推行目標管理 創(chuàng )新投入機制 完成“112”治污工程項目
發(fā)布時(shí)間：2006-10-25 23:53瀏覽次數：
“十五”期間，江蘇省組織實(shí)施的國家“一湖一河兩控區”治污計劃(即“一湖”———太湖、“一河”———淮河水污染防治計劃和“兩控區”———酸雨與二氧化硫脫硫治污計劃，簡(jiǎn)稱(chēng)“112”治污工程)，經(jīng)過(guò)各方面的不懈努力，已較好完成了國家下達的各項重點(diǎn)治污任務(wù)。
在國家《太湖水污染防治“十五”計劃》中，由國家考核的太湖湖體水質(zhì)指標，已基本達到了考核目標。按照國家下達的太湖“十五”治污計劃，江蘇省分別實(shí)施了城鎮生活污染治理、工業(yè)污染防治、生態(tài)恢復、生態(tài)清淤、面源污染控制、飲用水源地保護、特殊行業(yè)污染控制、環(huán)境管理能力建設等9大類(lèi)、共計176項工程。到2005年底已完成157項，完成率89.2％，在建19項，在建率10.8％，明顯高出國家考核要求。
“十五”期間，江蘇省按照國家下達的《淮河流域水污染防治“十五”》計劃，著(zhù)力推進(jìn)淮河流域水污染防治工作，也較好地完成了各項目標任務(wù)。根據監測和統計，淮河干流和33條主要支流水質(zhì)已有所好轉，4個(gè)省界斷面水質(zhì)基本達到國家下達的指標，其余斷面水質(zhì)達標率明顯優(yōu)于國家目標考核要求。按照國家下達的《淮河流域水污染防治“十五”計劃》，江蘇省要實(shí)施9大類(lèi)共計80項水污染防治工程，其中有城鎮污水處理、工業(yè)結構調整、工業(yè)點(diǎn)源綜合整治、城市垃圾處理、截污導流、流域綜合治理和飲用水工程等。到2005年底統計，已完成51項，完成率63.8%，在建25項，在建率31.2%。經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合檢查，治污項目完成率已達到了國家考核要求。
江蘇省是全國唯一一個(gè)既有酸雨控制區、也有二氧化硫控制區的省份，治污脫硫的任務(wù)十分繁重。根據國家下達的《“兩控區”二氧化硫污染防治“十五”計劃》，江蘇省共有19個(gè)重點(diǎn)治理項目，要在“十五”期末完成治污脫硫設施或采取其他減排措施。截至2005年底，19個(gè)項目中有14個(gè)已經(jīng)建成治污脫硫設施，完成率達到了73.7%，還有5個(gè)項目正在緊張建設過(guò)程中。同時(shí)，江蘇省還列出了全省121個(gè)重點(diǎn)治理項目。截至2005年底，121個(gè)重點(diǎn)治理項目中有95個(gè)已完成，7個(gè)基本完成（脫硫主體設備已建成），基本完成率達到了84.3%。也分別達到了國家考核要求。
在總結江蘇省“十五”期間推進(jìn)“112”重點(diǎn)治污工程的成功做法時(shí)，江蘇省環(huán)保廳概括為兩條經(jīng)驗。首先全面落實(shí)了“112”重點(diǎn)治污工程的環(huán)保目標責任制。為推進(jìn)“112”治污工程的進(jìn)程，省政府領(lǐng)導與各市市長(cháng)簽訂了環(huán)保目標責任狀，將“112”重點(diǎn)治污工程列入檢查考核范圍。在每年年初，省政府都將年度治污目標分解落實(shí)到各市政府和省各有關(guān)部門(mén)，明確污染治理責任。同時(shí)，建立和完善了日常監督機制。省政府多次組織開(kāi)展了“112”重點(diǎn)治污工程專(zhuān)項檢查，總結經(jīng)驗，查找問(wèn)題，提出建議，解決困難。將“112”重點(diǎn)治污工程考核與各級領(lǐng)導干部政績(jì)掛鉤。2004年江蘇省制定了《江蘇省市縣黨政主要領(lǐng)導干部環(huán)保工作實(shí)績(jì)考核暫行辦法》，引導各級干部扎扎實(shí)實(shí)抓好了“112”治污項目進(jìn)度。
同時(shí)，江蘇省還建立和完善了“112”重點(diǎn)治污工程投入機制。為保證“112”重點(diǎn)治污工程所需資金投入到位，江蘇省堅持“污染者付費、治污者受益”投融資原則，積極推行和建立了投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場(chǎng)化的機制。一是建立政府直接投入引導資金制度。每年省財政安排的3000萬(wàn)環(huán)保專(zhuān)項資金，主要用于“112”重點(diǎn)治污工程建設。二是全面提高污水處理收費價(jià)格。太湖、淮河流域相繼將污水處理費由原來(lái)平均0.6元/噸提高到l元/噸以上，新的收費價(jià)格的實(shí)施積極推進(jìn)了污水處理市場(chǎng)化運作，BOT、TOT等運營(yíng)方式大量落戶(hù)到太湖、淮河流域，從而加快了水污染防治基礎設施建設步伐。在“兩控區”治污脫硫方面，積極落實(shí)了有關(guān)鼓勵和優(yōu)惠政策。江蘇省出臺實(shí)施了《關(guān)于加快我省電力行業(yè)脫硫設施建設的通知》，就新擴改建電廠(chǎng)脫硫、現有機組脫硫、關(guān)停小火電和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的脫硫設施建設、燃煤采購、上網(wǎng)電價(jià)和發(fā)電計劃、熱網(wǎng)覆蓋等提出了具體要求和鼓勵措施。比如對現有機組脫硫后給予電價(jià)補貼的政策，調動(dòng)了全省老機組脫硫的積極性。加大對重點(diǎn)治理項目的扶持力度，從資金、技術(shù)等方面給予更多投入。加大了省級污染防治資金對脫硫工程支持力度，“十五”期間，僅省級從排污費中下?lián)苡糜诙趸蛑卫淼难a助資金就達2.1億元，全省各市給予治污脫硫的補助資金也達到了8000多萬(wàn)元。