杭春燕

　　
    近日，我省常熟、昆山、張家港、江陰等四市率先在全國通過(guò)創(chuàng )建國家生態(tài)市的考核驗收。蘇南“四小龍”的生態(tài)市建設得到了國家環(huán)保總局如是評價(jià)：“不僅有效支撐起當地經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，而且也為全國創(chuàng )建生態(tài)市工作提供了很好的指導作用和經(jīng)驗”。

　　蘇南“四小龍”究竟靠什么塑造出領(lǐng)跑全國的“生態(tài)市樣本”？

　　科學(xué)規劃是建設的龍頭，生態(tài)建設起點(diǎn)高得益于此。生態(tài)規劃“全覆蓋”，已成為蘇南四市的創(chuàng )建共識與共為。

　　[經(jīng)典樣本] 常熟市委托上海同濟大學(xué)編制了生態(tài)市發(fā)展規劃，聘請了一批兩院院士和著(zhù)名專(zhuān)家擔任生態(tài)市顧問(wèn)，在全國縣級市中率先通過(guò)國家環(huán)保總局組織的專(zhuān)家評審，并成為指導生態(tài)市建設的“度量衡”。不僅如此，全市所有鎮全部完成生態(tài)規劃編制，實(shí)現了生態(tài)規劃市鎮兩級的“全覆蓋”。除總體規劃外，先后編制了生態(tài)專(zhuān)業(yè)規劃、水資源保護規劃、生態(tài)農業(yè)規劃、生態(tài)工業(yè)園區規劃、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃和區域性生態(tài)修復規劃等一系列子規劃，不斷細化延伸，適時(shí)確立階段性目標。現在，還正在著(zhù)手編制集中供熱規劃等新規劃……在規劃的引領(lǐng)下，全市實(shí)施了48項重大生態(tài)工程，已完成40項，累計完成投資80.3億元，有力構筑了生態(tài)市的“骨架”。

　　政府的行政推動(dòng)是建設生態(tài)市的根本保障，加強政策介入、政策引導生態(tài)實(shí)踐的綠色執政能力，是蘇南“四小龍”的自覺(jué)選擇。

　　[經(jīng)典樣本] 在江陰，對鄉鎮年度綜合百分考核標準進(jìn)行了調整，環(huán)保專(zhuān)項由原來(lái)的2分提高了6分，真正做到“既要考核GDP，又要考核COD”。加大對生態(tài)建設的考核力度，實(shí)行“一票否決權”。此外，政府明確規定重大事項不經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)不決策；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向上，明確對不具備污染處理能力的項目不批，污染負荷嚴重超過(guò)當地環(huán)境容量的項目不批等等。三年來(lái)，已有360多個(gè)污染嚴重、選址不當或違反產(chǎn)業(yè)政策的項目拒之門(mén)外，有效控制了新污染源產(chǎn)生。

　　讓此時(shí)此地的廢料成為彼時(shí)彼地的原料，垃圾在循環(huán)經(jīng)濟中變成資源，在最大程度利用資源的同時(shí)也使對環(huán)境的污染降到了最低。循環(huán)又經(jīng)濟，這是蘇南"四小龍"向生產(chǎn)要生態(tài)效益的良性結果。

　　[經(jīng)典樣本] 張家港的沙鋼，把煉鋼的廢水回收處理后，送到車(chē)間回用，工業(yè)用水重復利用率達到94%，每年重復用水1.7億噸，僅水費就節約了870萬(wàn)元；以往每年11億立方米的煤氣余熱白白跑掉，通過(guò)余熱來(lái)發(fā)電，每年發(fā)電8000萬(wàn)千瓦時(shí)，僅此年綜合效益達到4100多萬(wàn)元。而在菊花集團，原來(lái)每年要花1000多萬(wàn)元處理填埋的污水污泥，經(jīng)高科技加工后提煉成各種蛋白，銷(xiāo)往美國、韓國等，一年反倒賺了1200萬(wàn)元。

　　搞生態(tài)，要花錢(qián)，大筆資金從哪里來(lái)？巧用市場(chǎng)規律建立多元化的環(huán)境投入機制，真正讓環(huán)境項目有回報。這大大破解了蘇南“四小龍”公共環(huán)境事業(yè)建設的資金難題。

　　[經(jīng)典樣本] 昆山投資兩億多元建設北部聯(lián)合水質(zhì)凈化公司，以8000萬(wàn)元的“價(jià)格”，將經(jīng)營(yíng)權出讓給北京建工金源，“新當家”接力配套設施建設，加快了這家生活污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)速度和效率。

　　近幾年昆山按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，積極改革投融資體制，采用BOT等方式，一下子在城鄉建成了涵蓋生態(tài)交通、生態(tài)家園、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等22項生態(tài)示范項目。