在環(huán)保優(yōu)先中發(fā)揮科技作用的若干體會(huì )

龔海濤　潘良寶

　　環(huán)保科技在環(huán)境保護管理工作中具有先導性、基礎性、支撐性和保障性的作用，在全面實(shí)施環(huán)保優(yōu)先的方針，優(yōu)化兩個(gè)率先發(fā)展的進(jìn)程中，環(huán)保科技應通過(guò)發(fā)展創(chuàng )新來(lái)適應和推動(dòng)“歷史性轉變”，為江蘇環(huán)境質(zhì)量的改善提供強大技術(shù)支撐。
　　1 “十五”江蘇環(huán)保科技工作回顧
　　“十五”期間，我省環(huán)保科技工作圍繞環(huán)保重點(diǎn)工作和突出的環(huán)境問(wèn)題，組織開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)了經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展和建設環(huán)境友好型社會(huì )提供了支撐和保障。
　　1.1  環(huán)保科技加強了污染防治能力
　　圍繞日益突出的水中有機毒物污染問(wèn)題，開(kāi)展有機毒物來(lái)源調查、污染治理與資源化利用技術(shù)等研究工作，并與省科技廳組建了“江蘇省有機毒物污染控制與資源化工程技術(shù)中心”。有關(guān)科研成果已應用于江蘇揚農化工股份有限公司、江蘇蘇源化工集團有限公司等近20個(gè)單位的有毒有機廢水治理與資源化回收工程中，為有機毒物控制積累了一定的經(jīng)驗和技術(shù)；圍繞我省印染行業(yè)企業(yè)污染控制技術(shù)欠缺的實(shí)際問(wèn)題，組織開(kāi)展了各類(lèi)印染廢水處理工藝的優(yōu)缺點(diǎn)分析，提出了水解酸化—生物接觸氧化—生物炭、缺氧水解—生物好氧—混凝、電化學(xué)—水解酸化—兩級生物炭塔等印染廢水處理推薦工藝，為全省特別是蘇北地區印染廢水的達標排放提供了強有力的技術(shù)支撐；圍繞城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處置的薄弱問(wèn)題，安排了多項污泥資源化利用技術(shù)的科研項目，改變了污泥送填埋場(chǎng)填埋的單一處理途徑。
　　1.2  環(huán)保科技提高了生態(tài)保護能力
　　為使江蘇省域范圍內的經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、環(huán)境保護有機結合起來(lái)，以較小的資源環(huán)境代價(jià)贏(yíng)得經(jīng)濟社會(huì )的較快發(fā)展，實(shí)現資源高效利用，生態(tài)良性循環(huán)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，組織開(kāi)展江蘇生態(tài)調研及生態(tài)省建設規劃綱要、江蘇省經(jīng)濟發(fā)達地區生態(tài)城市建設模式、江蘇省走新型工業(yè)化道路的環(huán)境保護對策、生態(tài)省建設實(shí)施途徑以及循環(huán)經(jīng)濟等方面的研究。目前，《江蘇生態(tài)省建設規劃綱要》經(jīng)省人大常委會(huì )審議通過(guò)后頒布實(shí)施，八大工程建設任務(wù)已由省政府分解落實(shí)到各部門(mén)，《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》通過(guò)國家環(huán)保總局論證，并被省政府批準實(shí)施。
　　1.3  環(huán)保科技激活了環(huán)境管理能力
　　圍繞“環(huán)境是資源、是商品、有價(jià)值”，開(kāi)展了環(huán)境價(jià)格體系研究。首先是開(kāi)展城市生活污水處理收費政策研究，提出按照保本微利的原則，提高城市污水處理費。目前，我省蘇南地區的城市污水處理費每噸達到1.05-1.15元，其他地區也達到0.8元。新的收費價(jià)格的實(shí)施，激活了污水處理市場(chǎng)，使城鎮污水處理廠(chǎng)建設呈現社會(huì )多方投資的好形勢，出現了BOT、TOT和聯(lián)合治污等社會(huì )化、市場(chǎng)化的污染治理設施投資、建設和運營(yíng)模式，有效緩解城市污水處理設施建設資金不足及運行費用困難。其次是開(kāi)展環(huán)境監測收費政策研究，并出臺了標準，在發(fā)揮環(huán)保系統監測力量的同時(shí)，加快了中介監測機構的形成和發(fā)展，對于調動(dòng)各級各類(lèi)監測力量，繁榮環(huán)境監測市場(chǎng)起到了重要作用。同時(shí)，為解決違法成本低、執法成本高的問(wèn)題，正在開(kāi)展的環(huán)境污染治理成本研究、污染物排放總量分配初始價(jià)格研究等工作，將充分運用經(jīng)濟手段，促使排污單位建設污染治理設施，確保正常運轉，實(shí)現達標排放和減量排放。
　　1.4  環(huán)保科技引領(lǐng)了綜合決策能力
　　根據江蘇環(huán)境面臨的嚴峻形勢，為加快我省重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)的結構調整，提高污染控制水平，分別開(kāi)展《江蘇省織染整工業(yè)廢水污染物排放標準》、《江蘇省化工行業(yè)主要水污染物排放標準》等一系列地方標準的研究與制定工作。目前，《江蘇省織染整工業(yè)廢水污染物排放標準》已發(fā)布實(shí)施，太湖流域已有217家印染企業(yè)實(shí)現了Ⅰ級達標排放，到2006年底，全省印染行業(yè)COD排放總量將削減40%；《江蘇省化工行業(yè)主要水污染物排放標準》已通過(guò)專(zhuān)家審查并發(fā)布實(shí)施，該標準實(shí)施后，全省化工行業(yè)主要水污染物COD、氨氮、總磷的排放總量預計到2010年將比2005年分別削減25％、24％、15％。
　　2  江蘇環(huán)保科技存在的問(wèn)題
　　在看到成績(jì)的同時(shí)，我們應清楚地認識當前環(huán)保科技工作存在的主要問(wèn)題。
　　2.1  環(huán)保科技前瞻性研究不夠
　　當前，環(huán)保科技研究主要面向已經(jīng)出現的環(huán)境污染問(wèn)題，而對于江蘇經(jīng)濟發(fā)展可能導致的環(huán)境問(wèn)題鮮有深入研究。到“十一五”末，江蘇的地區生產(chǎn)總值將是2005年的1.6倍，而主要污染物將得到有效控制，COD的排放總量比2005年下降15.1%，意味著(zhù)單位地區生產(chǎn)總值的COD排放量比2005年下降46.9%。環(huán)保科技應盡早介入到的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和決策過(guò)程中，為“十一五”目標的實(shí)現提供技術(shù)支撐。
　　2.2  環(huán)保科技成果推廣力度不足
　　近年來(lái)，我省環(huán)保始終堅持科技創(chuàng )新，大力推進(jìn)環(huán)境科技成果的轉化，取得了一定的成效。但總體上，在健全環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品推廣和技術(shù)轉讓網(wǎng)絡(luò )，加快先進(jìn)、成熟技術(shù)的推廣應用方面辦法不多；在培育和發(fā)展以企業(yè)為主體的環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新體系方面抓手不多；在加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)，提高環(huán)保設備成套化、系列化、標準化水平方面制度不多。
　　2.3  環(huán)保科技人員科研能力不強
　　近3年來(lái)，我省環(huán)保系統的環(huán)保科研院所承擔各級各類(lèi)的科研項目?jì)H196項，部分科研院所科研方向不明，能力不強，與環(huán)境管理緊密相關(guān)的學(xué)科優(yōu)勢正在減弱。環(huán)保科技隊伍中，學(xué)術(shù)帶頭人缺乏，優(yōu)秀中青年科技人才偏少，與環(huán)保科技發(fā)展現狀和環(huán)境管理要求不相適應。
　　2.4  環(huán)保科技經(jīng)費投入機制不全
　　盡管2005年省環(huán)保廳和省財政廳出臺了《江蘇省省級環(huán)保科技項目管理規定》，明確了省級環(huán)保科技項目的資金來(lái)源、使用方向及管理規定，但面對我省還相當突出的環(huán)境問(wèn)題、仍十分嚴峻的環(huán)保形勢，環(huán)保科技投入仍顯不足，穩定的投入機制尚未形成。盡管《省政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)環(huán)境保護工作若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕92號）明確提出將環(huán)保科研人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費等納入同級財政預算，切實(shí)予以保障，但環(huán)保科技裝備條件落后的現狀將在很長(cháng)一段時(shí)間內很難改變，對一些環(huán)境問(wèn)題缺乏長(cháng)期、連續深入的科研支撐。
　　3 “十一五”環(huán)保科技工作重點(diǎn)
　　“十一五”期間，環(huán)保科技工作將以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)環(huán)保優(yōu)先和科教優(yōu)先方針，大力實(shí)施科技興環(huán)保戰略，把引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新作為主渠道，帶動(dòng)環(huán)保技術(shù)的原始創(chuàng )新和集成創(chuàng )新，以科技創(chuàng )新促進(jìn)歷史性轉變，以科技進(jìn)步帶動(dòng)環(huán)保事業(yè)跨越式發(fā)展，努力建設創(chuàng )新型省份和環(huán)境友好型社會(huì )。
　　3.1  提高環(huán)保科技管理水平。要把思想好、要求嚴、懂業(yè)務(wù)、會(huì )管理、善學(xué)習、敢創(chuàng )新的同志充實(shí)到環(huán)保科技管理隊伍中來(lái)。同時(shí)，要建立全面的環(huán)境科技協(xié)作，充分發(fā)揮學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )等組織的作用。
　　3.2  加大科技基礎設施建設。要重視現有環(huán)保系統科技人才的培養，造就一支有創(chuàng )新精神的人才隊伍；要充分利用我省科教發(fā)達、開(kāi)放程度高的優(yōu)勢，建立環(huán)保科技協(xié)作和資源信息共享平臺，形成全社會(huì )科技資源為環(huán)保事業(yè)服務(wù)的良好局面；要抓好環(huán)保科研重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)中心建設，提高環(huán)保科技的集成性和耦合度，充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用。
　　3.3  健全環(huán)保科技投入機制。將環(huán)保系統科研的人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、實(shí)驗儀器設備購置運行經(jīng)費、基礎設施建設經(jīng)費等納入同級財政預算，切實(shí)予以保障；要在省級污染防治專(zhuān)項資金中每年拿出一定比例的資金，用于資助環(huán)保科技創(chuàng )新；要鼓勵企業(yè)為環(huán)保部門(mén)組織的科技項目提供資金支持，加大保護知識產(chǎn)權力度，維護市場(chǎng)公平競爭，保護企業(yè)自主開(kāi)發(fā)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的積極性。
　　3.4  完善地方環(huán)境標準體系。針對江蘇省環(huán)境污染的特點(diǎn)和突出問(wèn)題，不斷完善地方環(huán)境標準體系。研究制定符合江蘇省情的地方環(huán)境標準，強化環(huán)境標準管理職能。
　　3.5  大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)企業(yè)成為污染防治的主體、研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng )新的主體和成果應用的主體。重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎裝備，在立足自主研發(fā)的基礎上，通過(guò)引進(jìn)消化吸收，努力掌握環(huán)保核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。大力提高環(huán)保裝備制造企業(yè)的自主創(chuàng )新能力，推進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備的自主制造。培育一批擁有著(zhù)名品牌、核心技術(shù)能力強、市場(chǎng)占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會(huì )的優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢(xún)市場(chǎng)化。