戴明忠  徐國芬

 

　　1、循環(huán)經(jīng)濟是20世紀70年代以來(lái)環(huán)保運動(dòng)發(fā)展深化的重要體現

     20世紀70年代以來(lái)，人們一直陷于發(fā)展經(jīng)濟和環(huán)境污染相互制約的雙重困境，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的矛盾成為傳統社會(huì )發(fā)展模式的重要癥結之一。人們?yōu)橹\求解決這一癥結，經(jīng)歷了一個(gè)認識與實(shí)踐的深化過(guò)程。20世紀70年代，世界各國關(guān)心的問(wèn)題是如何治理污染,減少危害，廣泛采用末端治理的工程措施；80年代,開(kāi)始以資源化的方式處理廢物,認識和實(shí)踐有所提高；90年代以后,人們逐漸把包括產(chǎn)品生產(chǎn)和消費在內的經(jīng)濟過(guò)程、社會(huì )生活過(guò)程納入到環(huán)境保護的研究視野中，探索生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的社會(huì )經(jīng)濟原因，促使在世界范圍內，環(huán)保運動(dòng)從單純的污染治理，轉向對社會(huì )經(jīng)濟系統的過(guò)程研究和控制。循環(huán)經(jīng)濟就是人類(lèi)在環(huán)境保護認識和實(shí)踐領(lǐng)域發(fā)展深化的重要體現。

　　2、循環(huán)經(jīng)濟的范疇與層次

　　循環(huán)經(jīng)濟就是物質(zhì)閉路循環(huán)的經(jīng)濟：模仿自然界物質(zhì)的循環(huán)模式，把從社會(huì )經(jīng)濟系統中產(chǎn)生的廢物再次應用于社會(huì )經(jīng)濟系統，有效阻止廢物對自然界的生態(tài)過(guò)程及其狀態(tài)、結構和功能的破壞作用，保障生態(tài)系統的安全和健康；同時(shí)亦不因此減小對人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的支撐能力。從本質(zhì)上看，循環(huán)經(jīng)濟就是維持和改善自然循環(huán)的經(jīng)濟，就是提高物質(zhì)（資源、能源等）利用效率，減小對人類(lèi)生態(tài)環(huán)境危害的戰略；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標主要有兩個(gè)：一是維育自然系統的可持續功能，二是維持、發(fā)展和完善社會(huì )經(jīng)濟系統的功能。

　　近30多年來(lái)，世界各國在環(huán)境保護和資源利用方面進(jìn)行了不懈的努力，形成了許多行之有效的解決環(huán)境問(wèn)題的戰略措施，如清潔生產(chǎn)、污染預防、廢物回收利用等，皆屬于循環(huán)經(jīng)濟的范疇；事實(shí)上循環(huán)經(jīng)濟是將所有提高物質(zhì)利用效率、避免廢物產(chǎn)生的措施整合在一起的戰略。

　　許多文獻認為循環(huán)經(jīng)濟分為以下三個(gè)層次：企業(yè)層面（小循環(huán)）、區域層面（中循環(huán)）和社會(huì )層面（大循環(huán)）等。這個(gè)層次劃分偏重于工業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)和產(chǎn)品的社會(huì )聯(lián)系。筆者認為，社會(huì )經(jīng)濟系統是由許多基本的細小單元組成的，這些單元通過(guò)相互之間的各種渠道連接成一個(gè)整體。我們可從閉合度和關(guān)聯(lián)度兩個(gè)方面對循環(huán)經(jīng)濟的表現形式進(jìn)行重新分析。所謂閉合度就是物質(zhì)流動(dòng)過(guò)程中的首尾相接的程度，可分為點(diǎn)、鏈、環(huán)等層次；所謂關(guān)聯(lián)度就是物質(zhì)循環(huán)利用單元之間的相互關(guān)系，可分為自循環(huán)、多單元耦合、系統大循環(huán)等。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還具有初級層次、中度層次和高級層次的區別。

　　根據上述思路，就可以勾畫(huà)循環(huán)經(jīng)濟在生產(chǎn)生活中的具體表現形式：（1）細胞性自循環(huán)（微循環(huán)）：在一個(gè)庭院（農戶(hù)或住戶(hù)）、一個(gè)田塊、一個(gè)工段（企業(yè)）、一個(gè)實(shí)驗室和一個(gè)小區等單元內部進(jìn)行的物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)。（2）生態(tài)鏈（片段）：若干個(gè)單元的耦合形成的生態(tài)連接或物質(zhì)循環(huán)的片段，在物質(zhì)流動(dòng)上并未形成封閉。（3）生態(tài)環(huán)和生態(tài)網(wǎng)：生態(tài)鏈的相互連接和交叉，形成物質(zhì)閉路流動(dòng)和相互依存的關(guān)系環(huán)和關(guān)系網(wǎng)。上述生態(tài)連接可以屬于某一生產(chǎn)系統或是生活系統，抑或是半自然系統，這些系統在規模上的擴大，在系統間的進(jìn)一步鏈接，又形成更加復雜的大系統，既而可形成社會(huì )經(jīng)濟巨系統。培育循環(huán)經(jīng)濟首先就要著(zhù)眼于自循環(huán)的培育和生態(tài)鏈的發(fā)展，然后在區域內部構建生態(tài)環(huán)和生態(tài)網(wǎng)，實(shí)現社會(huì )、經(jīng)濟大循環(huán)，并與自然循環(huán)進(jìn)行有效連接。

 

　　1、 國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的啟示

    日本、德國、美國等發(fā)達國家在循環(huán)經(jīng)濟實(shí)踐中，取得了許多成功的經(jīng)驗，從物質(zhì)循環(huán)利用上看，這些國家已經(jīng)基本具備了循環(huán)經(jīng)濟型社會(huì )的特征。考察發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，可以得到以下幾點(diǎn)啟示：

　　（1）完善循環(huán)經(jīng)濟的法制體系。日本法律體系比較健全，建立了1部基本法（促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì )基本法）、2部綜合性法律（固體廢棄物管理和公共清潔法，促進(jìn)資源有效利用法）以及5部具體的根據各種產(chǎn)品性質(zhì)制定的法規（促進(jìn)容器與包裝分類(lèi)回收法、家用電器回收法、建筑與材料回收法、食品回收法和綠色采購法）。德國和美國也分別制定了循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法和固體廢棄物處置法等。

　　（2）鼓勵公眾參與，提高居民的參與意識。在環(huán)境管理上，轉變政府和企業(yè)職能，實(shí)行信息公開(kāi)，接受公眾監督；加拿大、日本等國通過(guò)各種形式在公眾中進(jìn)行有基礎性、針對性、趣味性和持久性的循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育，引導公眾在生活中多次使用消費品，少產(chǎn)生和排放垃圾。

　　（3）制定有效的推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策。法律規范具有強制性，但有效的經(jīng)濟政策更具能引導人們的行動(dòng)。美國、日本、荷蘭等國就采取了稅收優(yōu)惠政策，征收垃圾處理費、污水治理費以及生態(tài)稅、新鮮材料稅等，美國還制定了政府優(yōu)先購買(mǎi)政策以及政府獎勵政策等。

　　（4）健全社會(huì )中介組織。日本的社會(huì )中介組織具有多種形式，比如日本大阪建立了一個(gè)暢通的廢品回收情報網(wǎng)絡(luò )，專(zhuān)門(mén)發(fā)行舊貨信息，及時(shí)向市民發(fā)布信息并組織舊貨調劑交易會(huì )，通過(guò)溝通信息、調劑余缺，推動(dòng)垃圾減量化。德國建立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)對包裝廢棄物進(jìn)行回收利用的非政府組織，即雙軌制回收系統，接受企業(yè)委托，組織收運者對他們的包裝廢棄物進(jìn)行回收和分類(lèi)，然后送到相應的資源再利用廠(chǎng)家進(jìn)行循環(huán)利用，能直接回用的包裝物則送返制造商，這個(gè)系統的建立使得德國包裝廢棄物的回收利用率達到90％左右。加拿大和美國重視中介組織發(fā)展，通過(guò)發(fā)揮社區組織的協(xié)調作用，使循環(huán)經(jīng)濟法規、政策更好地得到貫徹實(shí)施，提高了企業(yè)和公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的積極性，使廢棄物的回收和排放逐步走上規范有序的軌道。因此，從各國實(shí)踐上看，非營(yíng)利性的社會(huì )中介組織在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要的作用。  

　　2 、資源與環(huán)境中介組織對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義

　　中介組織在循環(huán)經(jīng)濟中是一個(gè)不可或缺的環(huán)節，比擬于自然循環(huán)的過(guò)程，中介組織扮演著(zhù)信息傳遞與反饋，促進(jìn)物質(zhì)循環(huán)的作用。健全的社會(huì )中介組織是克服循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展障礙，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟法規、政策貫徹實(shí)施的重要保障。其重要意義主要體現在：（1）信息和物質(zhì)暢達的需要；（2）規避各類(lèi)風(fēng)險的需要；（3）貫徹各項環(huán)境法律、法規和政策，健全資源和環(huán)境市場(chǎng)的需要；（4）轉變思想觀(guān)念，提高公眾循環(huán)經(jīng)濟理念和自覺(jué)參與的需要；（5）轉變政府在循環(huán)經(jīng)濟建設中的角色，變行政主導為行政引導和管理的需要。

　　3、 發(fā)展中介組織的主要任務(wù)

　　促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的中介組織包括：咨詢(xún)系統（法律咨詢(xún)、技術(shù)咨詢(xún)、政策咨詢(xún)等）、社會(huì )服務(wù)系統（如社區和工業(yè)園區資源環(huán)境服務(wù)等）、技術(shù)服務(wù)系統（如循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的開(kāi)發(fā)和設計）、信息系統（如廢舊物資交換的信息）、物資回收系統以及培訓和管理系統等。

　　當前，發(fā)展資源和環(huán)境中介組織的主要任務(wù)是：（1）掃除循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的障礙，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟理念的普及；（2）建立各種類(lèi)型的中介組織體系，培育資源環(huán)境市場(chǎng)；（3）發(fā)揮協(xié)調作用，推動(dòng)相應的法律、法規和政策得到貫徹和實(shí)施；（4）提供針對企業(yè)和公眾的信息服務(wù)和物資回收服務(wù)，保障信息傳遞和物質(zhì)流通途徑的暢通；（5）提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，包括針對生產(chǎn)和生活的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)和設計，如中水回用技術(shù)、環(huán)境無(wú)害化技術(shù)、污染預防技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)及廢物再利用技術(shù)（廢紙加工再生技術(shù)、廢玻璃加工、廢塑料、有機垃圾和廢電池回收利用等）。

 

　　1、加快政府職能轉變，充分發(fā)揮中介組織在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的協(xié)調作用

　　在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，要廓清行政部門(mén)的引導功能和監督管理職能，把清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈培育職責交給企業(yè)；把資源環(huán)境配置留給市場(chǎng)；把相關(guān)的服務(wù)和協(xié)調職能交給各類(lèi)中介組織，促進(jìn)其迅速發(fā)展，發(fā)揮在政府與企業(yè)和公眾之間、社會(huì )各類(lèi)組織之間的溝通和橋梁作用。

　　2、完善促進(jìn)中介組織發(fā)展的機制和政策，培育循環(huán)經(jīng)濟中介組織體系
　　要把社會(huì )各個(gè)生產(chǎn)、生活單元進(jìn)行良好的銜接，必須建立種類(lèi)齊全、功能完備的中介組織體系；而當前，中介組織的發(fā)展仍相當薄弱，并缺乏規范。因此，應通過(guò)建立激勵機制和政策（如稅收優(yōu)惠政策、獎勵政策等），扶持和促進(jìn)中介組織發(fā)展；并通過(guò)完善法規制度，規范中介組織的市場(chǎng)行為。