一走進(jìn)美國，就被這里的優(yōu)美環(huán)境吸引住了。這里的天藍：空氣清新、人感到很舒適；這里的水清：水質(zhì)達到或超過(guò)Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準。城市飲用水源與一般地面水分開(kāi)，受到嚴格保護；這里的地綠：有的城市儼然一個(gè)大公園。我1995年曾去過(guò)美國西部，當時(shí)一片片沙漠上只是星星點(diǎn)點(diǎn)地種了些仙人掌類(lèi)植物，現在完全不一樣了，出現了一片片綠色。美國實(shí)施“綠色海洋”工程，生態(tài)修復取得了顯著(zhù)的成就；這里的人與自然和諧共生局面已經(jīng)形成：城市里松鼠、鴿子、麻雀等動(dòng)物自由自在，海岸、河道、山體、濕地等自然景觀(guān)和生物棲息地得到有效保護；這里的食品安全度高：大量的菜蔬水果是不用化肥、農藥的，城市自來(lái)水早已達到直接飲用的標準；這里的環(huán)境保護基礎設施齊備、功能健全：洛杉磯城市污水處理廠(chǎng)是全美第二大污水處理廠(chǎng)，日處理能力5億加侖，處理達到二級標準后，61.7%用于補充地下水，6.5%用于農業(yè)，15.7%用于綠化，7.5%用于工業(yè)。城市的各類(lèi)垃圾都被分類(lèi)收集和處理利用，連寵物糞便都得到了有效管理；這里已經(jīng)走上全民環(huán)保之路：保護環(huán)境已經(jīng)成為一種公共文化和社會(huì )文明的風(fēng)尚，得到社會(huì )各界和廣大公眾的重視和參與，環(huán)保工作已經(jīng)從污染防治發(fā)展到全方位的生態(tài)保育和環(huán)境友好型社會(huì )的構建。

　　美國環(huán)境的這些基本特征，既是城市現代化的重要標志，更是人民健康的客觀(guān)需求，與我們國家提出的“讓人民喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，在優(yōu)美的環(huán)境中生產(chǎn)、生活”的要求是一致的。3個(gè)月的考察學(xué)習，看到了我們與國際先進(jìn)水平的差距，加深了對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理解，對今后的環(huán)境保護工作有了直觀(guān)的標準和現實(shí)的參照系。我們要用接軌國際的眼光定位總體目標，循序漸進(jìn)逐步實(shí)現。

　　環(huán)境問(wèn)題總是與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相伴而生的。研究和解決環(huán)境問(wèn)題不能就環(huán)保論環(huán)保，必須研究產(chǎn)生它的經(jīng)濟建設與社會(huì )發(fā)展，認識經(jīng)濟建設與環(huán)境保護的相互關(guān)系，把握其相輔相成的客觀(guān)規律。

　　歷史上的美國環(huán)境也經(jīng)歷了較重的污染，發(fā)生過(guò)多次嚴重污染事件。1970年4月22日，美國2000多萬(wàn)人走上街頭，高呼“保護人類(lèi)生存環(huán)境”的口號，掀起了反污染運動(dòng)。從此，美國逐步把環(huán)境保護這一涉及社會(huì )政治、經(jīng)濟、生活方方面面的事務(wù)作為統一的整體來(lái)考慮，綜合治理污染，調整產(chǎn)業(yè)結構，轉換產(chǎn)業(yè)模式，轉變生產(chǎn)方式，轉移污染產(chǎn)業(yè)，加速經(jīng)濟社會(huì )從工業(yè)化向后工業(yè)化階段的跨越。

　　1990年美國的GDP占世界的24.2%，2003年占30%以上，農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的比例為2∶18∶80。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的發(fā)展，美國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式發(fā)生了根本的轉變，由設計、生產(chǎn)、銷(xiāo)售都在國內完成逐步走向了全球的整合。一般產(chǎn)品的生產(chǎn)、制造不再在本土完成，依靠科技、信息、品牌、管理等加以控制和獲取利益。洛杉磯是美國重要的石化基地，但是近20年來(lái)沒(méi)有新增一座煉油廠(chǎng)。眾多的美國商場(chǎng)很少見(jiàn)美國本土產(chǎn)品，在“宜家超市”，竟有75%的商品都是來(lái)自中國和亞洲。

　　美國的經(jīng)濟發(fā)展歷程，印證了人類(lèi)社會(huì )與經(jīng)濟模式的發(fā)展規律，也印證了經(jīng)濟增長(cháng)與環(huán)境污染的一般規律。即：經(jīng)濟發(fā)展模式從農業(yè)經(jīng)濟、制造業(yè)經(jīng)濟走向知識經(jīng)濟；社會(huì )形態(tài)從農業(yè)社會(huì )、工業(yè)社會(huì )走向生態(tài)社會(huì )；環(huán)境污染由自然凈化、末端治理到全過(guò)程（全社會(huì )）控制；環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)歷了污染、治理后出現由下降向上升的“拐點(diǎn)”，逐步得到恢復和改善。

　　從社會(huì )發(fā)展規律來(lái)看，工業(yè)化是人類(lèi)社會(huì )不可逾越的發(fā)展階段。美國已經(jīng)走過(guò)了這個(gè)階段，而我們正處于其中。目前中國是世界的生產(chǎn)制造中心，是全球增長(cháng)最快的市場(chǎng)，這種狀況至少還會(huì )延續十年。用世界的眼光看中國，這就是我們所處的歷史發(fā)展階段。

　　不同階段的環(huán)境保護要有不同的對策。工業(yè)化中期的環(huán)境保護在指導思想上必須順應和推進(jìn)這一歷史進(jìn)程，毫不含糊、毫不動(dòng)搖地緊貼經(jīng)濟建設這個(gè)中心，以加快發(fā)展為主題，既積極保護又不操之過(guò)急，既防右又防左。要進(jìn)一步認識到工業(yè)化中期階段大規模發(fā)展制造業(yè)的必然性、容易積聚污染的嚴峻（規律）性和保護環(huán)境的艱巨性。在這一階段中，發(fā)達國家生產(chǎn)模式的轉換，資本流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉移、技術(shù)轉讓是國際化大生產(chǎn)的客觀(guān)趨勢和潮流。抓住這種機遇，大力招商引資，承接國際資本和技術(shù)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)積聚和資本積累，提高全民生活的富裕度，就可能在相對較短的時(shí)間里完成工業(yè)化，走上新階段。反之，如果優(yōu)柔寡斷、喪失機遇，國際資本和產(chǎn)業(yè)就會(huì )流向人力成本、土地成本更低的印度、越南等國家，我們就有可能失去一個(gè)時(shí)代，落伍于他們。因此積聚財富、增強綜合實(shí)力，是這階段“最廣大人民的根本利益”所在，是推進(jìn)社會(huì )進(jìn)步的主題、主流和主旋律，又是經(jīng)濟全球化的客觀(guān)規律。在這一階段中，因為大量生產(chǎn)、制造，就必然要有相應的環(huán)境容量來(lái)支撐，必然要耗用大量的資源、能源和原材料，就容易產(chǎn)生污染和影響生態(tài)，從而成為最容易積聚污染的階段。有分析家指出，“這一階段是環(huán)境與發(fā)展矛盾最突出的時(shí)期”，“發(fā)達國家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現的污染積聚在我們國家的二十多年里就已經(jīng)集中出現了，呈現出結構型、復合型、壓縮型的特點(diǎn)。”“我國每創(chuàng )造1美元GDP所消耗的能源是美國的4.3倍，是日本的1.1倍，我國的年能源消耗量是日本的10倍，是美國的5倍。”在這一階段中，保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟始終是一道難破解的題，是環(huán)境保護工作最難的時(shí)期。既不因噎廢食、為了防止污染而放棄經(jīng)濟發(fā)展，也不消極對待、聽(tīng)任污染、以犧牲環(huán)境為代價(jià)，為了眼前發(fā)展而貽害當代和后代，而是要把握規律、創(chuàng )新思路，把環(huán)境保護與經(jīng)濟建設協(xié)調統一起來(lái)，謀求經(jīng)濟建設與環(huán)境保護的雙贏(yíng)，促進(jìn)這一歷史階段早日逾越和“環(huán)境拐點(diǎn)”的早些到來(lái)。

　　如何實(shí)施“雙贏(yíng)”戰略，破解難題？美國的經(jīng)驗和教訓給了我們很大的啟示。結合我市實(shí)際情況，初步考慮這方面的主要措施有：

　　1、“治老補新”、騰出環(huán)境容量為大規模招商引資創(chuàng )造條件。在控制全社會(huì )污染總量的前提下，千方百計治理現有污染，盤(pán)活環(huán)境資產(chǎn)。 2004年，揚州市實(shí)現GDP 788 億元，全社會(huì )污染物總量COD為4.8萬(wàn)噸、SO2為8.87萬(wàn)噸。相當于每?jì)|元工業(yè)經(jīng)濟總量中的污染“含量”COD為20.3噸、SO2為112.5噸。就是說(shuō)如果我們通過(guò)治理老污染源，每削減1000噸COD就相當于騰出了新增50億元GDP 的環(huán)境容量，就可以新增建設項目50億元。實(shí)踐證明，新建一座污水處理廠(chǎng)相當于給一片工業(yè)項目營(yíng)造了水環(huán)境，拆除一批燃煤鍋爐、“倒”掉一批分散的煙囪，相當于騰出了新建一座小型電廠(chǎng)的環(huán)境容量，還優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構。通過(guò)“治老補新、以新帶老”盤(pán)活環(huán)境資產(chǎn)，讓出環(huán)境空間給新興企業(yè)加快發(fā)展，就能夠從環(huán)保角度對經(jīng)濟發(fā)展以最直接的支持和促進(jìn)。美國在工業(yè)化中、后期，普遍采用這樣的環(huán)境對策，他們還制定了“環(huán)境容量有償交易”的規則，促進(jìn)新建企業(yè)購買(mǎi)老企業(yè)的排污權來(lái)發(fā)展自己而不增加環(huán)境負擔。

　　2、同步引進(jìn)、減少新項目的污染“含量”。現代工業(yè)項目，產(chǎn)品、工藝的升級換代很快，同步治理污染的技術(shù)日新月異，許多在過(guò)去解決不了的污染難題現在都有成熟的工藝技術(shù)使其迎刃而解。愈是大項目、大公司、大集團的污染控制和治理水平就愈成熟。三個(gè)月中，我們參觀(guān)考察了一些企業(yè)，他們的污染控制、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等技術(shù)已得到廣泛應用。一批批老產(chǎn)品、老工藝被源源不斷的新產(chǎn)品、新工藝所取代。我們在招商引資中，如果順應同類(lèi)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展方向，引進(jìn)的是當代的（而不是已經(jīng)被淘汰的）工藝項目，并注意同步配套引進(jìn)污染控制等技術(shù)同步實(shí)施，加以嚴格管理，就能夠達標排放，防范“污染轉移”。

　　3、加強集中治理，實(shí)施“鏈式治污”。美國的城市“居住區”、“商業(yè)區”、“產(chǎn)業(yè)區”向來(lái)就是嚴格分開(kāi)的。工業(yè)集中布點(diǎn)不擾民，同類(lèi)工業(yè)往往集中布局在一起，按產(chǎn)業(yè)鏈布置，整合上、下游，形成了一個(gè)個(gè)諸如“石化工業(yè)園”、“航天工業(yè)園”、“硅谷”等各類(lèi)工業(yè)園。在園區內對污水、垃圾等統一有償處理，降低了企業(yè)成本，保證了處理效果。企業(yè)間、產(chǎn)品間、工序間產(chǎn)生的某些廢棄物往往被相互回收使用、循環(huán)利用，形成了“共生、集約、循環(huán)、再生”的機制，產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)際上構成了生態(tài)鏈，產(chǎn)業(yè)園成了生態(tài)工業(yè)園。這種“鏈式治污”變廢物為原料，減少了污染總量，提高了資源、能源利用率，增加了企業(yè)效益，是既發(fā)展經(jīng)濟又保護環(huán)境的最佳生產(chǎn)模式。據介紹，福特汽車(chē)公司產(chǎn)品有20%的部件都是以相關(guān)廢棄物為原料的，產(chǎn)品的循環(huán)利用率達到了70%，美國有些制造業(yè)產(chǎn)品的循環(huán)利用率已經(jīng)高達85%。從我們現在的技術(shù)水平看，全面推進(jìn)“鏈式治污”雖還不具備條件，但是可以通過(guò)工業(yè)分類(lèi)集中到園區布局，加強園區基礎設施建設，實(shí)施集中治污，運用循環(huán)經(jīng)濟的理念開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園建設試點(diǎn)積累經(jīng)驗，為今后大規模發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟打下基礎。

　　4、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。隨著(zhù)全球化能源、資源的逐步緊缺，生產(chǎn)方式與生活消費方式的“綠色化”發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在世界范圍內是蓬勃發(fā)展的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。美國等后工業(yè)化國家有一大批環(huán)保產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品正在尋找市場(chǎng)，一些新興的生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需要組織生產(chǎn)應用。包括有機產(chǎn)品生產(chǎn)、新能源開(kāi)發(fā)應用和傳統制造業(yè)治污技術(shù)的轉讓等。這是我們加快發(fā)展的又一機遇，可以作為招商引資的重點(diǎn)之一。

　　近幾年來(lái)，在揚州市委、市政府的領(lǐng)導下，全市環(huán)保工作不斷加強，當前任務(wù)就是要在國家環(huán)保模范城市的平臺上“再干三五年，實(shí)現新跨越”。我們應學(xué)習和借鑒美國的相關(guān)經(jīng)驗，從現在做起，從能夠做到的事情抓起，凝心聚力，立足當前，把思想和行動(dòng)統一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，把學(xué)到的理念落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中來(lái)，更好地提高環(huán)境管理水平。