廳計財處

 

　　財政部制定的《政府收支分類(lèi)改革方案》及《2007年政府收支分類(lèi)科目》將自2007年1月1日起全面實(shí)施。政府收支分類(lèi)，是對政府收入和支出進(jìn)行類(lèi)別和層次劃分，以全面準確、清晰地反映政府收支活動(dòng)，是編制政府預決算、組織預算執行以及預算單位進(jìn)行會(huì )計明細核算的重要依據。

　　與環(huán)保職能部門(mén)直接相關(guān)的是其中對政府支出項目的分類(lèi)體系。新的支出功能分類(lèi)體系，根據政府管理職能和國際通行做法，將政府支出按支出功能設置類(lèi)、款、項三級科目。類(lèi)級科目綜合反映政府職能活動(dòng)，如“環(huán)境保護”、“教育”、“國防”等；款級科目反映為完成某項政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，如“211環(huán)境保護”類(lèi)下的“21103污染防治”；項級科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項，如“21103污染防治”款下的“2110301大氣”、“2110302水體”、“2110303噪聲”等。在項級科目中又按照支出的經(jīng)濟用途細分為“工資福利支出”、“商品服務(wù)支出”等12類(lèi)98款。

　　在17個(gè)政府支出功能分類(lèi)科目中，“211環(huán)境保護”支出科目第一次以“類(lèi)”級科目的形式出現,它較為全面、系統地反映了政府各項環(huán)境保護支出。與原來(lái)按經(jīng)費性質(zhì)設置的支出類(lèi)、款、項相比，支出功能分類(lèi)科目更加清晰地反映政府在“環(huán)境保護”這一職能活動(dòng)支出的總量、結構與方向，具體變化有四個(gè)方面：

　　一是分類(lèi)范圍完整。原來(lái)統計政府用于環(huán)保的支出可能需要從“基本建設支出”，“科技三項費用”，“工業(yè)交通事業(yè)費”，“離退休支出”，“行政管理費”，“排污費支出”等若干大類(lèi)科目取數，新分類(lèi)統一在“環(huán)境保護”一個(gè)大類(lèi)中就能得到政府對環(huán)保的投入。

　　二是分類(lèi)標準統一，確保集中、直觀(guān)地反映政府職能活動(dòng)。政府對環(huán)保部門(mén)的投入占財政總支出的水平可以明確、直觀(guān)地反映出來(lái)，便于與其它職能部門(mén)的橫向比較。

　　三是科目設置明細，充分體現預算細化、透明的要求。在每一款“項”級科目下，又按照支出的經(jīng)濟用途進(jìn)行明細核算。支出的功能科目反應政府職能活動(dòng)，說(shuō)明政府的錢(qián)干了什么事，如用于環(huán)境保護的“環(huán)境保護宣傳” 經(jīng)濟分類(lèi)反映政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途，說(shuō)明政府的錢(qián)是怎么花出去的，如用于“環(huán)境保護宣傳”的資金是發(fā)了工資，還是買(mǎi)了設備一目了然。

　　四是既能合理借鑒國際經(jīng)驗，與國際口徑的有效銜接與可比，又能充分考慮國情，盡可能滿(mǎn)足各方面的管理需要。

　　至此，我們環(huán)保部門(mén)爭取了20年的預算支出科目問(wèn)題終于得到了圓滿(mǎn)的解決，環(huán)保部門(mén)向財政爭取經(jīng)費有了自己正規的渠道，這是各地加強環(huán)保隊伍和能力建設，推進(jìn)環(huán)保機構經(jīng)費保障工作，提高環(huán)境保護投入的基礎。環(huán)保部門(mén)應抓住財政改革的這一契機，根據工作執行中的實(shí)際需要，積極協(xié)商當地財政部門(mén)補充完善“211環(huán)境保護”支出科目體系，確保該體系設置更科學(xué)、合理，相關(guān)說(shuō)明更準確、完整。

　　“211環(huán)境保護”支出科目體系設置具體方案

　　“211環(huán)境保護”類(lèi)級支出科目,反映政府環(huán)境保護支出。分設10款,具體包括:環(huán)境保護管理事務(wù)支出、環(huán)境監測與監察支出、污染治理支出、自然生態(tài)保護支出、天然林保護工程支出、退耕還林支出、風(fēng)沙荒漠治理支出、退牧還草支出、已墾草原退耕還草支出等,其中與環(huán)保部門(mén)有關(guān)的支出科目共4款,具體為:

　　（一）21101環(huán)境保護管理事務(wù)

　　環(huán)境保護管理事務(wù)反映政府環(huán)境保護管理事務(wù)支出。本款又分8項支出科目。

　　1、2110101行政運行,反映行政單位(包括公務(wù)員管理的事業(yè)單位)的基本支出。

　　2、2110102一般行政管理事務(wù),反映行政單位(包括公務(wù)員管理的事業(yè)單位)的未單獨設置項級科目的其他項目支出。

　　3、2110103機關(guān)服務(wù),反映為行政單位(包括公務(wù)員管理的事業(yè)單位)提供后勤服務(wù)的各類(lèi)后勤服務(wù)中心、醫務(wù)室等附屬事業(yè)單位的支出。

　　4、2110104環(huán)境保護宣傳,反映環(huán)保部門(mén)環(huán)境保護宣傳教育與培訓方面的支出。

　　5、2110105環(huán)境保護法規、規劃及標準,反映環(huán)保部門(mén)法規政策的前期研究、制訂及實(shí)施評估,環(huán)境標準試驗、研究和制訂等方面的支出。

　　6、2110106環(huán)境國際合作及履約,反映環(huán)保部門(mén)國際環(huán)境合作與交流、談判及履約工作支出,國際環(huán)境合作及履約項目國內配套、國際環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題調研及咨詢(xún)、周邊國家環(huán)境糾紛處理及合作方面的支出等。

　　7、2110109環(huán)境保護行政許可,反映環(huán)保部門(mén)經(jīng)法律法規設定和經(jīng)國務(wù)院批準的行政許可管理支出,如建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批、排污許可、危險廢物經(jīng)營(yíng)許可等行政許可管理及相關(guān)技術(shù)支持等方面的支出。

　　8、2110199其他環(huán)境保護管理事務(wù)支出,反映除上述項目以外其他用于環(huán)境保護管理事務(wù)方面的支出。

　　（二）21102環(huán)境監測與監察

　　環(huán)境監測與監察反映政府環(huán)境監測與監察支出。本款又分5項支出科目。

　　1、2110201環(huán)境監測與信息,反映環(huán)保監測和信息方面的支出,包括環(huán)境質(zhì)量監測、污染治理設施竣工驗收監測、污染源監督性監測、污染事故應急監測和污染糾紛監測等支出,環(huán)境統計和調查、環(huán)境質(zhì)量評價(jià)等支出,環(huán)境信息系統建設、維護、運行、信息發(fā)布及其技術(shù)支持等方面的支出。

　　2、2110202環(huán)境執法監察,反映環(huán)保部門(mén)監督檢查環(huán)保法律法規、標準等執行情況的支出,行政處罰、行政訴訟、行政復議支出,環(huán)境行政稽查支出,執法裝備支出,排污費征收管理支出,環(huán)境問(wèn)題舉報、環(huán)境糾紛調查處理支出,突發(fā)性污染事故預防、應急處置等支出。

　　3、2110203建設項目環(huán)評審查與監督,反映環(huán)保部門(mén)對建設類(lèi)規劃、建設項目的環(huán)境影響評價(jià)、評審,建設項目“三同時(shí)”監理、驗收等方面的支出。

　　4、2110204核與輻射安全監督,反映環(huán)保部門(mén)納入預算管理的核安全事業(yè)單位基本支出,以及核安全和輻射安全監督檢查、評審支出。

　　5、2110299其他環(huán)境監測與監察支出,反映上述項目以外其他用于環(huán)境監測與監察方面的支出。

　　（三）21103污染防治

　　污染防治反映大氣、水體、固體廢棄物、放射性物質(zhì)等方面的污染治理支出。本款又分8項支出科目。

　　1、2110301大氣,反映政府城鄉空氣污染、汽車(chē)尾氣、酸雨、二氧化硫、沙塵暴治理等方面的支出。

　　2、2110302水體,反映政府排水、污水處理、水污染治理、飲用水源地保護等方面的支出。

　　3、2110303噪聲,反映政府噪聲與震動(dòng)等污染治理方面的支出。

　　4、2110304固體廢棄物與化學(xué)品,反映政府垃圾、醫療廢物、危險廢物及工業(yè)廢棄物處置處理等方面的支出。

　　5、2110305放射源和放射性廢物監管,反映對放射源生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、廢棄源處置等管理支出,放射性廢物管理、收集、處置等支出,放射性廢物庫建設與運行等支出。

　　6、2110306輻射,反映政府核輻射、電磁輻射污染治理等方面的支出。

　　7、2110307排污費支出,反映用排污費安排的支出。

　　8、2110399其他污染防治支出,反映除上述項目以外其他用于污染防治方面的支出。

　　（四）21104自然生態(tài)保護

　　自然生態(tài)保護反映生態(tài)保護、生態(tài)修復、生物多樣性保護、農村環(huán)境保護和生物安全管理等方面的支出。本款又分3項支出科目。

　　1、2110401生態(tài)保護,反映用于生態(tài)功能保護區、生態(tài)示范區、生態(tài)省(市、縣)管理及能力建設、日常管護、宣教、試點(diǎn)示范等支出,生態(tài)修復支出,資源開(kāi)發(fā)生態(tài)監管等支出。

　　2、2110402農村環(huán)境保護,反映用于農村環(huán)境保護方面的支出。有關(guān)事項包括:農村環(huán)境綜合整治,如生活垃圾、污水處理,農村飲用水源地監測與保護等;小城鎮環(huán)境保護,如小城鎮環(huán)境保護能力建設及環(huán)境基礎設施建設,環(huán)境優(yōu)美鄉鎮及生態(tài)村創(chuàng )建等;農用化學(xué)品(化肥、農藥、農膜等)污染防治、畜禽養殖污染防治、土壤污染防治;農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監測與監管,有機食品基地建設與管理,秸稈等農業(yè)廢棄物綜合利用;農村環(huán)境保護能力建設、宣教、試點(diǎn)示范等。

　　3、2110499其他自然生態(tài)保護支出,反映除上述項目以外其他用于自然生態(tài)保護方面的支出。