馮力

     
    行政處罰自由裁量權是行政權力的主要組成部分，在環(huán)保行政執法活動(dòng)中，由于環(huán)境違法行為涉及的內容廣泛，人員復雜，專(zhuān)業(yè)性、時(shí)間性很強，污染證據變化迅速，新型行業(yè)的出現也會(huì )產(chǎn)生新的污染種類(lèi)，法律法規不可能對所有情況下的行政處罰都規定得明確具體，因而授予環(huán)保部門(mén)一定靈活的處理行政事務(wù)的權力，使之能根據污染輕重、影響大小、危害后果的主觀(guān)過(guò)失等因素，在法定范圍內作出合法、合理的行政處罰。在環(huán)境執法活動(dòng)中，自由裁量權發(fā)揮著(zhù)重要的作用，但用不好也會(huì )帶來(lái)負面效應。

      一、 自由裁量權在環(huán)境管理中的體現

　　1、 環(huán)境污染行為認定的自由裁量

　　這是在環(huán)境行政執法中首先需要定性的。一個(gè)企業(yè)或個(gè)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，是否對環(huán)境造成污染，污染程度有多大，造成污染的原因，都是通過(guò)現場(chǎng)執法主體借助一定的技術(shù)手段，依據相關(guān)的技術(shù)規范判斷排污行為是否合法，并據此決定是否要作出行政處罰。

　　2、 環(huán)境違法行為種類(lèi)的自由裁量

　　當行政執法主體確認了當事人環(huán)境違法行為后，就要根據污染產(chǎn)生的原因、影響范圍、危害程度，結合考慮當事人主觀(guān)動(dòng)機和改正措施等因素，在量罰時(shí)“根據不同情節，根據所造成的危害后果”等法律語(yǔ)言判定當事人適用于“依法從重處罰”還是“依法從輕或不予行政處罰”。

　　3、 行政處罰法定幅度內的自由裁量

　　罰款是所有行政處罰中用得最多、最廣的一種，也是環(huán)保部門(mén)運用自由裁量權最頻繁的一種，法律條款中對于罰款有的規定了上限，有的既規定了上限，又規定了下限。在法定幅度內，確定適當的罰款數額，存在較大的裁量空間。

　　4、 改正違法行為時(shí)限的自由裁量

　　對環(huán)境違法行為的處罰，環(huán)保法律法規中許多條款都規定了當事人的義務(wù)，但均未具體規定履行期限。環(huán)保部門(mén)就要根據污染程度和危害大小，裁量一個(gè)切實(shí)可行的改正期限。

      二、 自由裁量權在環(huán)境行政執法中的作用

　　環(huán)境問(wèn)題涉及的范圍非常廣，有限的法律只有作出一些較原則、富有彈性的規定，作出可供選擇的措施和上下浮動(dòng)的幅度，促使行政主體靈活機動(dòng)地作出卓有成效的行政管理。同時(shí)，行政處罰自由裁量權與其它行政權一樣，在其運行過(guò)程中，不可避免地產(chǎn)生兩方面的作用。一方面是積極推動(dòng)作用。即維護公共環(huán)境利益，提高環(huán)境管理效率，滿(mǎn)足社會(huì )需要，實(shí)現國家權能。另一方面是負面效應。即濫用或對法律條文的錯誤理解，侵害了行政相對人的合法權益，顯失公正、公平，損害行政機關(guān)在人民群眾中的形象，引起群眾懷疑、不信任，不配合行政主體的管理，行政違法行為增多，導致社會(huì )秩序的不穩定。

      三、 如何用好自由裁量權

　　1、 用內部制度控制自由裁量權

　　環(huán)保行政主管部門(mén)可以根據環(huán)境違法行為的特點(diǎn)、懲戒的效果、達到的目的，以一定的規章或規范性文件的形式，確定本市環(huán)保部門(mén)在行政處罰中具體應考慮的一些因素，各因素所占比重，確定一個(gè)可操作的內部行政處罰的標準。還可以加強行政處罰案件的公開(kāi)交流，用典型案例規范自由裁量權。

　　2、 用合理、適當規制自由裁量權

　　自由裁量權的行使不能偏離法律本身的目的，不能偏離法律條文的本意。對自由裁量適用法律的解釋?xiě)敽侠砜茖W(xué)，對自由裁量的動(dòng)機解釋?xiě)敽侠恚谶x擇處罰的方式和幅度上更要處罰相當，處罰與教育相結合，合理合法。

　　3、 用各種制度配合保證自由裁量權運用

　　回避制度、聽(tīng)證制度、時(shí)效制度、合議制度、行政救濟制度等都能對行政處罰自由裁量權起著(zhù)一定程度的控制作用，但任何一種制度都可能單槍匹馬，孤軍奮戰，各種制度應互相配合，保證行政主體正確行使行政處罰自由裁量權。