何榕

　　1、環(huán)保優(yōu)先理念。牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)境是最珍貴、最有限的發(fā)展資源的觀(guān)念，堅持將積極的生態(tài)建設和環(huán)境保護貫穿于園區開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，貫穿于園區建設的各個(gè)領(lǐng)域，努力實(shí)現經(jīng)濟持續增長(cháng)、排污持續下降、生態(tài)持續發(fā)展。在行政決策過(guò)程中，積極實(shí)施和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，緊緊依托周邊高等院校和科研院所，聘請了一批化工工藝、環(huán)境工程、規劃建設等方面的專(zhuān)家，建立了常設性的環(huán)境與發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，切實(shí)防止因重大決策失誤而造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在規劃編制過(guò)程中，緊緊圍繞建設“大型、先進(jìn)、集約、聯(lián)合”現代化工體系的發(fā)展定位，堅持將環(huán)境保護規劃作為編制總體規劃、產(chǎn)業(yè)規劃以及其他各項專(zhuān)項規劃的指導性規劃。在招商引資過(guò)程中，始終堅持“在開(kāi)發(fā)中保護，在保護中開(kāi)發(fā)”的方針，準確把握國家的產(chǎn)業(yè)政策，積極設置環(huán)保“門(mén)檻”，嚴格環(huán)境準入制度，堅決避免一些國家和地區轉移產(chǎn)品檔次低下、技術(shù)落后、污染嚴重的項目進(jìn)區建設。在基礎設施建設過(guò)程中，積極集聚財力，廣泛借助外力，充分挖掘民力，著(zhù)力構建多元化的投入機制，確保持續加大對基礎設施特別是生態(tài)環(huán)境建設的投入力度。

　　2、鏈式發(fā)展理念。堅持把培植產(chǎn)業(yè)鏈放在更加突出的位置，緊緊圍繞乙烯、丙烯、氯堿、芳烴等四條產(chǎn)業(yè)鏈的建設，集中做大下游，積極挺進(jìn)中游，全力突破上游，進(jìn)一步拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規模，提升產(chǎn)業(yè)層次，培育產(chǎn)業(yè)特色。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的培植與整合，推進(jìn)招商引資，加快產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現協(xié)調發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，努力走出一條專(zhuān)業(yè)化、特色化、鏈鎖化、創(chuàng )新化的石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。目前，一個(gè)以石油化工為龍頭、基礎化工為支撐、有機合成為特色、石化物流為依托，以深度加工和高附加值為特征的新興石化產(chǎn)業(yè)基地正在快速崛起。

　　3、循環(huán)經(jīng)濟理念。按照減量化、再使用、再循環(huán)的原則，統籌規劃園區開(kāi)發(fā)和項目建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以提高資源的使用效率，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)以降低生產(chǎn)過(guò)程中的污染成本，大力發(fā)展新能源以實(shí)現生產(chǎn)方式的徹底超越，積極探索和實(shí)踐低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)的區域經(jīng)濟發(fā)展模式。以企業(yè)為單元，推行清潔生產(chǎn)，建立“點(diǎn)”上的小循環(huán)；以產(chǎn)業(yè)為單元，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，建立“線(xiàn)”上的中循環(huán)；以園區為單元，強化供應鏈整合，建立“面”上的大循環(huán)，逐步建立循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型園區，實(shí)現人與自然的和諧發(fā)展。

　　4、綠色化工理念。牢固樹(shù)立“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的觀(guān)念，堅持把生態(tài)平衡、資源節約貫穿于招商引資和項目建設的全過(guò)程，強化工業(yè)生物鏈的培植，強化生態(tài)園區建設，強化自然資源的綜合利用，切實(shí)做到項目建設與生態(tài)保護相統一、資源利用與環(huán)境保護相協(xié)調、經(jīng)濟增長(cháng)與生態(tài)良好相一致，努力實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展由高能耗、高消耗、高污染的傳統化工向高技術(shù)含量、高附加值、低污染的綠色化工轉變。

 

　　1、項目準入機制。一方面，嚴格實(shí)行“準入制度”。牢固樹(shù)立精品意識和科學(xué)觀(guān)念，嚴格審核投資者的業(yè)績(jì)資質(zhì)，精心篩選進(jìn)區項目，明確規定：凡是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的，以引進(jìn)高新技術(shù)項目為主；凡是國家產(chǎn)業(yè)政策允許的，以引進(jìn)資源消耗低、經(jīng)濟效益好、產(chǎn)品質(zhì)量高的項目為主；凡是國家產(chǎn)業(yè)政策限制的，特別是一些高能耗、高污染、低效益的項目，則堅決拒之于門(mén)外。另一方面，抬高項目進(jìn)區門(mén)檻。堅持“規劃定方向，項目定區域”的工作思路，抬高企業(yè)進(jìn)區門(mén)檻，明確規定：外資項目投入不低于40萬(wàn)美元／畝、產(chǎn)出不低于50萬(wàn)美元／畝，內資項目投入不低于300萬(wàn)元／畝、產(chǎn)出不低于300萬(wàn)元／畝。除補鏈、修鏈和續鏈等產(chǎn)業(yè)鏈配套項目外，原則上不再引進(jìn)總投資1000萬(wàn)美元以下或投資強度低于40萬(wàn)美元/畝的項目。為嚴把項目進(jìn)區關(guān)，我們還建立了項目預審制度，定期不定期召開(kāi)進(jìn)區項目預審會(huì )，對進(jìn)區項目的規劃選址、工藝技術(shù)、污染物排放以及治污設施建設方案等進(jìn)行嚴格把關(guān)，按照鏈式發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的理念進(jìn)行有效整合和統籌規劃。

　　2、公眾參與機制。建立健全環(huán)境保護公眾參與機制，既是落實(shí)公眾知情權、參與權、監督權，提高廣大公眾環(huán)保意識，維護廣大公眾切身利益的內在要求，又是提高環(huán)境決策民主化、科學(xué)化水平的迫切需要。為此，我們建立了三項制度，積極調動(dòng)全社會(huì )和廣大公眾關(guān)心、關(guān)注、參與環(huán)境保護工作。一是信息發(fā)布制度。在項目簽約時(shí)，通過(guò)舉辦簽約儀式、上網(wǎng)公布項目信息等方式，及時(shí)向公眾發(fā)布招商項目情況，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。在項目環(huán)評時(shí)，通過(guò)發(fā)放《建設項目環(huán)境保護公眾參與調查表》的形式，廣泛征求群眾特別是項目所在地周邊群眾對環(huán)境質(zhì)量、擬建項目可能對環(huán)境質(zhì)量造成的影響等方面意見(jiàn)，鼓勵廣大群眾對建設項目環(huán)境影響評價(jià)過(guò)程進(jìn)行全方位的監督，真正做到環(huán)保工作的公開(kāi)、公平和公正。在項目運行中，堅持區域環(huán)境質(zhì)量發(fā)布制度，定期公布區域環(huán)境質(zhì)量、企業(yè)污染物排放總量、治污設施運行情況，主動(dòng)接受廣大群眾監督。二是項目公示制度。在新建項目開(kāi)工前，通過(guò)廣播電視、上網(wǎng)發(fā)布、張貼公告等形式，及時(shí)向廣大群眾公布項目相關(guān)信息，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。對群眾關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題，通過(guò)組織召開(kāi)群眾代表座談會(huì )的形式釋疑解惑；對群眾意見(jiàn)較大、反映強烈的項目，及時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行深入論證，進(jìn)一步調整、優(yōu)化工藝路線(xiàn)，細化治污設施建設方案，并及時(shí)征求群眾意見(jiàn)。三是公眾監督制度。為使廣大公眾充分了解化工園區招商引資、項目建設和環(huán)境保護情況，進(jìn)一步增強群眾的認同感和滿(mǎn)意度，形成全民參與、全民支持、全民監督的良好氛圍，我們在黨政干部、人大代表、政協(xié)委員和廣大群眾中，聘請了60名文化程度較高、熱心環(huán)保事業(yè)、議事能力較強的人員，作為化工園區環(huán)保公眾監督員，對化工園區環(huán)保工作進(jìn)行全方位、多層次、全天候的監督。

　　3、監督處罰機制。一是加大環(huán)境執法管理力度。對新建項目，嚴格執行環(huán)保設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)建設、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，積極督促企業(yè)根據自身特點(diǎn)，建立健全相應的環(huán)境管理制度，嚴格執行污染物排放許可證制度、排污申報登記制度等國家和地方性環(huán)境管理制度。對現有企業(yè)，積極引導企業(yè)加大技改投入，引進(jìn)先進(jìn)工藝技術(shù)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，切實(shí)把污染物消除在生產(chǎn)過(guò)程之中，減少資源消耗和污染物排放，最大限度地實(shí)現污染物的資源化、無(wú)害化，達到“節能、降耗、減污、增效”的目的。二是加大區域環(huán)境監測力度。依托揚州、儀征兩級環(huán)保部門(mén)，建立了職能部門(mén)、化工園區、相關(guān)企業(yè)三級環(huán)保監督網(wǎng)絡(luò )，建立健全企業(yè)環(huán)保工作檔案，及時(shí)掌握企業(yè)環(huán)保工作的動(dòng)態(tài)，不斷加大區域環(huán)境監測力度。對區域環(huán)境，依托儀征市環(huán)境監測站，每周對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監測，定期對胥浦河、長(cháng)江水域等主要水系的水質(zhì)情況進(jìn)行監測，每季度在區內設點(diǎn)監測空氣質(zhì)量，為實(shí)施科學(xué)、及時(shí)、有效的決策提供第一資料；對重點(diǎn)企業(yè)，采取“駐廠(chǎng)環(huán)保專(zhuān)員”的方式，全面加強現場(chǎng)監督、監測，定期公布企業(yè)排污情況，自覺(jué)接受群眾監督；對治污設施，堅持定期督查制度，不斷加大現場(chǎng)監管和跟蹤督查力度，切實(shí)防止企業(yè)為節省成本而停運治污設施，或因治污設施未及時(shí)更新達不到處理效率而造成污染。三是加大監督處罰力度。凡是違反環(huán)保管理規定，超標排放污染物的，一經(jīng)查實(shí)，該停產(chǎn)的堅決停產(chǎn)整頓，該處罰的堅決嚴厲處罰，并及時(shí)對外公布。

　　4、預警應急機制。建立健全突發(fā)環(huán)境事件預警應急機制，既是提升應對涉及公共危機突發(fā)事件能力，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全的重要舉措，又是保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)化工園區全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的迫切需要。一方面，按照以人為本、預防為主，統一領(lǐng)導、分級響應，平戰結合、專(zhuān)兼結合的原則，編制了《揚州化學(xué)工業(yè)園區突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，從組織指揮、預防預警、應急響應、應急保障、后期處置等五個(gè)方面，對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件處置工作作出了科學(xué)合理的安排，提高了應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。另一方面，按照《建設項目環(huán)境風(fēng)險評價(jià)技術(shù)導則》的要求，積極引導、督促區內企業(yè)進(jìn)一步識別重大風(fēng)險源，完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并針對重大風(fēng)險源，儲備事故救急物資，定期組織實(shí)戰演練，確保企業(yè)環(huán)境安全。

 

      三、加大三項投入，全面提升長(cháng)效管理水平

　　一是加大環(huán)保規劃投入。環(huán)境保護規劃是做好環(huán)境保護工作的龍頭，是提升區域環(huán)保工作水平的基礎。我們在做好園區總體規劃、產(chǎn)業(yè)規劃編制工作的同時(shí)，聘請南京市環(huán)境保護科學(xué)研究所編制了區域環(huán)境保護規劃。目前，《揚州化學(xué)工業(yè)園區環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)》已獲省環(huán)保廳批準。同時(shí)，我們還全面啟動(dòng)了區域ISO 14000環(huán)境管理體系認證工作，在大連化工、江蘇優(yōu)士化學(xué)等重點(diǎn)企業(yè)大力推行環(huán)境標志制度、清潔生產(chǎn)制度以及ISO 14000環(huán)境管理體系認證，積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計，努力創(chuàng )建環(huán)境友好型企業(yè)。

　　二是加大環(huán)保設施投入。按照“環(huán)境保護一體化”的方針，大力推進(jìn)區域環(huán)境基礎設施、集中污染治理設施、環(huán)境管理體系等環(huán)境基礎建設，確保有效保護區域整體環(huán)境，降低區域環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險。目前，區內儀化污水處理廠(chǎng)、真州污水處理廠(chǎng)已先后建成并投入運行，青山綜合污水處理廠(chǎng)也即將開(kāi)工建設；總投資3000多萬(wàn)元、總長(cháng)近15公里的污水管道已連片成網(wǎng)，實(shí)現了進(jìn)區企業(yè)生產(chǎn)廢水的集中排放和治理；青山垃圾填埋場(chǎng)、福昌化工殘渣處理中心已建成投入使用，工業(yè)垃圾填埋場(chǎng)正在加緊規劃。同時(shí)，大連化工等重點(diǎn)企業(yè)本著(zhù)“寧愿多花錢(qián)，也不愿意污染環(huán)境，企業(yè)環(huán)保的控制標準高于國家標準，企業(yè)搞好環(huán)保是對社會(huì )最大的回報”的精神，自覺(jué)強化環(huán)保責任，加大環(huán)保設施投入，在已建成投產(chǎn)的項目中，環(huán)保部分投資概算均占總投資的20%以上。

　　三是加大生態(tài)建設投入。按照“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，一方面，正確處理項目建設與生態(tài)建設的關(guān)系，適度縮減工業(yè)用地規模，積極留足生態(tài)建設用地，工業(yè)項目選址也盡可能遠離長(cháng)江岸線(xiàn)和水源保護地；另一方面，加快生態(tài)系統的規劃與建設，在主要水系、主要干道和各個(gè)功能區之間，高標準建設具有生態(tài)、綠化、美化功能的綠色通道、綠色走廊和防護隔離帶，著(zhù)力打造富有生態(tài)內涵和優(yōu)良人文環(huán)境的現代化工區。在具體實(shí)施上，堅持科學(xué)規劃生態(tài)系統，科學(xué)規劃綠化帶的空間布局，既注重生態(tài)景觀(guān)的審美性，更注重所選樹(shù)種的實(shí)用性，在建設好龍山生態(tài)區10平方公里綠化林地的基礎上，在胥浦河、煙燈河和沿江區域規劃了50米寬的防護隔離帶，在沿江高等級公路、中央大道等主要道路兩側規劃了30米寬的生態(tài)景觀(guān)帶，從橫、縱、環(huán)三個(gè)方向切割熱島效應，防止產(chǎn)生混合污染，形成風(fēng)、水、林、路貫通式的“綠肺系統”，著(zhù)力建設環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧發(fā)展的綠色園區。