近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹環(huán)保優(yōu)先的方針，扎實(shí)推進(jìn)國家級生態(tài)示范區建設，做到經(jīng)濟建設與生態(tài)建設同步，實(shí)現了經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、社會(huì )和諧。全市9個(gè)縣（市、區）已建成8個(gè)國家級生態(tài)示范區。

　　一、確立“生態(tài)立市”，堅持“四個(gè)決不”

　　發(fā)展是硬道理，環(huán)境是硬支撐。新一輪區域經(jīng)濟競爭日益表現為環(huán)境競爭。環(huán)境就是競爭力，生態(tài)就是生產(chǎn)力。實(shí)踐使我們認識到：“既要金海銀灘，又要綠水青灘；只有綠水青灘，才有金海銀灘”。為此，我們牢固確立了“生態(tài)立市”理念，市委、市政府旗幟鮮明地提出：鹽城最大的資本是生態(tài)資本，最大的優(yōu)勢是生態(tài)優(yōu)勢，對外開(kāi)放和招商引資最大的品牌是生態(tài)品牌。與發(fā)達地區相比，鹽城的發(fā)展任務(wù)還很重，但在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，我們堅持做到“四個(gè)決不”，即：決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)；決不以放低環(huán)保門(mén)檻作為招商引資的優(yōu)惠政策；決不在接受產(chǎn)業(yè)梯度轉移中接受污染轉移；決不讓開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）成為新的污染源。市委、市政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境保護工作的決定》、《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)市建設的意見(jiàn)》、《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)促進(jìn)可持續發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列文件，把生態(tài)示范區建設作為全市的一項工作目標，擺上重要議事日程，列入各級黨委、政府的工作計劃，《鹽城市生態(tài)市建設規劃》通過(guò)國家環(huán)保總局組織的專(zhuān)家評審，并提交市人大常委會(huì )審議，確保全面實(shí)施。

　　二、轉變增長(cháng)方式，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

　　鹽城是經(jīng)濟欠發(fā)達地區，加快發(fā)展是我們的強烈愿望，我們堅決落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，堅持生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展并重，努力走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化轉型發(fā)展之路。一是大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。把發(fā)展生態(tài)農業(yè)作為建設生態(tài)示范區的突破口，作為增強農業(yè)競爭力的關(guān)鍵措施。組織編制了《鹽城市生態(tài)食品發(fā)展規劃》，狠抓生態(tài)食品基地建設。目前，全市共認定有機食品23個(gè)、綠色食品76個(gè)、無(wú)公害農產(chǎn)品169個(gè)，有機食品基地的個(gè)數和面積一直在全省處于領(lǐng)先地位。二是大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。堅持按生態(tài)標準發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，科學(xué)規劃建設經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區，推行園區集中供水、供熱、供氣和污染集中治理，實(shí)現生產(chǎn)力布局與環(huán)境資源相協(xié)調。新辦化工項目一律進(jìn)入濱海、響水化工集中區，實(shí)行“三個(gè)提高”：提高準入門(mén)檻，對新進(jìn)化工園區的項目設置了10道門(mén)檻，制定了項目限制目錄，對投資額低于2000萬(wàn)元的化工項目不予審批；提高治污標準，所有化工企業(yè)首先進(jìn)行廢水預處理，進(jìn)入園區污水處理廠(chǎng)集中再處理；提高監管水平，對重點(diǎn)企業(yè)安裝了在線(xiàn)監測設施，實(shí)施全程在線(xiàn)監測；在化工集中區設立環(huán)保分局，加強對園區的監督管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開(kāi)展清潔生產(chǎn)，積極推行ISO14000環(huán)境管理和環(huán)境產(chǎn)品標志認證。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。我市擁有太平洋西岸、亞洲大陸國家邊緣最大、原生態(tài)保護最好的海岸型濕地，建有丹頂鶴和麋鹿兩個(gè)國家級保護區。我市充分發(fā)揮得天獨厚的生態(tài)旅游資源，通過(guò)國際招標，由美國易道公司高起點(diǎn)編制了“鹽城濕地生態(tài)國家公園”規劃，并付諸實(shí)施。成功實(shí)現麋鹿野生放養，在湖蕩濕地實(shí)施退漁還湖工程，積極培育五大生態(tài)旅游經(jīng)濟圈，精心打造“東方濕地之都”生態(tài)旅游世界品牌，我市沿海生態(tài)旅游納入全省三大旅游發(fā)展重點(diǎn)，成為我市經(jīng)濟的重要增長(cháng)點(diǎn)。

　　三、實(shí)施生態(tài)工程，打造水綠鹽城

　　生態(tài)示范，重在建設。近幾年來(lái)，重點(diǎn)實(shí)施了四大生態(tài)工程，精心打造水綠鹽城特色。一是碧水工程。把水環(huán)境整治作為生態(tài)示范區建設的重中之重。五年來(lái)，我市投入近20億元，新建工業(yè)廢水、城鎮生活污水處理設施，重點(diǎn)污染企業(yè)全部實(shí)現達標排放，今年底城鎮污水處理率達到75%。實(shí)施“河道清淤”工程，用3年時(shí)間對全市所有河道清淤一遍，目前已投入4億多元。運用“堤頂栽樹(shù)、坡面植草”方式保護飲用水源，成立全省惟一的飲用水源保護環(huán)境監察支隊，實(shí)施市區飲用水源第二取水口工程，目前市區和各縣（市）城鎮飲用水源水質(zhì)全部達標。二是綠化工程。堅持經(jīng)濟生態(tài)雙贏(yíng)，把林業(yè)作為生態(tài)建設的綠色屏障、結構調整的主導產(chǎn)業(yè)、群眾增收的重要來(lái)源，實(shí)施了沿海防護林、高效經(jīng)濟林、速生用材林、生態(tài)觀(guān)光林為主體的百萬(wàn)畝復合型綠化產(chǎn)業(yè)帶建設和城市綠化會(huì )戰，連續三年新增造林折實(shí)面積接近全省的1/3，林木覆蓋率16.8%，城市綠化覆蓋率達到37%，沿海百萬(wàn)畝生態(tài)經(jīng)濟林工程被列為“國家沿海防護林泥質(zhì)性海岸示范區”。三是藍天工程。制定實(shí)施《鹽城市市區大氣環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計劃》，對二氧化硫污染防治重點(diǎn)項目落實(shí)減排措施，對影響市區空氣環(huán)境質(zhì)量的23家重點(diǎn)企業(yè)，采取關(guān)、停、并、轉和限期治理。加快城市清潔能源使用步伐，市區煙控區覆蓋面達90%，集中供熱率達60%，空氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標準。四是生態(tài)景觀(guān)工程。投資10億元實(shí)施市區串場(chǎng)河景觀(guān)帶整治出新工程；開(kāi)展小洋河生態(tài)保護，實(shí)行清淤、換水、駁岸；擴大城市生態(tài)綠地，建成生態(tài)、休閑的大洋灣風(fēng)景區、黃海公園、迎賓公園、世紀公園；對城市道路實(shí)行園林式、生態(tài)型標準改造，提高城市品位，樹(shù)立生態(tài)形象。

　　四、創(chuàng )新工作機制，推動(dòng)示范區建設

　　建設生態(tài)示范區是一項艱巨的系統工程，我們堅持政府主導、行政推動(dòng)。一是強化考核機制。將生態(tài)示范區建設工作納入全市三個(gè)文明建設考核，在各項評先創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)中實(shí)行“一票否決”，組織部門(mén)把干部考核指標由過(guò)去的4項調整為8項，增加了環(huán)保方面的考核內容，形成強烈的工作導向。二是完善激勵機制。發(fā)揮財政杠桿作用，設立生態(tài)市建設引導基金，用于重點(diǎn)生態(tài)工程項目的獎勵。三是創(chuàng )新投入機制。在污水處理、垃圾處置、污水收集管網(wǎng)等基礎設施建設中引入市場(chǎng)機制，逐步建立起政府投入、設施有償使用、廣泛吸引社會(huì )資本參與的多渠道、多元化的投融資體制。所有縣城和省級開(kāi)發(fā)區都建有污水處理廠(chǎng)，市區建設了蘇北第一家垃圾發(fā)電廠(chǎng)，實(shí)現了垃圾處理和有效利用。積極探索和推行“排污要付錢(qián)、治污能賺錢(qián)”的市場(chǎng)化運作模式，讓社會(huì )資本成為生態(tài)環(huán)境保護與建設的主渠道。四是規范執行機制。我市在全國較早制定出臺了《生態(tài)工程建設基本條件及考核指標》，建立了生態(tài)型廣場(chǎng)、生態(tài)型公園、生態(tài)型住宅小區、生態(tài)型道路、生態(tài)鄉鎮、生態(tài)村等建設標準，并對工程驗收進(jìn)行規范，保證了生態(tài)示范區建設的質(zhì)量。五是實(shí)施保障機制。在全國率先將生態(tài)市建設工作列入行政效能監察專(zhuān)門(mén)項目，圍繞生態(tài)市建設的重點(diǎn)內容開(kāi)展行政效能監察，有力地推動(dòng)了創(chuàng )建工作的全面開(kāi)展。我市制定的重點(diǎn)生態(tài)工程項目建設任務(wù)分解方案、考核辦法以及效能監察得到國家環(huán)保總局充分肯定，并在全國推廣。