中共常州市委  常州市人民政府

　

　　城市依水而建，市民臨水而居，這是常州城市的一大特色。今年以來(lái)，我們把實(shí)施清水工程作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、落實(shí)執政為民、構建人與自然和諧環(huán)境的重要舉措，通過(guò)溝通水系、清淤護岸、達標排放、污水截流等綜合措施，改善了市區河道水質(zhì)，取得了初步成效。目前，今年年初確定先行綜合整治的后塘河、三井河等23條河道正序時(shí)推進(jìn)，到2008年，我市將全面完成市區主要河道環(huán)境的綜合整治，市區水環(huán)境將會(huì )得到整體改善，展現出一幅“水清流暢、岸綠景美、人水和諧”的河道新景象。

　　一、統一思想認識，強化組織領(lǐng)導

　　為確保清水工程的順利實(shí)施，市委、市政府作了專(zhuān)題研究，動(dòng)員各地各部門(mén)克服一切困難，全力開(kāi)展綜合整治，真正讓河水清起來(lái)。我們從強化組織領(lǐng)導入手，建立健全了清水工程目標考核機制。一是建立組織機構。我市專(zhuān)門(mén)成立了水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，負責協(xié)調清水工程實(shí)施過(guò)程中的措施落實(shí)、項目推進(jìn)等工作，各區也相應成立了領(lǐng)導小組，為推進(jìn)清水工程提供了組織保障。二是落實(shí)各方責任。清水工程嚴格按照“六個(gè)統一”的原則組織實(shí)施，即由市整治工作領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導、統一規劃、統一設計、統一審批、統一投資、統一監理。市水利、建設、環(huán)保等部門(mén)分別負責工程中的水利河道整治、城建沿河截污和環(huán)保總量控制與達標排放等項目的具體實(shí)施，市發(fā)展改革、規劃等部門(mén)也按照各自職責做好相關(guān)工作。由于責任明確，措施到位，保證了清水工程的序時(shí)推進(jìn)。三是明確清水工程實(shí)施的目標。從今年開(kāi)始，用3年時(shí)間，切實(shí)解決市區水環(huán)境污染這個(gè)突出問(wèn)題，實(shí)現城市河道“水活、水清、岸線(xiàn)美”的目標。我們把水環(huán)境整治作為今年的“為民辦實(shí)事項目”，要求各地各部門(mén)細化目標任務(wù)，倒排工程進(jìn)度，落實(shí)整治要求，同時(shí)，采取召開(kāi)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、專(zhuān)題督查會(huì )等形式，及時(shí)總結宣傳清水工程實(shí)施中的經(jīng)驗，協(xié)調解決工程實(shí)施中的困難，形成了全市上下共同關(guān)心支持清水工程實(shí)施的良好局面。

　　二、明確目標考核，實(shí)行全市聯(lián)動(dòng)

　　清水工程涉及征地拆遷、疏浚綠化、環(huán)保控制等多項工作，是一項復雜而緊迫的系統工程，其中僅今年整治的23條河道，總長(cháng)就達42公里。我市各級各部門(mén)牢固樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”觀(guān)念，密切配合，形成合力。一是建立協(xié)調溝通機制。建立了清水工程定期會(huì )商和工作通報制度，及時(shí)協(xié)調項目進(jìn)展，優(yōu)化施工時(shí)序，實(shí)現工程施工效率的最佳化。如在城建截污工程實(shí)施過(guò)程中，市水利和建設部門(mén)努力做到同步施工、同步治理、同步驗收，既節約了工程資金，又加快了工程進(jìn)度。二是建立市區聯(lián)動(dòng)機制。為調動(dòng)和發(fā)揮市、區兩級的積極性，我們實(shí)行了“市區結合，分級實(shí)施”清水工程的新舉措，明確市里組織實(shí)施三井河等整治難度較大的河道，各區則負責治理難度較小的河道，并負責所有整治河道的征地拆遷工作。在工程實(shí)施中，市相關(guān)部門(mén)及時(shí)落實(shí)整治資金，主動(dòng)協(xié)調解決各區在河道整治中遇到的矛盾；各區則集中人力物力，加快拆遷進(jìn)程，并全力做好所負責河道的整治工作，保證了清水工程按計劃順利推進(jìn)。

　　三、注重源頭治理，控減污水排放

　　為嚴格控制和切實(shí)減少工業(yè)廢水和生活污水對河道的污染，我們狠抓工業(yè)和生活污染源的源頭治理工作，實(shí)現污水達標排放的目標。一是加大產(chǎn)業(yè)結構調整升級力度。把加快產(chǎn)業(yè)結構調整升級作為推進(jìn)清水工程實(shí)施的保障措施，嚴格控制和清理小印染、小化工等污染嚴重企業(yè)。目前，一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能耗高、污染大的企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉或淘汰，全市印染企業(yè)已于去年全部達到一級排放標準，沿河67家單位都在按一級排放標準進(jìn)行整改，有的單位已經(jīng)實(shí)現了穩定達標排放，從而削減了工業(yè)污染物的排放量。二是加快中心城區工業(yè)污染企業(yè)搬遷進(jìn)程。我們出臺了推進(jìn)中心城區工業(yè)企業(yè)搬遷的意見(jiàn)，明確要求中心城區內的污染企業(yè)和其他不符合規劃用地要求的企業(yè)搬遷進(jìn)入工業(yè)園區。目前，常州第二毛紡廠(chǎng)、常州軸承總廠(chǎng)等8家沿河排污企業(yè)已完成搬遷，其他5家企業(yè)正在搬遷，預計到2010年前可基本完成中心城區范圍內污染企業(yè)的搬遷。三是加強對工業(yè)污染源的監管。我市制定了清水工程污染源綜合整治及監管方案，對沿河180家工業(yè)污染源明確了限期治理和尾水限期接管的要求。與此同時(shí)，我們切實(shí)加大了沿河企業(yè)排污情況的巡測巡檢力度，嚴肅查處環(huán)境違法行為，僅今年二季度，就出動(dòng)近600人次，對沿河企業(yè)進(jìn)行了檢查，已立案查處了22家企業(yè)，有效扼遏制了企業(yè)的偷排行為。此外，市環(huán)保部門(mén)從社會(huì )上專(zhuān)門(mén)聘請了40名環(huán)保監督員，分段巡查企業(yè)排污情況，一經(jīng)發(fā)現企業(yè)偷排，便予嚴肅處置。四是加大生活污水收集和處理力度。我市在運營(yíng)好現有6家城市生活污水處理廠(chǎng)的同時(shí)，加快了江邊污水廠(chǎng)、戚區污水廠(chǎng)的污水收集系統建設，開(kāi)展了城北污水廠(chǎng)尾水的整治，對市區生活污水處理廠(chǎng)污泥全部實(shí)現了無(wú)害化處理。

　　四、規范建設管理，確保工程質(zhì)量

　　我們從清水工程實(shí)施之初，就建立了一整套科學(xué)嚴密的質(zhì)量制度體系。一是建立“五項制度”。即項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制，要求所有項目都落實(shí)法人責任制，按招投標方式產(chǎn)生施工方，并嚴格按照合同規定的期限完成工程量，工程竣工后及時(shí)組織驗收，有效規范了工程建設的程序。二是強化質(zhì)量監管。為確保清水工程質(zhì)量經(jīng)得起市民和歷史的檢驗，我們要求參建單位牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”意識，嚴把材料進(jìn)料關(guān)和工程施工關(guān)，水利、建設、環(huán)保等部門(mén)經(jīng)常開(kāi)展工程觀(guān)摩、質(zhì)量巡檢等活動(dòng)，落實(shí)工程質(zhì)量責任制。目前，清水工程已實(shí)施項目的質(zhì)量合格率達100%，優(yōu)良率達80%以上。三是落實(shí)廉政責任。實(shí)施清水工程需要大量資金，僅今年就需投入10.05億元。為保證建設資金的合理有效使用，我們認真落實(shí)廉政建設責任制，嚴格項目資金管理，市財政部門(mén)除按工程進(jìn)度及時(shí)撥付建設資金外，還加強對項目資金的監管，審計部門(mén)對項目資金進(jìn)行跟蹤審計，使清水工程成為資金安全工程和廉政工程。

　　五、創(chuàng )新管護機制，落實(shí)整治成果

　　為進(jìn)一步彰顯清水工程的成效，鞏固和落實(shí)河道整治成果，我們積極創(chuàng )新河道管護機制，切實(shí)做到“治理一條、管好一條、鞏固一條”。一是推行市區河道分級管理辦法。明確市里主要負責市區主要行洪河道、重要連接河道的管理，指導、督促各區搞好河道長(cháng)效保潔管護工作，并定期對全市河道開(kāi)展行政執法大檢查，嚴肅查處各類(lèi)違章行為，各區則主要負責市區一般河道的管理，并做好所轄鄉鎮（街道）范圍內河道的監管工作。二是探索建立社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的河道長(cháng)效管護運作新機制。采取市場(chǎng)化的運作辦法，向全社會(huì )公開(kāi)招標河道管護隊伍，實(shí)行管護效果與所得報酬相掛鉤，管護手段與所管河道相配套，確保河道長(cháng)效管護措施落到實(shí)處。

　　實(shí)施清水工程是一項惠及百姓、造福百姓的民心工程，我市將認真貫徹全省環(huán)保大會(huì )精神，進(jìn)一步加快清水工程建設步伐，加大水環(huán)境整治力度，為全市實(shí)現“兩個(gè)率先”、構建生態(tài)良好的和諧社會(huì )作出新貢獻。