無(wú)錫市環(huán)境保護局

　
“十五”期間，無(wú)錫市社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展，全市經(jīng)濟總量取得歷史性突破，全市國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)14.2％，2004年達到2350億元，2005年預計達到2850億元。在經(jīng)濟總量迅速提高的同時(shí)，能源消耗量也大幅增加，2004年全市能源消耗2558萬(wàn)噸標煤，其中原煤消耗1861萬(wàn)噸，比2000年增加了82％，大部分原煤是電力（熱電）行業(yè)消耗的。由于2002年以前，我國對燃煤電廠(chǎng)的鍋爐脫硫設施建設沒(méi)有嚴格要求，全市35噸/時(shí)以上的鍋爐均未建設脫硫設施，鍋爐煙氣中的大量二氧化硫未經(jīng)處理直接排入大氣中，造成無(wú)錫市空氣中二氧化硫濃度持續上升，2002年比2001年上升2％，2003年比2002年上升3.5％，2004年比2003年上升27％，首次超過(guò)國家二級標準。

　　1998年，無(wú)錫市被國家列入“酸雨”控制區，二氧化硫污染防治工作相當繁重。為此，無(wú)錫市委、市政府高度重視，把二氧化硫防治工作擺上了重要的議事日程，及時(shí)下達了二氧化硫防治目標：到 2007 年底，全市所有35噸/時(shí)（含35噸）以上的燃煤鍋爐必須建設脫硫設施，脫硫率不低于80％，市區內環(huán)范圍（48平方公里）內現有的 10 噸/小時(shí)（含 10噸）以下的鍋爐以及窯爐全部改用清潔能源或改為集中供熱，江陰市、宜興市中心城區建成清潔能源區。市政府專(zhuān)門(mén)成立了“無(wú)錫市燃煤鍋爐脫硫設施建設領(lǐng)導小組”和“無(wú)錫市清潔能源區建設領(lǐng)導小組”，全面組織協(xié)調鍋爐脫硫設施和清潔能源區建設。具體劃為三個(gè)階段全面展開(kāi)。第一階段：2005年，主城區35噸/時(shí)以上燃煤鍋爐建設脫硫設施，中心商務(wù)區（面積 2.5 平方公里）內的鍋爐全部改用清潔能源或改為集中供熱。第二階段：2006 年，市區35噸/時(shí)以上燃煤鍋爐建設脫硫設施，內環(huán)范圍內（面積48平方公里）現有的 4 噸/小時(shí)以下的鍋爐全部改用清潔能源或改為集中供熱。第三階段：2007 年，全市35噸/時(shí)以上燃煤鍋爐建設脫硫設施，內環(huán)范圍內現有的 10 噸/小時(shí)以下的鍋爐以及窯爐全部改用清潔能源或改為集中供熱。

     各級政府和有關(guān)部門(mén)堅決落實(shí)市委、市政府的決策部署，堅持“減排總量、改善環(huán)境”的方針，從引導和遏制兩方面入手，具體落實(shí)六大舉措：

　　一是下達限期治理決定，依法防治二氧化硫污染　　2004年初，無(wú)錫市政府對無(wú)錫市熱電廠(chǎng)等6家重污染企業(yè)下達限期治理任務(wù)，要求在2005年年底前完成所有35噸/時(shí)以上鍋爐脫硫設施改造，從此拉開(kāi)了全市鍋爐脫硫戰役的序幕。各市（縣）、區以此為契機，紛紛行動(dòng)起來(lái)，對轄區內35噸/時(shí)以上鍋爐未建脫硫設施的單位下達了限期治理任務(wù)，江陰市、錫山區出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強大氣污染防治工作的通知》，對轄區鍋爐脫硫設施建設提出了明確的要求。

     二是實(shí)施清潔能源區建設，加快淘汰燃煤鍋爐　　2005年10月，市政府印發(fā)了《無(wú)錫市清潔能源區建設實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確工作目標、工作措施和有關(guān)的政策保障。清潔能源區建設任務(wù)列入了當年各級政府和有關(guān)部門(mén)的環(huán)保目標責任狀作為重點(diǎn)考核內容。各責任部門(mén)合力共建，市規劃、建筑、公用事業(yè)部門(mén)積極發(fā)展集中供熱，市區集中供熱供汽能力達到850蒸噸/小時(shí)，已鋪設熱力管網(wǎng)230多公里，367家企業(yè)拆除了鍋爐和煙囪。市環(huán)保、工商、城管等部門(mén)加大執法力度，依法取締污染嚴重的企業(yè)和設備。財政部門(mén)對完成改造的單位提供資金補助，質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)對列入改造計劃的230臺改造鍋爐停止年檢。市區中心商務(wù)區率先建成了清潔能源區。

　　三是嚴格環(huán)境準入，從嚴控制新建項目　從2001年起，市環(huán)保部門(mén)對新擴建熱電項目提出明確要求，凡新建鍋爐必須建設脫硫設施，脫硫率不低于90%，同時(shí)要求以新帶老，完成現有35噸/時(shí)鍋爐的脫硫設施建設，脫硫率不低于80%。2004年，又要求限期治理單位“在現有鍋爐未實(shí)現脫硫前，一律不批新改擴建項目”。這些剛性措施，推動(dòng)了有關(guān)企業(yè)的治理進(jìn)度，調動(dòng)了企業(yè)治理污染的積極性。

　　四是運用經(jīng)濟杠桿，推動(dòng)二氧化硫防治工作　2004年7月１日，無(wú)錫市依據國家有關(guān)文件，將二氧化硫排污收費從每0.2元提高到每千克0.4元。2005年７月１日再次提高到每千克0.6元。各級環(huán)保部門(mén)加大宣傳力度，多次向企業(yè)明示二氧化硫排污收費還將會(huì )有上漲的空間，在一定程度上刺激了企業(yè)加快鍋爐脫硫改造步伐，收到了事半功倍的效果。同時(shí)，各級財政、環(huán)保部門(mén)對建設脫硫設施和改用清潔能源的單位，優(yōu)先提供資金支持，在制訂年度污染防治基金使用計劃時(shí)，對建設脫硫設施和改用清潔燃料的單位予以政策傾斜，2005年，按1萬(wàn)元/蒸噸的標準補助有關(guān)企業(yè)，共發(fā)放補助資金420萬(wàn)元。2006年，又按鍋爐每蒸噸補貼1萬(wàn)元，窯爐每臺補貼 3 萬(wàn)元的標準對使用高污染燃料的爐、窯完成改造的給予一定的經(jīng)濟補助。這些措施從一定程度上支持和推動(dòng)了脫硫工作。

　　五是依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化鍋爐脫硫技術(shù)　據調查，采用傳統的濕法、干法或半干法脫硫，每臺35噸/時(shí)鍋爐的脫硫設施投資均在百萬(wàn)元以上，且運行成本高，無(wú)錫市許多35噸/時(shí)鍋爐已經(jīng)使用一定年限，有的即將被淘汰，耗資上百萬(wàn)建設配套的脫硫設施很難全面推開(kāi)。市經(jīng)貿、環(huán)保等部門(mén)指導和扶持有關(guān)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)發(fā)和應用實(shí)用有效的鍋爐脫硫技術(shù)。一種是固硫型煤脫硫技術(shù)。將原煤進(jìn)行篩選后與石灰粉、粘接劑按一定比例混合制成型煤，將型煤與篩選出的塊煤按一定比例混燒，脫硫率可達到60%-70%，并可節能10%-15%。這種脫硫技術(shù)投資少、建設周期短，2-3月就能建成投產(chǎn)，且不受廠(chǎng)房和場(chǎng)地的限制，無(wú)需對原有鍋爐及除塵設施進(jìn)行改造，一年可收回成本。該技術(shù)在江蘇錫興集團熱電廠(chǎng)使用節能效果明顯。另一種是采用濕法中的雙堿法（氫氧化鈉和粉石灰）脫硫，這種脫硫方法只需對原來(lái)的水膜除塵設施進(jìn)行改造，占地小，投資相對較少，單位投資額為0.024元/千瓦，脫硫率為70%-80％，適合于水膜除塵的35噸/時(shí)的燃煤鍋爐脫硫，目前，市區的35噸/時(shí)鍋爐大都采用這種方法脫硫，取得了良好的效果。

　　六是加強日常監督檢查，建立長(cháng)效監管機制　各級環(huán)保部門(mén)切實(shí)加強全過(guò)程的監控，分片包干，責任到人，每月派專(zhuān)人到企業(yè)走訪(fǎng)、檢查，并多次召開(kāi)座談會(huì )，了解鍋爐脫硫建設和清潔能源改造進(jìn)展情況以及各單位存在的問(wèn)題和困難，組織會(huì )診和攻關(guān)，做到了“改造一個(gè)、驗收一個(gè)，合格一個(gè)、補助一個(gè)”，有效地控制了二氧化硫污染。

     經(jīng)過(guò)一年多的努力，目前，無(wú)錫市已有15臺35噸/時(shí)以上鍋爐的脫硫設施建設建成投運，脫硫率均在80％以上，其余的35噸/時(shí)以上鍋爐正在抓緊建設。隨著(zhù)清潔能源區建設的深入開(kāi)展，列入整治改造計劃的230臺鍋爐中，70臺鍋爐完成了治理改造，160臺鍋爐正在改造之中；列入集中供熱規劃范圍的882臺小鍋爐半數已淘汰。全市二氧化硫污染防治工作呈現了前所未有的良好局面，同時(shí)，也帶來(lái)了空氣質(zhì)量的變化，2005年，無(wú)錫市市區空氣中二氧化硫濃度比2004年下降6.76％，全年優(yōu)于二級空氣的天數達到317天，比2003年增加了24天。今年1-5月份，市區空氣中二氧化硫比去年同期下降了14.5％，達到國家二級標準。預計到2007年全市100臺35噸/時(shí)以上鍋爐脫硫設施全部建成，將減少二氧化硫排放量4.33萬(wàn)噸/年，空氣質(zhì)量將會(huì )得到進(jìn)一步改善。