陳志龍

 

　近日，省委書(shū)記李源潮關(guān)于“環(huán)保十優(yōu)先”的精辟闡述引起了在寧專(zhuān)家學(xué)者的同聲響應。專(zhuān)家們認為，“環(huán)保十優(yōu)先”是對“環(huán)保優(yōu)先”的具體化，是江蘇落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，統籌規劃，促進(jìn)人與自然的和諧的明智之舉。

　　“‘環(huán)保十優(yōu)先’有不少重大的突破”，中國工程院院士趙其國教授對記者說(shuō)，中國生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因是長(cháng)期沿襲的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式和資源不合理開(kāi)發(fā)利用。江蘇“環(huán)保十優(yōu)先”提法十分精辟、全面，具有理論的前瞻性和實(shí)踐的可操作性。在江蘇發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，“十優(yōu)先”指明了“環(huán)保優(yōu)先”的科學(xué)路徑，完善并明確了相關(guān)的法律制度、保障機制和決策投入機制，對環(huán)境保護相關(guān)的法律法規、政策管理體系進(jìn)一步健全，對資源利用、環(huán)境規劃、環(huán)境科研與環(huán)境影響評價(jià)的進(jìn)一步加強，甚至對地方官員任期的政績(jì)考核明確提出環(huán)保“一票否決”，這都是歷史性的突破，表明江蘇在經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變上，正自覺(jué)由“環(huán)境換取增長(cháng)”向“環(huán)境優(yōu)化增長(cháng)”轉變。江蘇的“率先”是科學(xué)發(fā)展的“率先”，江蘇的“優(yōu)先”是率先發(fā)展中的“優(yōu)先”。這位資深的環(huán)境專(zhuān)家指出，“十優(yōu)先”為江蘇實(shí)現經(jīng)濟效益與環(huán)境效益“雙贏(yíng)”提供了制度和機制保障，包括環(huán)境評價(jià)機制和投入機制，環(huán)境效益需要一定的投入，目前江蘇環(huán)境投入占GDP的比重不到3%，江蘇有能力在公共財政安排上加大環(huán)保投入。

　　“環(huán)保十優(yōu)先”是科學(xué)發(fā)展觀(guān)在江蘇的生動(dòng)實(shí)踐和具體體現。南京農業(yè)大學(xué)經(jīng)貿院院長(cháng)、博士生導師周應恒教授指出，環(huán)境問(wèn)題是基本的民生問(wèn)題，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，是政府的職責，“環(huán)保十優(yōu)先”體現了以人為本的善治之道。而生態(tài)安全更是國家安全的重要組成部分。環(huán)境污染嚴重，危害人民群眾身體健康；生態(tài)赤字擴大，削弱經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎；物種資源破壞，制約人類(lèi)社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展；自然災害頻發(fā)，造成生命財產(chǎn)重大損失。江蘇在經(jīng)濟快速發(fā)展中，十分重視把握經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)安全的內在規律，“環(huán)保十優(yōu)先”的提出，實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，抬高環(huán)保門(mén)檻，加大執法力度，強化激勵與約束，既不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟增長(cháng)，也不緩慢發(fā)展來(lái)消極地保護環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展要上去，生態(tài)環(huán)境也要優(yōu)化，這種平衡的藝術(shù)和技巧對江蘇各級干部執政能力和工作水平也是現實(shí)的考驗。這位資深的農業(yè)問(wèn)題專(zhuān)家還講了一個(gè)小插曲：環(huán)保會(huì )上，倒U型環(huán)境庫茲涅茨曲線(xiàn)多次在領(lǐng)導同志講話(huà)中出現，也引起許多領(lǐng)導干部的興趣。他最近在南京開(kāi)會(huì )，許多領(lǐng)導干部一見(jiàn)面就請他深入講解庫茲涅茨曲線(xiàn)除了在環(huán)境問(wèn)題上的應用，還怎么用來(lái)解釋和指導其它經(jīng)濟問(wèn)題，他說(shuō)，環(huán)保會(huì )議不僅讓領(lǐng)導干部關(guān)注自然生態(tài)，更在領(lǐng)導干部中倡導一種學(xué)習型生態(tài)。

　　中科院南京地理與湖泊所的范成新和孔繁翔兩位環(huán)境工程方面的博導說(shuō)，“環(huán)保十優(yōu)先”從法律制度、規劃決策、投入機制、利益補償機制和干部考核機制等方面第一次全面地對落實(shí)環(huán)保優(yōu)先提供了“從源頭到出口”的全程路徑指南，“招商引資中環(huán)境準入的門(mén)檻堅決不能降低”、“調整經(jīng)濟結構時(shí)，下決心淘汰技術(shù)水平低、能源消耗大、環(huán)境污染重的企業(yè)”、“絕不能等到環(huán)境損壞到難以修復的地步再回頭治理”，這些斬釘截鐵的話(huà)令人振奮。但在實(shí)施過(guò)程中，要充分認識到環(huán)境保護工作的復雜性。如對于環(huán)境指標的科學(xué)評估問(wèn)題，為保證指標的科學(xué)和評估過(guò)程的客觀(guān)公正，應該由相對獨立的部門(mén)來(lái)監測，讓群眾、專(zhuān)家和輿論機構來(lái)參與見(jiàn)證，而不是由同級政府下屬的職能部門(mén)“自己給自己鑒定”。他們建議，要在江蘇大力宣傳“環(huán)保十優(yōu)先”，在全社會(huì )倡導環(huán)境和生態(tài)文明，建立生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和責任追究制，切實(shí)做到責任到位、措施到位、投入到位。只要真正把“十優(yōu)先”落到實(shí)處，江蘇的金山銀山和碧水青山可以“共存”，經(jīng)濟效益和環(huán)境效益可以“雙贏(yíng)”，使美麗的江蘇真正做到經(jīng)濟建設與生態(tài)建設一起推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展。