發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設生態(tài)城市，是全面落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀(guān)的客觀(guān)要求，已成為新一輪城市發(fā)展與競爭的潮流。地處蘇北平原、與長(cháng)三角城市群密不可分的淮安市，要在新一輪經(jīng)濟發(fā)展競爭中迎頭趕上，就必須積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走生態(tài)立市之路，從而實(shí)現跨越式發(fā)展。

　　一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理論基礎及其現實(shí)意義

　　所謂循環(huán)經(jīng)濟，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學(xué)規律來(lái)指導人類(lèi)社會(huì )的經(jīng)濟活動(dòng)。與傳統經(jīng)濟相比，循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎上的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟活動(dòng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反饋式流程，所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，從而把經(jīng)濟活動(dòng)對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟最根本的行為準則就是：“減量化、再使用、再循環(huán)”。因此，循環(huán)經(jīng)濟是一種與環(huán)境相和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，它為傳統經(jīng)濟轉向可持續發(fā)展的經(jīng)濟提供了戰略性的理論范式，為經(jīng)濟欠發(fā)達地區實(shí)現超常規跨越式發(fā)展提供了可能。

　　發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境是傳統經(jīng)濟不可避免的突出矛盾，從根本上解決這一矛盾的最佳途徑就是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以極大地減少污染排放。減量化是循環(huán)經(jīng)濟的第一準則，它從經(jīng)濟活動(dòng)的源頭節約資源和降低污染，并在產(chǎn)品制造、消費、回收等各個(gè)環(huán)節系統地最大限度地減少污染物的排放，有助于恢復生態(tài)平衡，提高環(huán)境的自?xún)裟芰ΑＮ覈幱诠I(yè)化的中期階段，這是產(chǎn)生廢物污染最多的階段，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展能夠改變目前末端治理的模式，使絕大多數污染物內化于生產(chǎn)過(guò)程，同時(shí)從全社會(huì )角度最大限度地減少污染排放，最大可能的減少人類(lèi)生產(chǎn)生活對自然界帶來(lái)的負面影響。

　　（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以促進(jìn)資源的高效利用。循環(huán)經(jīng)濟強調資源的再使用和再循環(huán)，延長(cháng)產(chǎn)品的使用期，提高重復使用率，同時(shí)強化廢棄物的回收利用，充分發(fā)揮自然資源的內在價(jià)值，提高水、礦物等各類(lèi)緊缺資源的利用效率。目前，全世界銅產(chǎn)量的65%、鋼產(chǎn)量的45%、鉛產(chǎn)量的40%、紙制品的35%、鋅產(chǎn)量的30%、鋁產(chǎn)量的22%來(lái)自于再生資源的回收利用。同時(shí)，廢舊物的回收利用還可節約大量的能源，使廢棄物資源化、減量化、無(wú)害化。

　　（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的健康發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟是“點(diǎn)綠成金”的經(jīng)濟，它的魅力在于不僅可以帶來(lái)全新的環(huán)境效益，而且具有強大的經(jīng)濟效益。據國家經(jīng)貿委的調查，世界主要發(fā)達國家再生資源回收價(jià)值一年達2500億美元，年均增長(cháng)15%以上。目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在成為我國各地著(zhù)力發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，預計到2005年，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到2000億元，在提高防治污染能力的同時(shí)，正成為區域經(jīng)濟發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)。 

　　二、淮安市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現實(shí)條件

　　淮安發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟既面臨許多有利條件和良好機遇，又面臨著(zhù)諸多困難和挑戰。主要優(yōu)勢有以下幾個(gè)方面：

　　一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。由于地處中緯度亞熱帶與暖熱帶的過(guò)渡地區，淮安兼有南北氣候之長(cháng)，豐富的光熱水資源，適宜于一年兩熟的耕作和糧棉油豆等大宗水旱作物生長(cháng)。淮安土地資源豐富，人均耕地1.42畝。淮安擁有比較豐富的水資源和漁業(yè)資源，農業(yè)灌溉條件好，自然降水豐富，河湖水面廣布，為水田生產(chǎn)和旱地灌溉提供了優(yōu)越的條件，也為生態(tài)農業(yè)建設提供了良好的環(huán)境。

　　二是農業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。淮安是久負盛名的農業(yè)大市，是全國重要的商品糧基地和農副產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷(xiāo)基地。縣、區為全國平原綠化先進(jìn)縣、全國商品豬基地縣、全國生態(tài)農業(yè)縣、全國荷藕之鄉。擁有優(yōu)質(zhì)商品糧、油料、荷藕、蔬菜、意楊、乳鴿、干果、生豬、水產(chǎn)品和花生十大生產(chǎn)基地，其中蔬菜及設施化規模居全省之首。有43個(gè)農產(chǎn)品成為國家、省、市級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、特色食品和綠色標識產(chǎn)品，具有發(fā)展綠色、有機、無(wú)公害產(chǎn)品的優(yōu)勢。

　　三是非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢。 淮安有豐富的非金屬礦產(chǎn)。巖鹽、芒硝、凹凸棒土、石灰巖等礦藏產(chǎn)儲量非常可觀(guān)，具有很高的開(kāi)采、利用價(jià)值。僅巖鹽儲量就達3000億噸，居世界首位。凹凸棒土儲存量8000萬(wàn)噸，占全國的70%以上,是開(kāi)發(fā)鹽化工業(yè)，發(fā)展淮安經(jīng)濟的得天獨厚條件。

　　四是文化資源優(yōu)勢。淮安市是國家級歷史文化名城，有全國重點(diǎn)文物保護單位2處，省級文物保護單位近20處，還有近百處名勝古跡、革命紀念地和自然風(fēng)光。周恩來(lái)故居、周恩來(lái)紀念館、吳承恩故居、韓信故里、明祖陵、鐵山寺、洪澤湖水上長(cháng)城、金湖水上森林等，是其中的代表性景觀(guān)。悠久的歷史文化和良好的生態(tài)環(huán)境成為淮安獨特的旅游資源。

　　同時(shí)，淮安還具有獨特的區位和交通優(yōu)勢。淮安地處國家重點(diǎn)的沿海、長(cháng)江和隴海鐵路沿線(xiàn)的環(huán)抱之中，周?chē)㈥憽⒖战煌ū憬荩缴虾：鐦驒C場(chǎng)、南京祿口機場(chǎng)只有3小時(shí)的路程，可以充分接受上海、南京、蘇錫常等周邊地區的輻射。這也是淮安吸引外資，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有利條件。

　　淮安發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制約因素也比較突出。一是產(chǎn)業(yè)結構不夠合理。淮安的工業(yè)不夠發(fā)達，直到1999年第二產(chǎn)業(yè)才成為全市的主導產(chǎn)業(yè)，且主要是采取以大量消耗資源的粗放經(jīng)營(yíng)為特征的發(fā)展模式，造成了對自然資源和生態(tài)環(huán)境不同程度的破壞。工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，產(chǎn)業(yè)層次較低，專(zhuān)業(yè)協(xié)作水平不高，沒(méi)有形成各具特色的規模效應和集聚效應。二是基礎設施不夠完善。由于經(jīng)濟欠發(fā)達，環(huán)保投入相對不足，環(huán)境基礎設施建設仍滯后于經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。城市污水集中處理能力不足，城市綠化率偏低，自然保護區面積偏小等，嚴重制約了生態(tài)環(huán)境的改善。三是水資源受客水限制，水環(huán)境污染嚴重。淮安地處淮河下游，水資源受淮河客水污染的限制，水量性缺水和水質(zhì)性缺水并存。

　　三、淮安市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本對策

　　首先要制定科學(xué)的發(fā)展規劃。規劃要遵循可持續發(fā)展原則，以調整經(jīng)濟結構為重點(diǎn)，以提高資源利用效益為核心，以建設循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區和城市資源循環(huán)型社會(huì )為目的，建立循環(huán)經(jīng)濟法規體系和科技支持體系，構建“政府主導、市場(chǎng)推進(jìn)、法律規范、政策扶持、科技支撐、公眾參與”的運行機制和發(fā)展模式。

　　由于循環(huán)經(jīng)濟見(jiàn)效周期長(cháng)，是一項涵蓋經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的龐大系統工程，因此有必要設立相應的階段性發(fā)展目標。根據實(shí)際情況，淮安確立了2005年建成國家衛生城市、2006年建成國家環(huán)保模范城市、2010年建成國家級生態(tài)示范區、2020年建成生態(tài)城市的發(fā)展目標。目前，淮安市生態(tài)市建設規劃已通過(guò)省專(zhuān)家組的評審，各項前期工作已經(jīng)全面展開(kāi)，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展規劃正在編制當中。

　　其次要著(zhù)力建設生態(tài)經(jīng)濟體系。生態(tài)經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟的核心，也是生態(tài)市建設的重點(diǎn)。

　　1、圍繞生態(tài)功能區劃調整產(chǎn)業(yè)結構。根據全市各地生態(tài)資產(chǎn)的特征差異性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應性，將全市劃分為若干個(gè)復合生態(tài)區。按照生態(tài)資產(chǎn)與經(jīng)濟效益“雙豐收”的原則，明確各區主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并調整全市工業(yè)園區建設布局，最大限度地降低產(chǎn)業(yè)成本，保育生態(tài)資產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益。

　　2、運用循環(huán)經(jīng)濟理念改造傳統產(chǎn)業(yè)。淮安市2400多家傳統工業(yè)企業(yè)大部分是勞動(dòng)密集型企業(yè)，產(chǎn)品附加值低、污染排放多，但在全市工業(yè)經(jīng)濟中的比重大、就業(yè)率高。因此應盡可能避免“關(guān)停并轉”，而是要運用循環(huán)經(jīng)濟的理念和技術(shù)對其實(shí)施改造。在改造過(guò)程中要大力推廣清潔生產(chǎn)和ISO 14000環(huán)境管理體系認證等技術(shù)和管理模式，推進(jìn)副產(chǎn)品或廢棄物再利用再循環(huán)。

　　3、按照生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理培植新興主導產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢，按照“比較優(yōu)勢與錯位競爭”的戰略思路，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)化服務(wù)業(yè)等五大新興主導產(chǎn)業(yè)，逐步使其成為全市生態(tài)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　———生態(tài)農業(yè)。將全市劃分為平原、河湖、丘崗、城郊等四大生態(tài)農業(yè)區，促進(jìn)傳統農業(yè)向以物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、集散、營(yíng)銷(xiāo)和再生為主線(xiàn)的服務(wù)型生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉型。

　　———生態(tài)林業(yè)。林木是經(jīng)濟、是生態(tài)、是景觀(guān)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)就要把這三者有機結合起來(lái)，以增加森林資源總量和城鄉綠化量為主線(xiàn)，堅持林農協(xié)調發(fā)展，林工產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現經(jīng)濟與生態(tài)雙贏(yíng)。

　　———生態(tài)工業(yè)。走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)傳統工業(yè)生態(tài)轉型，強力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展生態(tài)工業(yè)示范區試點(diǎn)活動(dòng)，逐步使企業(yè)、園區、行業(yè)實(shí)現生態(tài)化。

　　———生態(tài)旅游業(yè)。以古運河、淮河、洪澤湖等自然風(fēng)光為基礎，積極開(kāi)發(fā)河流景觀(guān)、湖泊景觀(guān)、濕地景觀(guān)、水利景觀(guān)、農田景觀(guān)和森林景觀(guān)等六大旅游產(chǎn)品，打造歷史與自然回歸的生態(tài)家園旅游形象。

　　———生態(tài)服務(wù)業(yè)。與生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)相協(xié)調，重點(diǎn)發(fā)展有特色的飲食業(yè)和旅游業(yè)，逐步建成風(fēng)景宜人、設施完善、服務(wù)優(yōu)良、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、信息暢通、效益顯著(zhù)的生態(tài)型服務(wù)體系。

　　三是要全面落實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的保障措施。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項長(cháng)期而又艱巨的任務(wù)，必須加強相關(guān)能力建設。要盡快將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃和年度計劃，納入政府的工作目標責任制，落實(shí)建設任務(wù)。要以落實(shí)建設經(jīng)費為重點(diǎn)，建立完善的政策體系。通過(guò)制定優(yōu)惠政策、加大對外開(kāi)放與合作、設立專(zhuān)項基金等一系列措施，大力鼓勵和吸引社會(huì )資本、私人資本、境外資本參與循環(huán)經(jīng)濟建設。要加大人力資源建設力度，加強科技研究和開(kāi)發(fā)應用，逐步建立循環(huán)經(jīng)濟動(dòng)態(tài)檢測與評估體系。同時(shí)要運用多種形式，廣泛開(kāi)展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育，讓廣大民眾認識、支持、參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。