李傳遠

　　
    近年來(lái)，跨界流域水污染已成為贛榆縣最主要的環(huán)境問(wèn)題，引起了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。贛榆縣環(huán)保局突破固有思維，變被動(dòng)為主動(dòng)，跨界水污染防治工作呈現新局面。

 

一、立足一個(gè)目標，是實(shí)現改善跨界流域水環(huán)境質(zhì)量的宗旨

　　贛榆縣位處淮河流域下游，西南部的石梁河水庫、北部的龍王河、東北部的繡針河均為跨省界河流，分別與山東省臨沂市的臨沭縣、莒南縣和日照市的嵐山區接壤。每年都會(huì )不同程度受到外省污染，給金山、石橋、海頭、歡墩等鎮的工農業(yè)生產(chǎn)、人民生活及育苗養殖帶來(lái)嚴重影響，嚴重制約贛榆縣的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。

　　對轄區環(huán)境質(zhì)量負責，是各級地方人民政府的職責。面對困難，贛榆環(huán)保人沒(méi)有怨天尤人，而是著(zhù)力尋求、探索環(huán)保與發(fā)展的最佳結合點(diǎn)，把解決好跨界水污染問(wèn)題作為工作的重中之重，抓住國家環(huán)保總局下發(fā)《關(guān)于解決龍王河流域（山東莒南與江蘇贛榆）跨界水污染糾紛的幾點(diǎn)意見(jiàn)》的機會(huì )，創(chuàng )新思路，主動(dòng)與上游地區溝通、交流，商討跨界流域水污染防治問(wèn)題。

 

二、建立兩個(gè)機制，是做好跨界污染防治工作的基礎

　　贛榆縣環(huán)保局在工作中不斷嘗試探索，創(chuàng )造性的提出了“四個(gè)模式”：一是聯(lián)席會(huì )議模式。由兩縣分管縣長(cháng)牽頭，環(huán)保局局長(cháng)、分管副局長(cháng)、自然生態(tài)科、污染控制科、監察大隊、監測站等部門(mén)負責人參加，每季度召開(kāi)一次，互相通報治理情況、水質(zhì)監測情況及研討和交流水污染防治技術(shù)和措施等。二是聯(lián)合督查模式。由兩地環(huán)境監察人員組成聯(lián)合督查組，對兩地排污企業(yè)是否建有廢水處理設施和處理設施是否正常運轉進(jìn)行互相督察，對突發(fā)性事件和苗頭性問(wèn)題，立即采取措施，現場(chǎng)處理，協(xié)商解決。三是聯(lián)合監測和污染事故監測預案模式。規定每月1日、15日為檢測時(shí)間，同時(shí)在同一地點(diǎn)采樣，檢測結果互報、上報。一旦發(fā)生污染事故，上下游兩地環(huán)保部門(mén)應立即啟動(dòng)事故監測預案。四是信息互通模式。相互通報聯(lián)席會(huì )議內容、污水處理廠(chǎng)建設進(jìn)度、跨界斷面監測數據、重點(diǎn)企業(yè)治理情況、治理設施運轉情況等。

 

三、堅持“三位一體”，是做好跨界污染防治工作的保障

　　兩地政府、環(huán)保部門(mén)、排污大戶(hù)立足發(fā)展大局，加強溝通協(xié)作，交流、探討跨界污染治理技術(shù)、方法、措施等。政府部門(mén)加強宏觀(guān)調控，推廣、支持綠色產(chǎn)業(yè)，并給予政策性?xún)?yōu)惠傾斜；環(huán)保部門(mén)加大對跨界流域內環(huán)境監管力度，要求流域內排污企業(yè)做到清潔生產(chǎn)、達標排放，同時(shí)密切關(guān)注流域內排污動(dòng)向，杜絕新污染源產(chǎn)生。

 

四、注重“四早”，是做好跨界污染防治工作的途徑

　　在跨界流域污染防治方面，贛榆縣環(huán)保局提前防范，堅持做到“四早”：一是早重視。兩地成立由各自縣長(cháng)任組長(cháng)，環(huán)保、公安、水利、海洋與漁業(yè)、工商等職能部門(mén)領(lǐng)導和有關(guān)鄉鎮鎮長(cháng)為成員的領(lǐng)導小組和督察小組，保持對跨界水污染防治的高壓態(tài)勢。二是早宣傳。季節性污染到來(lái)之前及早進(jìn)行交流溝通，加強污染源管理。宣傳車(chē)、廣播喇叭入村進(jìn)戶(hù)，各種形式的宣傳到田間地頭。三是早行動(dòng)。兩地職能部門(mén)組成的聯(lián)合執法組，加大監管、監測力度，既互通信息，又相互督察，突擊開(kāi)展各類(lèi)現場(chǎng)檢查，并發(fā)動(dòng)廣大群眾對違法行為進(jìn)行有獎舉報，共同防治環(huán)境污染。四是早預防。在加強長(cháng)效管理的同時(shí)，建立環(huán)境應急體系，制定流域突發(fā)污染事件和敏感區域應急預案，制作重點(diǎn)污染源、環(huán)境風(fēng)險源防控電子地圖，實(shí)施動(dòng)態(tài)監控。加強應急隊伍建設，配備應急設備，保障信息暢通，提高流域突發(fā)性污染事故的應變能力。同時(shí)，在歡墩等與山東省交界的重點(diǎn)鎮設立臨時(shí)觀(guān)察點(diǎn)，密切關(guān)注跨界河流、水庫的水質(zhì)變化，一旦發(fā)現上游污水下瀉，及時(shí)啟動(dòng)預警預案，將風(fēng)險降至最低。