真抓實(shí)干　奮發(fā)有為 不斷提高環(huán)境執法水平

●  秦亞?wèn)|

　　一、認清形勢，切實(shí)增強提高環(huán)境執法效能的緊迫感
　　目前，執法不嚴、效能不高、監管不力的問(wèn)題還不同程度地存在，影響和制約著(zhù)環(huán)境保護工作的深入發(fā)展。各級環(huán)保部門(mén)一定要站在服務(wù)發(fā)展、保障穩定、促進(jìn)和諧的高度，充分認清提高執法效能的重要性、必要性，切實(shí)增強使命感、緊迫感。
　　提高執法效能是落實(shí)減排任務(wù)的重要保證。努力實(shí)現主要污染物減排目標，是黨中央、國務(wù)院的鄭重承諾，也是新時(shí)期環(huán)保工作的光榮使命。實(shí)現污染物減排目標，不僅需要良好的政策措施來(lái)引導，更需要嚴格的執法監管來(lái)推動(dòng)；不僅需要實(shí)施工程措施，更要強化執法監督。國家環(huán)保總局周生賢局長(cháng)指出，環(huán)境執法監管不力，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還比較普遍，是造成去年主要污染物減排任務(wù)沒(méi)有完成的原因之一。實(shí)踐證明，哪里的執法力度大，哪里的環(huán)境問(wèn)題就少；哪里的執法效能高，哪里的環(huán)境管理就好。各級環(huán)保部門(mén)要緊緊圍繞減排抓效能，以嚴格有效的執法監管，確保減排目標實(shí)現。
　　提高執法效能是推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)的重要舉措。今年是我省連續開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)的第五年，也是要見(jiàn)成效、出成果，給人民群眾一個(gè)滿(mǎn)意交待的一年。專(zhuān)項行動(dòng)的本質(zhì)是執法，是用超常的執法措施來(lái)解決突出的環(huán)境問(wèn)題。必須注重方式方法，切實(shí)提高執法效能，防止專(zhuān)項行動(dòng)在低水平徘徊。各級環(huán)保部門(mén)要把提高執法效能作為專(zhuān)項行動(dòng)的推進(jìn)器、加速器，抓得緊而又緊、實(shí)而又實(shí)，努力營(yíng)造講效能、抓效能、出效能的濃厚氛圍，確保專(zhuān)項行動(dòng)高起點(diǎn)、高標準、高效益。
　　提高執法效能是提升環(huán)保形象的重要途徑。形象是一個(gè)單位的公信力、影響力，形象就是旗幟，形象就是生命。群眾評價(jià)環(huán)保工作成效，主要是看切身環(huán)境權益是否得到保障、身邊的環(huán)境質(zhì)量是否得到改善、周?chē)沫h(huán)境違法行為是否得到查處。一定程度上講，環(huán)保部門(mén)在群眾心中的形象，主要是通過(guò)環(huán)境執法效能來(lái)體現、執法作風(fēng)來(lái)展示。各級環(huán)保部門(mén)一定要以群眾的意見(jiàn)為鏡子，把提高執法效能作為建設廉潔高效、服務(wù)型機關(guān)的重要內容，作為環(huán)保部門(mén)為民服務(wù)的具體舉措，持之不懈地抓好落實(shí)。
　　二、理清思路，下大力解決影響執法效能的突出問(wèn)題
　　一是強化服務(wù)意識，解決責任缺失的問(wèn)題。污染問(wèn)題不僅是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題、經(jīng)濟問(wèn)題，也是一個(gè)嚴肅的社會(huì )問(wèn)題、政治問(wèn)題。糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要任務(wù)，也是環(huán)保部門(mén)踐行“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的最現實(shí)的舉措。環(huán)境執法人員不僅是環(huán)保法律法規的“執法員”，也是環(huán)保政策法規的“宣傳員”、企業(yè)做大做強的“服務(wù)員”。必須看到，還有少數執法人員置職責于不顧，不想管、不愿管、不善管，對污染問(wèn)題視而不見(jiàn)、熟視無(wú)睹；有的把執法權當作特權，對企業(yè)管理人員作風(fēng)粗暴、態(tài)度蠻橫；有的環(huán)保部門(mén)一年“零處罰”，但當地的環(huán)境信訪(fǎng)舉報不斷。對環(huán)境違法行為的監管缺位，對人民生命健康的漠視，實(shí)際是失職、瀆職甚至是犯罪。各級環(huán)保部門(mén)要堅持服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)人民群眾、服務(wù)行政相對人“三個(gè)服務(wù)”不動(dòng)搖，認真落實(shí)執法為民要求，依法履職，恪盡職守。
　　二是強化層級監督，解決機制不順的問(wèn)題。現在，有一種現象要引起重視。有的下級抓得松，上級講得兇；下級不用心，上級不放心；下級不動(dòng)手，上級不放手，一些屬于職責范圍、力所能及的事，直到層層追查督辦，才得到很好解決。完成工作必須有好的機制制度作保障。解決這些問(wèn)題，必須堅持按職責辦事，加強層級監督，堅決防止和糾正工作錯位、缺位、越位。今年要在“查、處、究”上動(dòng)真格。“查”就是要加強日常巡查和明查暗訪(fǎng)，對環(huán)保政令不通、落實(shí)不力的嚴查不放；“處”就是要應處盡處，對環(huán)境違法行為處到痛處；“究”就是要嚴格責任追究，絕不讓違法違紀的責任人逃脫制裁。
　　三是強化工作落實(shí)，解決作風(fēng)浮躁的問(wèn)題。環(huán)保部門(mén)肩負著(zhù)保障群眾健康、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護和諧穩定的重任，思想不求實(shí)，作風(fēng)不踏實(shí)，工作就難落實(shí)，各項措施要求就會(huì )浮在面上、停在會(huì )上、貫徹不到具體行動(dòng)上。環(huán)保工作，說(shuō)一千，道一萬(wàn)，關(guān)鍵在落實(shí)。現在，環(huán)保工作地位越來(lái)越重要，領(lǐng)導越來(lái)越重視，群眾越來(lái)越關(guān)注，形勢越來(lái)越嚴峻，如果我們還按部就班、抓抓停停、不推不動(dòng)，還心浮氣躁、追求表面上的轟轟烈烈，目標任務(wù)就要落空。要按照胡錦濤總書(shū)記的要求，大力倡導八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，努力實(shí)現工作作風(fēng)的根本轉變。要在抓落實(shí)上看能力，在抓實(shí)干上看素質(zhì)，在抓細節上看水平，以扎實(shí)有效的工作，確保不辱使命、不負重托。
　　四是強化機構建設，解決能力不足的問(wèn)題。建設與形勢任務(wù)相匹配的機構隊伍，是環(huán)保部門(mén)完成好各項任務(wù)、開(kāi)創(chuàng )工作新局面的重要條件。經(jīng)過(guò)多年來(lái)各級的共同努力，全省環(huán)境執法機構和能力建設取得了長(cháng)足進(jìn)步，但發(fā)展還不夠平衡。有的機構偏小，人員較少；有的人員嚴重超編，監察機構成了各種社會(huì )關(guān)系的安置場(chǎng)所；有的執法車(chē)輛數量少、狀況差，疲于奔波，窮于應付；有的取證設備貧乏，靠單純的拍照取證，證據效力極差。基層建設事關(guān)環(huán)境執法工作的成敗，但能力建設有一個(gè)事權劃分問(wèn)題，不能等靠。要各級干好各級的事，積極爭取同級黨委政府的支持。希望各級抓住國家“三大體系”建設的良好機遇，大家行動(dòng)，層層推動(dòng)，切實(shí)把環(huán)境執法基礎建設水平提高一個(gè)層次。
　　三、突出重點(diǎn)，不斷提高執法工作的針對性和有效性
　　當前，環(huán)境執法工作任務(wù)重、頭緒多，必須緊密結合實(shí)際，以重點(diǎn)工作為牽引，以制度建設為突破，以解決突出問(wèn)題為抓手，穩步提高執法效能。
　　一是要扎實(shí)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)。中紀委第七次全體會(huì )議上，明確把整治企業(yè)違法排污問(wèn)題作為今年黨風(fēng)政風(fēng)建設的重點(diǎn)。4月28日，國務(wù)院、省政府分別召開(kāi)了環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議，部署任務(wù)，明確要求。今年的環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，概括起來(lái)講是“三個(gè)重點(diǎn)”、“四條硬措施”。“三個(gè)重點(diǎn)”是集中式飲用水源地保護區、工業(yè)園區及影響群眾健康和可持續發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)。“四條硬措施”是強化組織領(lǐng)導、加大處罰力度、強化監督考核、嚴格責任追究。各級要認真學(xué)習會(huì )議精神，深刻領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì)，理清工作思路，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，使狠招，出成效。要學(xué)習借鑒泰州的做法，把查人與查事相結合，對明知故犯、陽(yáng)奉陰違、屢查屢犯、屢教不改的，嚴肅依法依紀追究責任，切實(shí)讓違法違紀者付出代價(jià)，推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)深入開(kāi)展。
二是要加大查糾力度。檢查與整改是一個(gè)有機的整體，查糾脫節，查而不糾，糾而不嚴，等于沒(méi)查。要糾到位，必須查準、查清、查實(shí)，做到事實(shí)清楚，證據確鑿，適用法律準確。各級環(huán)保部門(mén)一定要把查和糾統一起來(lái)、結合起來(lái)，互相制約，協(xié)同并進(jìn)。要密切法規、開(kāi)發(fā)、輻射、固廢、監察等部門(mén)的聯(lián)系，落實(shí)職責分工，形成合圍堵截、全面較真、全程推進(jìn)的良好局面，確保環(huán)境執法像鋼鐵一樣堅硬。現場(chǎng)監察要“全天候”進(jìn)行面上檢查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正。當前，要針對中辦、國辦對我省環(huán)保工作督查時(shí)指出的問(wèn)題，舉一反三，深入查找執法監管上的薄弱環(huán)節，研究制定整改措施，落實(shí)各項整改要求，確保查糾到位。
　　三是要研究長(cháng)效管理機制。制度建設是帶根本性、長(cháng)遠性的，沒(méi)有的要建立，管用的要堅持，過(guò)時(shí)的要廢止，違規的要清理。要認真貫徹監察部和環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步清理違反國家環(huán)境保護法律法規的錯誤做法和規范性文件的通知》精神，按照清理范圍、重點(diǎn)和要求，認真進(jìn)行清理，進(jìn)一步優(yōu)化執法環(huán)境。對存在問(wèn)題拒不糾正的，監察機關(guān)將按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規定》，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任，責令限期糾正。要鞏固和發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)成果，認真總結五年來(lái)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的實(shí)踐，把專(zhuān)項行動(dòng)中行之有效的做法上升為制度規范，建立長(cháng)效機制，實(shí)施長(cháng)效管理。要鼓勵機制創(chuàng )新，用創(chuàng )新的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，總結新經(jīng)驗，實(shí)現新突破，取得新發(fā)展。
　　四、加強領(lǐng)導，確保環(huán)境執法效能扎實(shí)穩步提高
　　環(huán)境執法效能內涵豐富，涉及面廣，必須認識到位、領(lǐng)導到位、責任到位、考核到位、獎懲到位、監督到位。
　　一是要強化組織領(lǐng)導。提高執法效能，是環(huán)保部門(mén)轉變職能、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是執法為民、維護群眾權益的重要舉措，是控制污染、落實(shí)減排任務(wù)的有效途徑，是改善環(huán)境、保障民生和諧的現實(shí)需要。各級要從維護社會(huì )和諧穩定、促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化增長(cháng)、堅持依法行政的高度，認清提高環(huán)境執法效能的重大意義，切實(shí)抓緊抓好。要建立一把手負總責、分管領(lǐng)導具體負責、職能部門(mén)具體抓的工作機制，緊緊圍繞中心工作抓效能，以實(shí)際效能促中心工作。要加強與紀檢監察、公安、建設、水利、交通、海事、海洋漁業(yè)等部門(mén)的外部聯(lián)系，加強法規、開(kāi)發(fā)、污控、監察、監測、固廢、輻射等部門(mén)的內部協(xié)作，落實(shí)職責分工，形成執法合力。要堅持層級監督，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實(shí)，確保各項工作有序推進(jìn)。
　　二是要嚴格監督考核。各級環(huán)保部門(mén)要主動(dòng)接受監督，積極配合監督，合心合力，形成良性互動(dòng)。要善于借助外力，實(shí)行陽(yáng)光行政，充分發(fā)揮紀檢監察部門(mén)的職能作用、新聞媒體和人民群眾的推動(dòng)作用，對落實(shí)法律法規、政策規定和全國、全省環(huán)保大會(huì )有關(guān)要求等情況進(jìn)行全過(guò)程的監督，及時(shí)發(fā)現和糾正工作中的不足。要發(fā)揮考核的指揮棒效應，以考核促效能。今年，要按照環(huán)境行政執法目標考核體系，定期不定期地對環(huán)境執法情況進(jìn)行檢查通報。要依據《全省環(huán)境監察行政效能考評標準》，對省轄市環(huán)境監察機構進(jìn)行考核。省轄市要做好對縣市區環(huán)境監察機構的考核。
　　三是要嚴格責任追究。國家的相關(guān)法律和《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規定》都明確規定，凡失職、瀆職的都要被追究責任。要嚴格落實(shí)《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規定》、《江蘇省關(guān)于環(huán)境保護違紀違法案件移送辦法》，嚴肅查處環(huán)境保護方面存在的違法違紀問(wèn)題。對有案不查、查而不究等問(wèn)題，既要追究具體單位和個(gè)人的責任，也要追究上一級相關(guān)單位監督不力的責任。對構成嚴重違紀的，加大案件移送力度，由紀檢監察部門(mén)追究責任。要對環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)中已清理的問(wèn)題進(jìn)行復核，嚴肅查處死灰復燃案件。要對去年掛牌督辦的十個(gè)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題逐一處理糾正到位，繼續掛牌督辦一批影響大、危害大的環(huán)境問(wèn)題，公開(kāi)主要問(wèn)題、公開(kāi)責任單位、公開(kāi)督辦部門(mén)、公開(kāi)解決時(shí)限，不解決不撤牌。 
　　（本文摘自全省環(huán)保執法監察效能監察現場(chǎng)會(huì )上的講話(huà)）