為認真落實(shí)環(huán)保優(yōu)先指導方針，更好地實(shí)施可持續發(fā)展戰略，加快建設環(huán)境友好型社會(huì )，切實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護工作，推動(dòng)生態(tài)市建設進(jìn)程，特制定以下政策措施：

　　一、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整

　　1、嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度。在組織制定、調整、修編區域、流域開(kāi)發(fā)建設規劃，土地利用規劃，工業(yè)、交通、能源、水利、城市建設等專(zhuān)項規劃時(shí)，必須依法組織開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。財政部門(mén)應將上述環(huán)境影響評價(jià)工作經(jīng)費納入財政預算。規劃部門(mén)對未經(jīng)環(huán)評的規劃不予組織審查，不予上報審批。所有開(kāi)發(fā)建設項目，都要嚴格履行環(huán)評審批手續。環(huán)評文件未經(jīng)批準的建設項目，規劃部門(mén)不予辦理規劃審批手續，國土部門(mén)不予辦理土地審批手續，銀行不予發(fā)放貸款，工商部門(mén)不予發(fā)放營(yíng)業(yè)執照；屬招商引資項目的，招商管理部門(mén)不予確認。

　　2、提高建設項目環(huán)保準入門(mén)檻。嚴格控制化工、印染、冶金、造紙等行業(yè)的污染項目建設。對不符合環(huán)保法律、法規和技術(shù)標準的建設項目，不得審批或核準立項，不得批準用地。禁止建設國家規定的“十五小”、“新五小”項目。禁止新建固定資產(chǎn)投入3000萬(wàn)元以下（不含土地費用）有污染的化工項目，禁止化工項目在園區外建設。從2007年起，對園區外的小型化工企業(yè)，不再批準任何形式的改擴建項目。投資主管部門(mén)要加強對化工項目的投資額度、投資規模、建設地點(diǎn)、是否符合產(chǎn)業(yè)政策等內容的審查，對不符合準入要求的化工項目，堅決不予審批、核準或備案。

　　3、強制淘汰污染嚴重的企業(yè)和項目。2007年底前，在全市組織開(kāi)展化工行業(yè)專(zhuān)項整治，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，未通過(guò)環(huán)評審批的化工企業(yè)由市、縣（區）人民政府立即依法責令關(guān)停；治污不達標的化工企業(yè)，立即停產(chǎn)整頓，治理達標后方可正常生產(chǎn)。2008年底前，分散的化工企業(yè)、有發(fā)展前景的現有小型化工企業(yè)必須搬遷進(jìn)入通過(guò)區域環(huán)評且環(huán)境基礎設施完善的開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集中區，逾期未進(jìn)入園區的，由市、縣（區）人民政府依法責令關(guān)停；淘汰所有年產(chǎn)5萬(wàn)噸以下廢紙造紙、年產(chǎn)2萬(wàn)噸以下黃板紙、年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下的酒精和淀粉生產(chǎn)線(xiàn)，淘汰水泥濕法窯和干法中空窯生產(chǎn)線(xiàn)；2010年底前，強制淘汰城鎮居民集中居住區附近產(chǎn)生刺激性廢氣的生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)線(xiàn)。

　　4、提高重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準。2007年1月1日起，化工行業(yè)嚴格執行《化學(xué)工業(yè)主要水污染物排放標準》（DB 32/939-2006）的要求。到2007年底前，全市印染企業(yè)水污染物排放要全部達到《江蘇省紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》（DB 32/670-2004）。釀造等行業(yè)嚴格執行省即將出臺的污染物排放地方標準。各級環(huán)保部門(mén)要抓緊做好轄區內化工、印染、釀造等企業(yè)污染物排放情況排查工作，及時(shí)將達不到要求的企業(yè)名單上報同級人民政府，由政府下達限期治理決定。

　　二、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　5、編制并實(shí)施《淮安市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》。加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟建設，設立市級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專(zhuān)項資金，納入財政年度預算，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大項目，并逐步增加專(zhuān)項資金額度。

　　6、全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和ISO14000認證工作。制定鼓勵政策，推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核和ISO14000認證工作。2008年底前，對污染物排放超過(guò)國家、地方標準或污染物總量超過(guò)限額的企業(yè)，實(shí)施并完成強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)的比例達到100%。

　　7、鼓勵開(kāi)展“三廢”綜合利用。企業(yè)在原設計規定的產(chǎn)品以外綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的《資源綜合利用目錄》內的資源作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品所得，利用本企業(yè)外的爐渣、粉煤灰作主要原料生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，免征所得稅5年。對企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有30%以上的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）和其他廢渣的建材產(chǎn)品，免征增值稅；利用上述原料生產(chǎn)水泥的，實(shí)行增值稅即征即退。對國家政策規定的部分新型墻體材料產(chǎn)品，實(shí)行按增值稅應納稅額減半征收。對符合條件的廢舊物資經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售其收購的廢舊物資，免征增值稅。從事廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，可按規定領(lǐng)用廢舊物資收購發(fā)票。

　　三、嚴格控制污染物排放

　　8、嚴格落實(shí)主要污染物減排任務(wù)，實(shí)行總量控制。到2010年底，全市化學(xué)需氧量排放總量在2005年基礎上削減11.1%，控制在4.1萬(wàn)噸以?xún)龋欢趸蚺欧趴偭吭?005年基礎上削減16.1%，控制在5.13萬(wàn)噸以?xún)龋渲谢痣娦袠I(yè)二氧化硫排放量不超過(guò)2.73萬(wàn)噸。上述目標按年度納入國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和奮斗目標管理，納入全市經(jīng)濟和社會(huì )評價(jià)體系、干部政績(jì)考核體系，市政府每年組織一次考核，并向社會(huì )公布考核結果。對沒(méi)有完成減排任務(wù)的責任單位，予以通報批評，責令限期整改；相關(guān)企業(yè)由政府下達限期治理任務(wù)，并對完成情況進(jìn)行通報。“十一五”期間，各縣必須建設生活垃圾無(wú)害化集中處置設施。所有開(kāi)發(fā)區必須配套建設污水處理廠(chǎng)、集中供熱等環(huán)保基礎設施，實(shí)現工業(yè)“三廢”集中處置。

　　9、全面實(shí)施排污許可證制度。對所有排污單位實(shí)行持證排污。嚴格控制污染物排放總量，對污染物排放總量超過(guò)控制指標的責任單位及超過(guò)水、氣環(huán)境功能要求的區域，暫停審批新增污染物排放的建設項目，禁止新發(fā)排污許可證，并限期達到控制指標。

　　10、大力實(shí)施集中供熱和燃煤鍋爐煙塵整治。市政府將采取切實(shí)有效措施，制定優(yōu)惠政策，出臺相關(guān)文件，強力推進(jìn)集中供熱和燃煤鍋爐的煙塵整治。

　　11、加大集中式飲用水水源地環(huán)境整治力度。根據國家《飲用水水源保護區污染防治管理規定》及有關(guān)法律法規，結合實(shí)際抓緊制定我市集中式飲用水水源地保護規劃；2006年底前完成市區飲用水水源地一、二級保護區范圍的劃分，完成市區古黃河南岸生活污水排放口截污工程，嚴禁城市生活污水排入古黃河；2007年上半年完成城南水廠(chǎng)取水口搬遷工程； 2007年底前完成飲用水水源地一級保護區內所有企業(yè)的拆除和搬遷工作，對飲用水源地二級保護區內的企業(yè)進(jìn)行整頓，嚴格限制污染物排放。對飲用水源安全構成影響的企業(yè)要責令限期搬遷；加速拆除二河、古黃河飲用水源保護區范圍內所有碼頭；嚴禁在飲用水源保護區內審批與供水無(wú)關(guān)的建設項目。市區飲用水源保護區內的一切活動(dòng)必須遵循《淮安市人民政府關(guān)于加強市區飲用水水源保護區管理的通告》（淮政發(fā)〔2006〕68號）有關(guān)規定，對于違反通告要求的，環(huán)保、水利、衛生、建設、海事、公安等部門(mén)將組織聯(lián)合執法，依法予以強行清理，并按有關(guān)規定予以處罰。

　　四、加強生態(tài)保護和建設

　　12、加強生態(tài)環(huán)境保護。加強對水、土地、森林、礦產(chǎn)等各種資源的保護，規范征收相關(guān)的資源費。對重要濕地、生態(tài)公益林、洪水調蓄區、水源涵養區、清水通道維護區、自然保護區等限制開(kāi)發(fā)區域要采取切實(shí)措施予以保護，促進(jìn)自然生態(tài)恢復。不斷提高受保護地區面積和退化土地恢復率。逐步建立生態(tài)補償機制，市財政從相關(guān)專(zhuān)項經(jīng)費中安排一定資金用于重要生態(tài)功能區建設工作。

　　13、加快生態(tài)市建設步伐。認真實(shí)施《淮安市生態(tài)市建設規劃》，積極構建"生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)、生態(tài)資源保障和生態(tài)人居環(huán)境"五大生態(tài)體系。繼續開(kāi)展“三創(chuàng )建”工作，建成一批生態(tài)示范區、環(huán)境優(yōu)美鄉鎮和生態(tài)村。實(shí)施“綠色淮安”工程，到2010年，市區建成區人均公共綠地達到9平方米以上，全市森林覆蓋率達到22%。發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)，大力開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品基地建設，每年新增無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地30萬(wàn)畝，到2010年，全市耕地基本建成無(wú)公害優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　五、加大財政和物價(jià)對環(huán)保的支持力度

　　14、嚴格執行排污收費政策，確保依法、足額、全面、及時(shí)征收。按省統一要求，從2007年起，開(kāi)征城市施工工地揚塵排污費；在2007年底前，適當提高化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排污費征收標準。排污費上交財政，作為市級污染防治專(zhuān)項資金管理，用于重點(diǎn)污染源治理、區域性污染防治、污染防治新技術(shù)和新工藝推廣應用、重點(diǎn)生態(tài)工程建設和生態(tài)保護、區域環(huán)境污染監控和事故預警系統項目建設及其運行管理。調整污水處理收費標準，到2008年，市（縣、區）污水處理費調整到1.00元/噸以上。增加籌集的資金，集中用于管網(wǎng)建設。在污水處理費中提取一定比例的資金，專(zhuān)項用于污泥處置。合理確定中水再利用價(jià)格，鼓勵中水循環(huán)利用。全面加強自備水源用戶(hù)污水處理費征收管理，確保足額征收、專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　15、支持電廠(chǎng)脫硫，鼓勵使用“綠色電力”。對實(shí)施煙氣脫硫改造的統調燃煤機組，上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高0.015元。執行脫硫電價(jià)的發(fā)電企業(yè)，必須確保脫硫設施正常運行，否則不得享受脫硫加價(jià)政策。鼓勵并引導企事業(yè)單位和居民利用垃圾、風(fēng)力、秸稈、沼氣等可再生能源發(fā)電的“綠色電力”。

　　16、增加財政環(huán)保專(zhuān)項資金投入，把環(huán)保投入列為公共財政支出的重要方面。財政部門(mén)要認真落實(shí)“211環(huán)境保護”支出科目，逐年加大對環(huán)保的投入，確保財政對環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟增長(cháng)速度。到“十一五”期末，全市一般預算支出中環(huán)保類(lèi)支出比2005年增長(cháng)1.5倍以上。"十一五"期間，市財政每年安排不少于200萬(wàn)元市級環(huán)境保護專(zhuān)項資金，作為重點(diǎn)環(huán)保項目建設引導資金，推動(dòng)環(huán)保投入多元化；每年安排一定數額的資金用于獎勵在環(huán)境保護工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人。

　　17、保證環(huán)保行政和事業(yè)經(jīng)費支出。將環(huán)保行政管理、監察、監測、信息、宣教、科研等的人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、監督執法經(jīng)費、儀器設備購置及其運行經(jīng)費、基礎設施建設經(jīng)費等納入同級財政預算，切實(shí)予以保障。環(huán)保行政處罰的罰沒(méi)款，按照“收支兩條線(xiàn)”管理規定使用，主要用于補助環(huán)保執法成本。

　　六、提高環(huán)境監管能力

　　18、建立健全環(huán)境安全應急防控體系。從應急專(zhuān)業(yè)隊伍建設、應急預案、裝備配置、應急物資貯備、應急信息平臺、綜合指揮協(xié)調系統建設等各個(gè)方面，加強應急能力建設。2007年，建立市環(huán)境安全應急和事故調查中心，各縣（區）應編制應急預案，建立環(huán)境應急組織指揮系統，提高環(huán)境應急處置能力。

　　19、加強環(huán)境監管基礎設施建設。抓緊建設全市突發(fā)性環(huán)境污染事故應急處置系統、環(huán)境監測實(shí)驗樓工程，抓緊實(shí)施“十一五”全市大氣、水環(huán)境自動(dòng)監測監控系統工程。2007年底，各縣（區）建成大氣環(huán)境自動(dòng)監測系統，主要飲用水水源地斷面要建成水質(zhì)自動(dòng)監測系統。抓緊籌建市工業(yè)固體廢棄物處置中心，控制機動(dòng)車(chē)尾氣污染，加快淘汰污染嚴重的車(chē)輛。開(kāi)展全市土壤環(huán)境監測調查及污染防治，為飲水安全和食品安全提供保障。

　　20、加強環(huán)境監管隊伍建設。積極推進(jìn)環(huán)保體制改革，根據省有關(guān)文件精神，理順市與清河區、清浦區、市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區環(huán)保管理體制。盡快組建市、縣（區）飲用水源保護區環(huán)境監察機構，加強核與輻射安全、危險廢物監督管理組織機構和隊伍建設。結合鄉鎮機構改革，強化各縣（區）已分片設立的環(huán)境管理機構，把基層環(huán)保工作落到實(shí)處。根據實(shí)施《公務(wù)員法》的有關(guān)要求，研究解決環(huán)境執法人員參照公務(wù)員序列管理問(wèn)題。

　　七、加強領(lǐng)導、完善考核

　　21、健全環(huán)保工作體制。堅持黨政一把手親自抓、負總責，加強人大、政協(xié)對環(huán)保工作的監督，建立政府向同級人民代表大會(huì )報告環(huán)保工作的制度，定期向政協(xié)通報環(huán)保工作。市環(huán)境保護委員會(huì )、市生態(tài)市建設領(lǐng)導小組要定期研究環(huán)境保護和生態(tài)建設的重大事項，協(xié)調部門(mén)、地區的環(huán)保工作，及時(shí)解決環(huán)境保護和生態(tài)市建設中的重大問(wèn)題。

　　22、強化環(huán)保政績(jì)與目標考核管理。依據《江蘇省市縣黨政主要領(lǐng)導干部環(huán)境保護工作實(shí)績(jì)考核暫行辦法》，把主要環(huán)保指標納為領(lǐng)導干部考核的重要內容，并將考核結果作為干部政績(jì)評定、選拔任用和獎懲的依據之一。完善行政首長(cháng)環(huán)保目標責任制，實(shí)行年度和任期目標管理，在各類(lèi)評先創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)中，堅決實(shí)行環(huán)保一票否決。對為環(huán)境保護作出突出貢獻的單位和個(gè)人，予以表彰和獎勵。