積極探索老工業(yè)城市環(huán)保工作的新路子

吳洪美  （徐州市環(huán)保局）

　　徐州是全國重要的能源、機械、食品、化工產(chǎn)業(yè)基地，具有典型的老工業(yè)城市的特點(diǎn)。多年來(lái)，100多萬(wàn)人口生活在這樣一座古老的城市，數百家企業(yè)擁擠在主城區，生產(chǎn)功能和人居功能的矛盾日趨突出，環(huán)境容量和生態(tài)空間急劇縮小。近幾年來(lái)，在市委、市政府和省環(huán)保廳的正確領(lǐng)導下，徐州市環(huán)保局以創(chuàng )建國家環(huán)保模范城市為載體，積極探索老工業(yè)城市環(huán)保工作的新路子，有效緩解環(huán)保與發(fā)展突出的矛盾，逐步實(shí)現由“環(huán)境換取增長(cháng)”向“環(huán)境優(yōu)化增長(cháng)”的戰略轉變，推進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設。徐州環(huán)保工作連年上新的臺階，取得驕人的成就，市區大氣環(huán)境質(zhì)量達到二級的天數311天，超過(guò)292天的“創(chuàng )模”要求；國家考核徐州市淮河流域8條主要河流的9個(gè)考核斷面，已有7個(gè)達標,達標率77.8％；環(huán)境噪聲達標區覆蓋率73.2%，煙塵控制區覆蓋率100%，建成區綠化覆蓋率36.3%，自然保護區覆蓋率8.61%；云龍湖水質(zhì)穩定在Ⅲ類(lèi)以上，被評為國家4A級旅游景區，成為亞洲鐵人三項賽訓練和比賽基地。
　　環(huán)境質(zhì)量發(fā)生質(zhì)的飛躍，不僅使百姓受益，也大大增強了城市的綜合競爭力，徐州已躍入全國20個(gè)魅力城市的行列，央視于2006年10月5日向國人展示了徐州的魅力。《人民日報》2004年9月22日一個(gè)整版和2006年7月22日一版顯要位置，對徐州環(huán)保工作予以全面報道。國務(wù)院副總理曾培炎和國家發(fā)改委、國家環(huán)保總局以及省領(lǐng)導多次來(lái)徐州視察，國家還多次組織有關(guān)專(zhuān)家來(lái)徐調研，對徐州環(huán)保工作給予充分肯定。徐州市環(huán)保局獲得了“全國環(huán)境保護系統先進(jìn)集體”、“江蘇省文明行業(yè)”等10多個(gè)榮譽(yù)稱(chēng)號。局長(cháng)徐善春還被省人事廳、省環(huán)保廳授予“全省環(huán)保系統先進(jìn)工作者”，當選為中共徐州市第十屆委員會(huì )候補委員。
參與綜合決策
積極推進(jìn)“環(huán)保優(yōu)先”方針的落實(shí)
　　環(huán)保工作任務(wù)繁重，責任重大，只有不斷創(chuàng )新思維，跳出環(huán)保抓環(huán)保，積極參與綜合決策，當好市委、市政府的助手，才能有效落實(shí)“環(huán)保優(yōu)先”方針。徐州市環(huán)保局把工作目標定在創(chuàng )造一流業(yè)績(jì)，力爭徐州各項環(huán)保工作走在全省環(huán)保系統的前列。
　　搶抓機遇。凡是對環(huán)保工作有利的事都主動(dòng)去想、去爭、去做，抓住一切有利于環(huán)保的契機不放。市委、市政府制訂或調整經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、計劃和法規政策，都率先拿出環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn)；全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大活動(dòng)，涉及環(huán)保內容的相關(guān)文件、領(lǐng)導講話(huà)、征求意見(jiàn)稿等，都主動(dòng)把環(huán)保部門(mén)的想法和建議提出來(lái)、加進(jìn)去；每年市政府重點(diǎn)工程安排，都積極主動(dòng)拿出初步方案，僅2005年度就爭取了全市9條流域治理資金，加大了全市環(huán)保投入；每年市委、市政府對六縣（市）、賈汪區經(jīng)濟工作目標綜合考核時(shí)，都主動(dòng)介入，拿出考核細則，并爭取到5分值，在全省率先把環(huán)境保護指標納入了經(jīng)濟考核指標；市委、市政府和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行各類(lèi)評先表彰活動(dòng)征求環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)時(shí)，都認真審核，嚴格把關(guān)，對有違反國家環(huán)保法律法規的有關(guān)單位和個(gè)人，實(shí)行環(huán)保一票否決；積極協(xié)助市委組織部開(kāi)展縣（市）區黨政主要領(lǐng)導干部環(huán)境保護工作實(shí)績(jì)考核，把各地黨政主要領(lǐng)導干部環(huán)保工作實(shí)績(jì)作為干部晉升使用的重要依據。
　　獻計獻策。一是針對徐州資源性加工業(yè)比重大，人均環(huán)境空間小，從區域經(jīng)濟社會(huì )與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的需求出發(fā)，向市委、市政府提出城區政府功能重新定位的建議，實(shí)現城區政府功能“兩個(gè)轉變”，即由過(guò)去重經(jīng)濟增長(cháng)轉變?yōu)樽コ鞘幸巹澖ㄔO和管理，取消對工業(yè)增加值的考核；由過(guò)去傳統的工業(yè)型城區轉變?yōu)樾滦偷囊司有统菂^，禁止在城區辦工業(yè)園區。二是根據先進(jìn)城市的經(jīng)驗和做法，結合徐州的實(shí)際，于2004年初提出了“四城同創(chuàng )”(創(chuàng )建國家衛生、園林、環(huán)保、省文明城市)的建議很快被市委、市政府采納。目前，國家園林、省文明城市已授牌，環(huán)保模范城市也已通過(guò)國家驗收。三是運用經(jīng)營(yíng)環(huán)境理念，建議市政府采取BOT、TOT等方式，集中解決“環(huán)保基礎設施資金誰(shuí)來(lái)投、項目誰(shuí)來(lái)建、風(fēng)險誰(shuí)來(lái)?yè)⑿б嬲l(shuí)來(lái)享”的問(wèn)題。打破了過(guò)去一直由政府包攬，“建得起，養不起，效益差，不達標”的尷尬局面，政府從投資主體、投資經(jīng)營(yíng)主體轉向監督服務(wù)的角色，使環(huán)保基礎設施完善起來(lái)，充滿(mǎn)新的活力。
　　超前謀劃。一是超前謀劃工業(yè)進(jìn)園入區規劃。針對徐州作為煤炭、電力、建材基地的環(huán)境容量和可持續發(fā)展空間約束日趨突現的狀況，徐州市環(huán)保局主動(dòng)找有關(guān)部門(mén)一起謀劃工業(yè)進(jìn)園入區規劃，并在銅山縣、賈汪區進(jìn)行試點(diǎn)，從抓生產(chǎn)力調整入手，形成城區產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約，促進(jìn)城市功能分區，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。二是超前謀劃實(shí)施飲用水源地保護工程。為盡快落實(shí)飲用水源地保護有關(guān)工程建設項目，徐州市環(huán)保局于2004年底組織人員進(jìn)行調研，拿出解決的方案，由政府牽頭召集市水利、林牧漁業(yè)、農業(yè)、市政等相關(guān)部門(mén)主要負責人一起共同研究，明確分工和責任，確保了相關(guān)工程建設按期完成。三是超前謀劃尾水導流方案。徐州是國家“南水北調”的走廊，解決好尾水導流問(wèn)題是拓寬徐州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境空間的最大工程。徐州市環(huán)保局于2004年初就提出了實(shí)施尾水導流工程的設想，局里自費組織有關(guān)專(zhuān)家調研、論證，編制尾水導流工程可行性方案；還積極向國家、省、市有關(guān)領(lǐng)導和部門(mén)匯報，得到國家發(fā)改委的認可，爭取到國家7.8億工程投入資金。
實(shí)出治污重點(diǎn)
有效開(kāi)展水、氣環(huán)境綜合整治
　　經(jīng)濟的快速發(fā)展，給市區環(huán)境帶來(lái)嚴重污染，“進(jìn)了徐州府，先喝二兩土，白天喝不夠，晚上還要補”，這句順口溜一度是徐州大氣環(huán)境狀況的生動(dòng)寫(xiě)照，徐州成為全國113個(gè)大氣污染控制重點(diǎn)和40個(gè)嚴重缺水城市之一。把握工作重點(diǎn)，突破瓶頸制約，是解決好城區環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵。近幾年來(lái)徐州市環(huán)保局突出以水、氣污染防治為重點(diǎn)，大力開(kāi)展環(huán)境綜合治理，全面提升環(huán)境質(zhì)量。
　　加快產(chǎn)業(yè)結構調整。積極建議市委、市政府堅持把環(huán)境優(yōu)化貫穿于一二三產(chǎn)業(yè)調整的各方面和全過(guò)程，加快實(shí)施優(yōu)化布局、“退二進(jìn)三”的戰略。首先，在造紙產(chǎn)業(yè)結構調整方面，提出了“關(guān)停一批，改造一批，提高一批”的思路，組織對石灰法制漿生產(chǎn)線(xiàn)、年制漿能力3.4萬(wàn)噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線(xiàn)，年生產(chǎn)能力2萬(wàn)噸以下黃板紙企業(yè)、1萬(wàn)噸以下廢紙造紙企業(yè)全部關(guān)閉到位。造紙企業(yè)由1995年的138家銳減到目前的21家，現存企業(yè)全部改為廢紙造紙，污染防治設施均采取了物化加生化處理技術(shù)，全市造紙行業(yè)在生產(chǎn)規模擴大6倍的情況下，COD排放量降低20%，實(shí)現了經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的“雙贏(yíng)”。其次，在水泥產(chǎn)業(yè)結構調整方面，提出了“扶大關(guān)小，以關(guān)促治，調整布局，優(yōu)化結構”的思路，對關(guān)閉企業(yè)堅決做到“斷水、斷電、拆除生產(chǎn)設施、吊銷(xiāo)各種證（照）”，依法對47家水泥企業(yè)實(shí)施關(guān)閉，對63家水泥企業(yè)實(shí)施限期或停產(chǎn)治理，將位于市區的第一、第二、大湖等9家大型水泥企業(yè)全部關(guān)閉。全市水泥企業(yè)由99家減少到49家，生產(chǎn)能力由1370萬(wàn)噸增加到1700萬(wàn)噸，粉塵年排放量削減了60 %以上，水泥行業(yè)實(shí)現了“結構、布局優(yōu)化，增產(chǎn)減污”目標。
　　實(shí)施城區水環(huán)境綜合整治。水污染防治是徐州環(huán)保工作重中之重，徐州市環(huán)保局響亮地提出治水就是最大的政績(jì)，確立了“分質(zhì)供水、污水進(jìn)管、集中處理、尾水利用”的水環(huán)境綜合整治理念，建議市政府并參與組織實(shí)施了故黃河、奎河、荊馬河、三八河清淤、截污、生態(tài)河堤、景觀(guān)河道建設工程；云龍湖截污、退漁還湖、顯山露水工程；丁萬(wàn)河、徐運新河、秦奎大溝、馬場(chǎng)湖大溝、房亭河、不牢河綜合整治工程。還對故黃河、奎河每年清淤不少于1次，生態(tài)補水不少于2次，市區消除了劣Ⅴ類(lèi)水體。同時(shí)，加強小流域綜合整治，對奎河下游的三堡地區進(jìn)行小流域綜合整治，三家造紙企業(yè)的廢水廠(chǎng)內處理達標后，進(jìn)入氧化塘深度處理后回用，嚴禁排進(jìn)奎河，其他污水全部截入銅山污水處理廠(chǎng)處理，切斷了進(jìn)入奎河的污染源；對沛沿河進(jìn)行綜合整治，沛城鎮的污水全部進(jìn)入沛縣污水處理廠(chǎng)處理，達標后的尾水通過(guò)多級導流，進(jìn)入沛縣內河，作為工農業(yè)生產(chǎn)用水，不再進(jìn)入沛沿河，還對沛沿河進(jìn)行清淤、河堤綠化，保證了徐州市的兩個(gè)省界國控斷面奎河黃橋和沛沿河李集橋水質(zhì)穩定達到國家標準。
　　認真治理城區煤煙型污染。針對市區小鍋爐、茶爐、生活爐灶等燃煤設施所造成煙塵污染的問(wèn)題，徐州市環(huán)保局建議市政府把拆除市區范圍內燃煤設施作為一項重點(diǎn)工作，每年都下達《徐州市區擴大集中供熱淘汰燃煤設施改燃清潔燃料計劃》，專(zhuān)門(mén)成立拆除指揮部，對未按期拆除的實(shí)施強制拆除。近三年來(lái)市區累計拆除燃煤鍋爐573臺，劃定了高污染燃料禁燒區，不斷擴大集中供熱、供氣管網(wǎng)覆蓋范圍，在禁燒區內全面改用管道煤氣、天然氣、液化石油氣或其他清潔能源。在市區的制高點(diǎn)，目光所及，已看不到小煙囪，實(shí)現了“煤城不燃煤，市區無(wú)黑煙”的目標。
　　加快二氧化硫污染治理。徐州是華東地區重要的電力基地，總裝機容量已達620萬(wàn)千瓦，二氧化硫排放強度較大，脫硫任務(wù)十分艱巨。徐州市環(huán)保局積極建議市政府每年都對各電力企業(yè)下達二氧化硫削減任務(wù)，明確治理進(jìn)度和要求，徐塘、華潤、賈汪、大屯等電廠(chǎng)的脫硫任務(wù)已按計劃完成，徐州發(fā)電有限公司投資1.7億元的兩臺20萬(wàn)千瓦機組脫硫工程也將建成投運。為進(jìn)一步削減市區二氧化硫污染負荷，徐州市環(huán)保局還建議市政府并組織實(shí)施關(guān)閉了南區、東區熱電廠(chǎng)，外遷北區熱電廠(chǎng)。2005年底監測數據表明，二氧化硫濃度為0.040mg/m3，比上年同期下降近40%，扭轉了二氧化硫長(cháng)期居高不下的狀況。
抓典型求突破，
有效促進(jìn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、和諧發(fā)展
　　加強指導，抓好典型，充分發(fā)揮環(huán)保“排頭兵”的作用，是促進(jìn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、和諧發(fā)展的有效途經(jīng)。徐州市環(huán)保局采取統籌謀劃，分類(lèi)指導，點(diǎn)上抓示范，面上抓整治，典型引路，整體推進(jìn)。
　　有效探索工業(yè)區產(chǎn)業(yè)結構調整。鼓樓區是一個(gè)老工業(yè)城區，徐州市環(huán)保局與區政府一同研究，確立了“生態(tài)城區”的戰略，按照資源集約、產(chǎn)業(yè)集約、企業(yè)集中的思路，加快企業(yè)“退二進(jìn)三”進(jìn)程，積極引導三環(huán)路以?xún)鹊墓I(yè)企業(yè)，特別是污染型企業(yè)加快退出步伐，逐步向鼓樓工業(yè)集中區搬遷。樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，以城市開(kāi)發(fā)帶動(dòng)環(huán)境改造，抓住老工業(yè)區開(kāi)發(fā)、城中村改造等有利條件，整合、包裝城市資源，對造紙廠(chǎng)、電廠(chǎng)、化工廠(chǎng)等污染嚴重的企業(yè)，采取市場(chǎng)化操作，或破產(chǎn)或重組或兼并，原址實(shí)施無(wú)污染的商貿、房地產(chǎn)綜合性開(kāi)發(fā)，實(shí)現環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展雙贏(yíng)。
　　有效探索水泥企業(yè)污染治理。徐州市環(huán)保局把水泥企業(yè)的結構調整和粉塵治理作為重中之重，在江蘇久久水泥制造公司進(jìn)行試點(diǎn)，探索水泥粉塵治理新技術(shù)、新方法，促使企業(yè)“無(wú)煙無(wú)塵”生產(chǎn)，并在全市進(jìn)行推廣運用。現在銅山縣境內的水泥企業(yè)“遠看無(wú)煙，近看無(wú)塵，花園工廠(chǎng)，清潔生產(chǎn)”，令人贊不絕口。
　　有效探索污水處理市場(chǎng)化運營(yíng)。以BOT、TOT等方式建成的三八河、荊馬河、奎河等污水處理廠(chǎng)，吸引了社會(huì )資金、外來(lái)資金和技術(shù)參與城市污水處理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運作，推動(dòng)了城市環(huán)境基礎設施由公益性資產(chǎn)向可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的轉變，走出一條“政府得稅、企業(yè)得利、銀行得息、百姓得益”的污水處理廠(chǎng)建設和運營(yíng)管理的新路子，解決污水處理廠(chǎng)建設難、運營(yíng)難、達標難的問(wèn)題。徐州市污水處理廠(chǎng)社會(huì )化運營(yíng)的模式成為全國典型。
　　有效探索開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟。大屯煤電（集團）有限責任公司是我國煤炭行業(yè)中較具有競爭優(yōu)勢的國有企業(yè)，面對市場(chǎng)變換以及產(chǎn)業(yè)結構調整的新形勢，徐州市環(huán)保局積極引導該公司在煤炭資源儲量不足和后備資源短缺、村莊壓煤量大、奧灰水威脅嚴重、火成巖焦化等一系列先天不足的條件下，采取發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式，走出一條新的路子。
　　有效探索實(shí)行清潔生產(chǎn)。江蘇花廳酒業(yè)有限公司于2002年搬遷至新沂經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，建設了3萬(wàn)噸酒精生產(chǎn)線(xiàn)。徐州市環(huán)保局指導企業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式，節能降耗，減污增效，化害為利，變廢為寶。不僅實(shí)現了清潔生產(chǎn)、保護環(huán)境的預期目標，而且極大地促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和經(jīng)濟效益的提高。
狠抓監督管理，確保全市環(huán)境安全
　　環(huán)境安全是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要保障和前提。過(guò)去，由于歷史欠賬太多，徐州水環(huán)境安全基礎十分脆弱，幾乎每年都要發(fā)生重大水污染事故，市民生活用水經(jīng)常鬧饑荒，給市委、市政府和市領(lǐng)導帶來(lái)很大的壓力。2003年初徐州市環(huán)保局提出了“環(huán)境安全”理念，把環(huán)境安全擺上突出位置來(lái)抓。
　　建立環(huán)境安全工作機制。制定了全市環(huán)境突發(fā)性事件預警方案，構建了“條塊結合，上下貫通，橫向到邊，縱向到底”的環(huán)境監察網(wǎng)絡(luò )以及“環(huán)保片警制度”，實(shí)行市、縣(區)、鎮(辦事處)三級環(huán)境監察、監督責任制。采取“掛圖作戰”，充分發(fā)揮電子檔案、 環(huán)境管理GPS地圖的作用，對全市污染源、流域、水域實(shí)行自動(dòng)化在線(xiàn)管理，大力提升環(huán)境監察效能。
　　從源頭抓起，有效控制新污染源的產(chǎn)生。嚴格執行國務(wù)院《建設項目環(huán)境保護管理條例》和“三同時(shí)”制度,堅持新建項目“環(huán)保第一審批”，在招商引資，大上項目中，嚴格項目準入條件，即使再大的項目，只要對環(huán)境可能造成較大影響，也堅決不上。如有一新項目，投資超百億，由于污染問(wèn)題不能較好解決，被毫不猶豫地予以否定。2004年以來(lái)，先后否決項目125個(gè)，查處違規建設項目85個(gè),有效遏制了新污染源的產(chǎn)生。
　　狠抓對飲用水源的保護。為確保全市人民能夠喝上放心的水，徐州市環(huán)保局組織重新劃定了飲用水源保護區，每年都集中開(kāi)展飲用水源地專(zhuān)項整治活動(dòng)，對影響取水口水質(zhì)的農田排水和部分工業(yè)生活污水進(jìn)行徹底截污，嚴格保護區內新建項目管理。在徐州市環(huán)保局的建議與參與下，市政府2004年投資2億元，建成張集地下水廠(chǎng)，還投資3000萬(wàn)元，將徐州市飲用水源取水口由京杭運河改至微山湖小沿河，建設了飲用水源水質(zhì)自動(dòng)監控系統，飲用水源水質(zhì)達標率始終保持在較高的水平。
　　突出監督重點(diǎn)。加強對國控斷面以及全市338個(gè)重點(diǎn)污染源和14條河流域等敏感區域的環(huán)境現場(chǎng)監控。對所有重點(diǎn)源排污口均安裝在線(xiàn)自動(dòng)監測監控設施，所有工業(yè)污染企業(yè)持證排污。增加巡查頻次，對重點(diǎn)污染源堅持一周巡查一次，一般污染源一月巡查一次。針對一些企業(yè)違法排污的特點(diǎn)，加強8小時(shí)以外、節假日的環(huán)境監察，對違法企業(yè)從重從嚴處理，堅決扼制企業(yè)的偷排漏排行為。對存在環(huán)境污染問(wèn)題突出的企業(yè)實(shí)施掛牌督辦，對重點(diǎn)污染企業(yè)采取例行、突擊、夜查，有力打擊各種環(huán)境違法行為。堅持局長(cháng)接待日制度，認真聽(tīng)取群眾環(huán)境污染投訴，著(zhù)力解決人民群眾身邊的環(huán)境污染問(wèn)題。