切實(shí)履行職責  加強執法監管 確保化工行業(yè)專(zhuān)項整治行動(dòng)取得實(shí)效

史振華

　　化工產(chǎn)業(yè)投資大、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品鏈長(cháng)、經(jīng)濟帶動(dòng)能力強，因而一直是我省的優(yōu)勢和支柱產(chǎn)業(yè)，對我省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻，但其復雜的化學(xué)特性也往往決定了化工產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)重污染的產(chǎn)業(yè)。據統計，化工行業(yè)是我省廢水排放總量最大的行業(yè)之一，主要水污染物排放量占到全省排放總量的36%以上，有些化工企業(yè)還排放多種有機毒物，產(chǎn)生“致畸、致癌和致突變”作用。由于全省化工生產(chǎn)企業(yè)面廣量大、規模小、品種多、布局分散，管理難度大，加上部分企業(yè)對污染防治重視不夠，違反環(huán)保“三同時(shí)”和環(huán)評審批制度；違法排污、長(cháng)期不能穩定達標排放的現象比較突出。特別是大多數化工企業(yè)沿江依河靠湖臨海而建，潛在的環(huán)境隱患多，有些排污口與飲用水源取水口犬牙交錯，一旦發(fā)生污染事故，將直接威脅人民群眾飲用水安全，后果不堪設想。隨著(zhù)全民環(huán)境意識和維權意識的日益增強，反映化工違法排污、超標排污、違法審批的人民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)逐年攀升。2005年，僅我廳直接受理的化工環(huán)保信訪(fǎng)就達135案次，今年1－9月，反映化工類(lèi)的信訪(fǎng)就達到了669案次，比去年全年還多4倍。有些環(huán)境糾紛甚至演變成群體性事件，嚴重影響了人民群眾的切身利益和生產(chǎn)生活環(huán)境，威脅著(zhù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，影響到和諧社會(huì )建設的進(jìn)程，也制約了化工產(chǎn)業(yè)的持續快速健康發(fā)展。因此，開(kāi)展全省化工行業(yè)安全和環(huán)保專(zhuān)項整治，是省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持環(huán)保優(yōu)先方針的一項重要舉措，是推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，著(zhù)眼于率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的一項重要決策，是堅持以人為本，切實(shí)維護人民群眾切身利益的實(shí)際行動(dòng)。
　　當前，我省已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故的高發(fā)期，發(fā)生時(shí)間短，產(chǎn)生危害遠，導致恢復成本高，修復費用大，其中因化工污染引發(fā)的事件占的比重最大，造成了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2005年我省共發(fā)生11起較大突發(fā)性環(huán)境事件，導致32人死亡，500余人受傷，疏散數萬(wàn)人，經(jīng)濟損失達數億元。今年突發(fā)性事件數量明顯增加，僅1－9月就發(fā)生54起，比去年全年的數量還增加4倍。從地區分布來(lái)看，蘇南地區發(fā)生了30起，蘇中為10起，蘇北有14起。從整體情況看，蘇南地區經(jīng)濟發(fā)展快，化工企業(yè)數量多，由此引發(fā)的突發(fā)性環(huán)境事件也較多。從行業(yè)分布來(lái)看，因化工企業(yè)違規生產(chǎn)造成的突發(fā)性環(huán)境污染事件就有32起，占到60%左右，造成26人死亡，近百人受傷，疏散數萬(wàn)人，造成的直接經(jīng)濟損失達400多萬(wàn)元；因交通運輸引發(fā)的環(huán)境事件有18起，占到三分之一。隨著(zhù)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，如果我們不加重視，這種突發(fā)性的污染風(fēng)險可能會(huì )繼續增加。
　　環(huán)保部門(mén)作為環(huán)境保護的統一監督管理部門(mén)，將按照省政府的統一部署，切實(shí)履行職責，加強執法監管，切實(shí)抓出成效。一是提高治理水平，加快淘汰一批污染嚴重的企業(yè)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重、治理無(wú)望的企業(yè)堅決限期關(guān)閉，對一些耗水量大、污染物排放量大的企業(yè)著(zhù)力進(jìn)行改造。二是提高產(chǎn)業(yè)的集中度，推進(jìn)企業(yè)向園區集中，向優(yōu)勢產(chǎn)品集聚，向高科技產(chǎn)品集聚。當前，重點(diǎn)抓好化工生產(chǎn)企業(yè)入園進(jìn)區工作，將分散的化工企業(yè)集中到通過(guò)區域環(huán)評且環(huán)境基礎設施完善的開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集中區，推行污染集中控制。對化工園區、工業(yè)集中區及綜合性開(kāi)發(fā)區中的化工片區進(jìn)行全面清理確認，區域外的化工生產(chǎn)企業(yè)，不再批準任何形式的改建、擴建項目，并力爭于2008年底前搬遷進(jìn)入化工集中區域。三是提高產(chǎn)業(yè)的準入門(mén)檻，蘇南蘇中地區、蘇北地區禁止新建單個(gè)項目一次性固定資產(chǎn)投資額分別在3000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元（不含土地費用）以下的所有化工項目。四是提高排放標準，嚴格執行《江蘇省化學(xué)工業(yè)主要水污染物排放標準》，降低排放強度。五是提高資源能源利用率，根據《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規定，組織對污染物排放超過(guò)國家或地方標準，或者污染物排放總量超過(guò)控制指標的污染嚴重企業(yè)進(jìn)行強制性清潔生產(chǎn)審核。六是提高現場(chǎng)處置能力，嚴格執行突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法，嚴肅環(huán)境污染事故報告制度，加強環(huán)境預警、應急和自動(dòng)監控系統建設，以消除大規模化工產(chǎn)業(yè)高危因素，做到污染事故第一時(shí)間報告，領(lǐng)導和監察人員第一時(shí)間到現場(chǎng)，監測人員第一時(shí)間開(kāi)展監測，提高處理突發(fā)性重大環(huán)保事故的能力。七是提高治污獎勵，運用以獎代補、財政貼息等激勵政策，對治理污染成效明顯的企業(yè)給予獎勵，使他們從治理污染中得到實(shí)惠。
　　會(huì )議后，我們將進(jìn)一步加大工作力度，加強對地方環(huán)保部門(mén)的指導和督查，盡快遏制和減少環(huán)境污染事故的發(fā)生，確保專(zhuān)項整治行動(dòng)取得實(shí)際成效，為江蘇的科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展作出積極的貢獻。
　　（2006年10月9日在全省化工行業(yè)專(zhuān)項整治電視電話(huà)會(huì )上的發(fā)言）