戴明忠  省環(huán)境工程咨詢(xún)中心

　
    江蘇省提出未來(lái)5－15年在全國率先實(shí)現全面小康社會(huì )和率先基本實(shí)現現代化的奮斗目標。當前，我省處在經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展時(shí)期，存在著(zhù)許多突出的問(wèn)題和矛盾，其中經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾突出，潛在的環(huán)境風(fēng)險和制約因素增多，分析這些風(fēng)險因素及其背后的社會(huì )、經(jīng)濟原因對于制定科學(xué)的環(huán)境管理政策將具有重要的意義。

　　根據發(fā)達國家經(jīng)驗，當人均GDP達到500～3000美元階段時(shí)，環(huán)境與社會(huì )經(jīng)濟的矛盾進(jìn)入了比較尖銳的敏感期。我省2004年人均GDP達到2500美元左右，總體上進(jìn)入“工業(yè)化中期、城市化加速期和經(jīng)濟國際化提升期”。這個(gè)階段是大量消耗資源、污染環(huán)境的重化工業(yè)發(fā)展階段和基礎設施建設高峰期，由于經(jīng)濟增長(cháng)方式尚未發(fā)生根本性轉變，在這個(gè)基礎上完成經(jīng)濟總量翻兩番的奮斗目標，最突出的困難來(lái)自于資源的硬約束和環(huán)境問(wèn)題的挑戰。

　　工業(yè)化的快速發(fā)展，不僅表現在經(jīng)濟規模的快速擴張，也體現在勞動(dòng)力結構和工業(yè)結構的變化上。工業(yè)經(jīng)濟規模快速增大，如果污染物的產(chǎn)生系數和排放強度沒(méi)有得到相應的縮減，那么必然帶來(lái)污染物產(chǎn)生量和排放量的增加，水環(huán)境和大氣環(huán)境的污染負荷加大，相應的污染治理投入需求增加。勞動(dòng)力結構和就業(yè)結構也將發(fā)生變化，原來(lái)從事農業(yè)生產(chǎn)的大量勞動(dòng)力將進(jìn)入工廠(chǎng)，流動(dòng)和集聚到城鎮，促進(jìn)了城鎮化進(jìn)程，但也給城鎮環(huán)境建設帶來(lái)了不小的壓力和挑戰。據不完全統計，過(guò)去10年全省從農業(yè)轉向工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力在1300萬(wàn)以上，這部分人口大多進(jìn)入城鎮，按照一定的產(chǎn)生系數推算，分別增加城鎮生活COD、氨氮和生活垃圾產(chǎn)生量33萬(wàn)噸、3萬(wàn)噸和475萬(wàn)噸。從工業(yè)結構來(lái)看，我省從1997年以來(lái)，霍夫曼系數小于1，生產(chǎn)資料的生產(chǎn)總值大于消費資料的生產(chǎn)總值，重工業(yè)總產(chǎn)值大于輕工業(yè)，重化特征日益明顯。重化工業(yè)的特點(diǎn)是能耗和資源消耗大，污染物產(chǎn)生和排放量大，尤其在技術(shù)水平相對落后的條件下，污染物的產(chǎn)生量可能隨著(zhù)工業(yè)經(jīng)濟規模的增長(cháng)呈線(xiàn)性增長(cháng)。

　　2004年，江蘇省的城市化水平達到46.8％，城鎮人口約3465萬(wàn)，城市化進(jìn)入快速發(fā)展期。未來(lái)5～15年，城市化水平將以平均每年1.5％左右的速度增長(cháng)，預計到2010年，城市化水平將達到55％～60％，2020年城市化水平將達到70％以上，屆時(shí)城鎮人口將增至5600萬(wàn)。城市化發(fā)展帶來(lái)人口的集聚，可以有效節約土地資源，降低生產(chǎn)生活成本，具有經(jīng)濟和環(huán)境正效應；但也存在很多負面環(huán)境影響，除了前文所述對城鎮環(huán)境帶來(lái)很大壓力之外，城鎮建設模式的選擇也對區域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很大影響，城市和城鎮盲目攤大求全的現象在我省普遍存在，有的城市盲目發(fā)展工業(yè)園區和新城，大規模圈占土地，擠占生態(tài)功能空間；有的城市基礎設施建設落后，環(huán)境問(wèn)題突出，蔓延到農村，造成區域性環(huán)境問(wèn)題。

　　近幾年，我省在引進(jìn)外資、加快與國際經(jīng)濟接軌方面取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟發(fā)展逐步融入世界經(jīng)濟貿易體系，未來(lái)5～10年全省經(jīng)濟外向度將進(jìn)一步提高，作為世界“產(chǎn)品加工基地”，我們應對對外經(jīng)濟發(fā)展和貿易中產(chǎn)生的環(huán)境影響給予更多的關(guān)切，一個(gè)比較現實(shí)的問(wèn)題是，我們把負載著(zhù)廉價(jià)勞動(dòng)力、較低的附加值以及較大環(huán)境成本的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷(xiāo)售到國外，而把“生態(tài)包袱”留在省內，貿易的環(huán)境逆差巨大，且常常被經(jīng)濟成就和市場(chǎng)公平交易的外衣所掩蓋和隱藏。

　　總之，處在“工業(yè)化中期、城市化加速期和經(jīng)濟國際化提升期”的江蘇，既面臨著(zhù)難得的發(fā)展機遇，又有嚴峻的環(huán)境風(fēng)險和挑戰，必須以謹慎的態(tài)度面對這一時(shí)期的環(huán)境風(fēng)險和可能壓縮式爆發(fā)的環(huán)境問(wèn)題。

　　由江蘇省環(huán)境工程咨詢(xún)中心承擔的《實(shí)現兩個(gè)率先目標的環(huán)境保護需求研究》課題成果顯示，盡管我省目前整體上處于工業(yè)化中期階段，但全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的區域差距十分顯著(zhù)。蘇南人均國內生產(chǎn)總值2002年達到2.86萬(wàn)元（約3466美元），非農產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟比重達到95％以上，非農從業(yè)人員比重達到77.8％，綜合各項指標，蘇南工業(yè)化水平整體上達到了錢(qián)納里標準模式的中后期階段（II-3）；蘇中三市人均GDP為1.12萬(wàn)元（約1361美元），非農產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟比重和非農從業(yè)人員比重分別達到85％和60％，整體上達到工業(yè)化中前期水平（II-2）；蘇北五市人均GDP為0.76萬(wàn)元（約926美元），非農經(jīng)濟比重為76％，農業(yè)從業(yè)人員仍然是勞動(dòng)力主體，整體看來(lái)處于工業(yè)化的初期階段（II-1）。

　　進(jìn)一步分析各省轄市以及各縣級行政單位的工業(yè)化發(fā)展水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的區域性差異更加突出。昆山、無(wú)錫市區和張家港人均GDP達到5000美元以上，工業(yè)化指數為0.90以上，處于工業(yè)化的成熟階段；而如皋等23個(gè)縣市的人均GDP低于全國平均水平（1000美元,其中最低的灌南縣，僅為昆山市的十四分之一），工業(yè)化指數小于0.45，處于工業(yè)化的中初期階段。

　　區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大差距既為江蘇省實(shí)現“兩個(gè)率先”目標設置了鴻溝，又為環(huán)境保護帶來(lái)了風(fēng)險和挑戰。首先是經(jīng)濟欠發(fā)達地區面臨較大的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展壓力，可能會(huì )采取以犧牲環(huán)境利益為代價(jià)，謀求經(jīng)濟和社會(huì )短期的和不全面的發(fā)展；這些地區所處的經(jīng)濟區位不佳，外來(lái)投資少，產(chǎn)業(yè)選擇機會(huì )不多，地方各級政府往往不遺余力地引進(jìn)資金和項目，為污染項目開(kāi)綠燈和創(chuàng )造優(yōu)惠條件，一些經(jīng)濟發(fā)達地區不愿投資或難以生存的污染項目轉移到蘇北來(lái)。近年來(lái)，已有跡象表明蘇北一些欠發(fā)達地區在較低的經(jīng)濟發(fā)展水平下呈現出環(huán)境污染不斷加重的特點(diǎn)。其次，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的巨大差異為環(huán)境政策措施的實(shí)施增加了難度，蘇南、蘇中和蘇北所處的發(fā)展階段不同，環(huán)境形勢、特征、發(fā)展規律和趨勢有很大差異，環(huán)境政策措施的實(shí)施環(huán)境不同，因此在一些區域容易失效；另一方面，有針對性的環(huán)境保護對策措施也有缺失的現象。

　　當前和今后一段時(shí)間，全省環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制尚不能夠健全，全面貫徹綠色GDP考核機制還有較大難度，地方政府還難以從單純的經(jīng)濟發(fā)展責任中解脫出來(lái)，因此偏重經(jīng)濟發(fā)展、輕視環(huán)境保護的現象仍將比較普遍地存在，各部門(mén)在制定社會(huì )經(jīng)濟政策時(shí)，仍習慣于經(jīng)濟視角和傳統思維；一些部門(mén)本位利益色彩十分濃厚，在制定各類(lèi)相關(guān)政策措施時(shí)難以顧及到對環(huán)境的影響。比如當前汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，由于具有高額的經(jīng)濟利潤和較長(cháng)的產(chǎn)業(yè)鏈，幾乎每個(gè)地區都在鼓勵發(fā)展，作為一種耗能高、污染高的消費品，無(wú)節制發(fā)展是否會(huì )給城市環(huán)境帶來(lái)不利影響，目前尚無(wú)正式的措施出臺應對；相反，有些城市更是做出限制低排量汽車(chē)通行的措施，有的城市對所謂的“城市名片”出租車(chē)提出最低排氣量限制，凡此種種，均在鼓勵高耗能和高排污。因此，“十一五”至“十三五”期間，在經(jīng)濟與環(huán)境綜合決策機制仍不完善的前提下，社會(huì )經(jīng)濟政策的制定和實(shí)施過(guò)程，仍將蘊藏著(zhù)一定的環(huán)境風(fēng)險。

　　在新的形勢下，環(huán)境不確定因素將大大增多：新生的環(huán)境問(wèn)題不斷出現，如生物技術(shù)、新化學(xué)物質(zhì)、大量的產(chǎn)品類(lèi)廢棄物（如報廢車(chē)船、廢棄電器和電子產(chǎn)品、廢棄輪胎等）、廢水廢氣處理產(chǎn)生的污泥以及土壤污染等都將對區域生態(tài)環(huán)境構成新的風(fēng)險；其次，國際和國內環(huán)保壓力持續加大，各類(lèi)環(huán)境利益矛盾和沖突加劇；第三，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的政策帶來(lái)的環(huán)境不確定因素增多；第四，對區域環(huán)境問(wèn)題的認識和把握仍然不夠，污染物排放量的核準工作存在很大難度，工業(yè)和生活污染源的排放數據有出入，農村面源污染至今仍難以核準，對區域環(huán)境容量的研究還剛剛起步，對生態(tài)安全和環(huán)境的脆弱性認知不足，一些危害人類(lèi)健康的現象(比如癌癥發(fā)病率居全國最高等)仍在困擾人們,這些問(wèn)題的存在也說(shuō)明,對環(huán)境現狀和環(huán)境發(fā)展趨勢缺乏準確的認知也許是最大的環(huán)境風(fēng)險因素！

　　綜上所述，全省復雜的社會(huì )經(jīng)濟和環(huán)境系統中，蘊藏著(zhù)很多影響未來(lái)區域生態(tài)環(huán)境發(fā)展的變數，環(huán)境風(fēng)險將存在于社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展的進(jìn)程中，應給予足夠的重視。