè)的基礎臺賬和統計報表的規范化管理，加強對企業(yè)實(shí)際用廢情況的監管和服務(wù)。加強對資源綜合利用企業(yè)的資質(zhì)認定和年審，確保各項減免稅收政策的足額到位，增強企業(yè)自我發(fā)展的能力。對新辦資源綜合利用企業(yè)要加強指導、協(xié)調與服務(wù)，指導企業(yè)規范申報程序，簡(jiǎn)化報批手續，縮短認定時(shí)間。

　　３、推廣農業(yè)廢棄物資源化利用。結合畜禽養殖場(chǎng)布局的優(yōu)化調整，完善畜禽糞便收集、處理系統，推行畜禽糞便資源化利用。加大農作物秸稈直接還田的推廣力度，嚴禁焚燒秸稈，大力推廣秸稈還田機械。建立農膜回收體系，鼓勵并推廣農膜回收利用。實(shí)施以沼氣為主要內容的農村清潔能源工程，全市建設大型沼氣工程１６處、中型沼氣工程２９處、小型沼氣工程１０２處，農村戶(hù)用沼氣池５００戶(hù)。

　　４、做好再生資源回收利用工作。加強廢品回收行業(yè)管理，提高廢紙、廢玻璃、廢舊金屬等可再生利用資源的回收利用率。提高生活垃圾分類(lèi)收集和資源化利用水平，至２００７年，城區垃圾分類(lèi)收集率達到２０％以上。加快推進(jìn)居民和餐飲單位產(chǎn)生餐廚垃圾集中處理的試點(diǎn)和推廣工作。建立糞便無(wú)害化處理系統，使市區糞便無(wú)害化處理達１００％。啟動(dòng)桃花山垃圾填埋場(chǎng)擴建工程，確保我市生活垃圾無(wú)害化處理達１００％。支持生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建設，到２０１０年，實(shí)現生活垃圾焚燒日處理２２００噸。逐步建立家電產(chǎn)品回收和循環(huán)利用制度。鼓勵和扶持技術(shù)先進(jìn)、具有一定規模的廢棄物集中處理企業(yè)，規范廢棄物處理企業(yè)的管理。

 

　　七、鼓勵清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　１、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)工作。以省級以上開(kāi)發(fā)區為主要載體，加快推進(jìn)省級循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)園區建設，支持５０家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，建成一批循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)項目，“十一五”期間，全市組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)項目８０項以上，探索不同類(lèi)型、不同層次的循環(huán)經(jīng)濟實(shí)現形式。支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，以及循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系建設，研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價(jià)指標體系及相關(guān)統計制度。制定進(jìn)入園區企業(yè)的土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制制度，探索園區集約用地、集中供熱和廢物集中處理方式。大力支持國家環(huán)保科技園的建設，鼓勵發(fā)展環(huán)保類(lèi)、清潔類(lèi)設備和產(chǎn)品。

　　２、全面推行企業(yè)清潔生產(chǎn)。對污染物排放量大、污染嚴重的企業(yè)，以及使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵污染物排放已達標企業(yè)進(jìn)一步節約資源、削減污染物排放量。

　　規范完善對清潔生產(chǎn)企業(yè)的審核程序、審核辦法和審核依據，落實(shí)鼓勵扶持政策，至２０１０年，應當實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)的達標比例達到１００％，省級以上園區首先達到全部實(shí)施清潔生產(chǎn)。積極引導企業(yè)開(kāi)展ＩＳＯ１４０００環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品和其他綠色產(chǎn)品認證，至２０１０年，規模化企業(yè)通過(guò)ＩＳＯ１４０００認證率達到２０％以上。

　　３、著(zhù)力構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。著(zhù)力構建１０個(gè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈：工業(yè)固體廢棄物———建材產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，電鍍水處理———污泥重金屬提煉———廢水回用產(chǎn)業(yè)鏈，廢油脂———生物柴油、潤滑油產(chǎn)業(yè)鏈，生活垃圾———發(fā)電———供熱———建材產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，廢舊電子產(chǎn)品———重金屬提煉———新型建材產(chǎn)業(yè)鏈，廢輪胎、廢尼龍———新型窨井蓋、裝飾道板磚產(chǎn)業(yè)鏈，廢塑料碎片———化工助劑、添加劑———保溫涂料產(chǎn)業(yè)鏈，廢陶瓷碎片、粉煤灰———新型建材產(chǎn)業(yè)鏈，化工殘液———燃料添加劑產(chǎn)業(yè)鏈和煤泥發(fā)電———石膏脫硫———石膏板加工產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　八、建立技術(shù)支撐體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng )新

　　１、加快共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)。集聚各種科技資源，加大科技投入，集中力量突破一批節約利用、綜合利用與循環(huán)利用、新能源與新材料利用等共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，包括高耗能行業(yè)關(guān)鍵節能技術(shù)，湖泊、河道、濕地、土壤生態(tài)修復技術(shù)，資源節約和替代技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)等。

　　２、加快新技術(shù)的應用推廣和企業(yè)的技術(shù)改造。進(jìn)一步完善政策，加強新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的科技示范，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造投入，加快向循環(huán)型農業(yè)、循環(huán)型工業(yè)和循環(huán)型服務(wù)業(yè)的轉化。

　　加快循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步完善高能耗、高污染、低產(chǎn)出產(chǎn)品和工藝的強制淘汰制度。制定優(yōu)惠政策，支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項目和自愿削減污染物排放的技術(shù)改造項目。建立資源節約技術(shù)與產(chǎn)品的信息發(fā)布制度，定期公布節能、降耗、綜合利用技術(shù)與產(chǎn)品導向目錄，營(yíng)造有利于循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化轉移的良好環(huán)境。

　　３、制定和實(shí)施資源節約利用和綜合利用技術(shù)標準。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)實(shí)施新產(chǎn)品、新技術(shù)的標準化戰略，在全市范圍內重點(diǎn)扶持２０家企業(yè)建立新產(chǎn)品、新工藝的技術(shù)標準。對國家已經(jīng)出臺的資源節約和綜合利用技術(shù)標準，加大宣傳力度，嚴格執行。對暫時(shí)沒(méi)有國家標準和行業(yè)標準的，加緊出臺地方標準。鼓勵企業(yè)制定和采用先進(jìn)的技術(shù)標準，建立健全質(zhì)量管理和標準化計量檢測技術(shù)體系。

 

　　九、加強領(lǐng)導，全面組織實(shí)施

　　１、加強組織領(lǐng)導，認真抓好落實(shí)。成立無(wú)錫市建設節約型社會(huì )領(lǐng)導小組，負責對全市資源節約工作的指導、協(xié)調、監督，統籌解決在推進(jìn)建設節約型社會(huì )中遇到的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)展和改革委員會(huì )，負責日常具體工作。各地區、各部門(mén)要根據本意見(jiàn)，按照職責分工，盡快制定具體工作方案，認真落實(shí)措施，積極開(kāi)展工作，切實(shí)推進(jìn)節約型社會(huì )建設。