努力實(shí)踐環(huán)保優(yōu)先　推動(dòng)又好又快發(fā)展

——— 徐州“創(chuàng )模”工作調查報告

　　［編者按］2006年底，徐州市通過(guò)了國家環(huán)保模范城市的考核驗收，2007年國家環(huán)保總局正式授予徐州市國家環(huán)保模范城市稱(chēng)號。這是我省蘇北地區第一個(gè)獲此殊榮的城市。省委李源潮書(shū)記對此作了重要批示，“徐州這樣的老工業(yè)基地爭得國家環(huán)保城市很有典型意義”。徐州堅持環(huán)保優(yōu)先方針，積極推動(dòng)環(huán)境優(yōu)化增長(cháng)的歷史性轉變，對我省其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區有很好的指導作用和借鑒意義。

　　“一城青山半城湖”的徐州是全國重要的煤炭、電力、建材基地，具有典型的老工業(yè)城市和資源型城市特點(diǎn)，環(huán)境問(wèn)題十分突出。昔日“進(jìn)了徐州府，先喝二兩土，白天喝不夠，晚上還要補”成為徐州環(huán)境污染的真實(shí)寫(xiě)照，影響了城市形象，嚴重制約了社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展，成為繼續前進(jìn)的沉重負擔。徐州市委、市政府認真總結反思歷史經(jīng)驗和教訓，重新審視新一輪發(fā)展的戰略和對策，提出堅持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以創(chuàng )建國家環(huán)境保護模范城市為載體，通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、修復生態(tài)環(huán)境，破解環(huán)境整治難題，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
　　一、環(huán)保優(yōu)先，助推經(jīng)濟跨越發(fā)展
　　創(chuàng )模使徐州展示了內陸資源型工業(yè)城市以環(huán)保率先發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟跨越發(fā)展的成功實(shí)踐和美好前景。徐州通過(guò)創(chuàng )模，轉變了經(jīng)濟增長(cháng)方式，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，解決了多年積存的環(huán)保難題，為徐州的經(jīng)濟社會(huì )構建了更高、更優(yōu)、更和諧的發(fā)展平臺。
　　1、環(huán)保價(jià)值觀(guān)提早確立，提升協(xié)調發(fā)展科學(xué)理念。“發(fā)展是政績(jì)，環(huán)境保護也是政績(jì)”。徐州的領(lǐng)導者明確提出：環(huán)保也是生產(chǎn)力，是新一輪發(fā)展的第一立足點(diǎn)、第一增長(cháng)點(diǎn)和第一競爭點(diǎn)。沒(méi)有環(huán)保就沒(méi)有發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟就不能持續快速健康發(fā)展。徐州抓住環(huán)保這個(gè)核心，強化環(huán)境保護的內生機制，將環(huán)保作為重要目標，與經(jīng)濟發(fā)展一起部署、同時(shí)考核。在結構調整、產(chǎn)業(yè)升級的過(guò)程中，徐州提出“有了綠水青山，才有金山銀山”，將環(huán)境作為資源、作為資本、更作為發(fā)展力，從就發(fā)展抓發(fā)展到綜合把握發(fā)展規律、自然規律和生態(tài)規律，從簡(jiǎn)單地保護環(huán)境到統籌考慮過(guò)程治理、源頭控制和積極建設。徐州后起勃發(fā)，在實(shí)踐中堅持“好在快前”，堅持以環(huán)境保護、生態(tài)建設和人居條件的“好”，實(shí)現經(jīng)濟結構、質(zhì)量和效益的“好”，加快促進(jìn)區域發(fā)展的“快”，實(shí)現“又好又快”的科學(xué)發(fā)展。
　　2、環(huán)保工作提前融入，激發(fā)欠發(fā)達地區后發(fā)優(yōu)勢。堅持環(huán)保先行，將生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展統籌規劃，生態(tài)設施與基礎設施同步建設，科學(xué)劃定建設、發(fā)展和生態(tài)用地“坐標”，建設生態(tài)型經(jīng)濟區。堅持“跳出環(huán)保抓環(huán)保”，把產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作為重點(diǎn)，拒批和勸阻各類(lèi)有污染的建設項目，加強固體廢棄物的處理。引導企業(yè)提高土地利用水平，關(guān)閉和搬遷粗放利用土地、高能耗、高污染企業(yè)，騰出城市發(fā)展空間。堅持綜合環(huán)境治理，加大基層環(huán)境管理的力量，定崗定責，包區包片、包路包段、包街包巷，人人頭上有指標，個(gè)個(gè)肩上有任務(wù)，落實(shí)各項整治措施，確保整治效果不反彈。“先治理、后發(fā)展”，“先環(huán)境、后建設”的發(fā)展道路使徐州城市面貌發(fā)生了根本變化，大環(huán)境質(zhì)量明顯改善，發(fā)展潛力逐步顯現。
　　3、環(huán)保質(zhì)量提高躍升，推動(dòng)欠發(fā)達地區跨越發(fā)展。生態(tài)質(zhì)量的提高改善了徐州對外開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境，為社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續發(fā)展確立了良好的互動(dòng)關(guān)系。“十五”以來(lái)，徐州市五年實(shí)際到賬外資累計達13.09億美元、千萬(wàn)美元以上外資項目達139個(gè)，分別比“九五”時(shí)期增加4.42億美元、126個(gè)。城市形象年年大變，城市功能較大提升，旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，2005年旅游接待人數突破1000萬(wàn)人次，旅游總收入超過(guò)80億。經(jīng)濟的快速發(fā)展使城鄉居民直接受益，2005年城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到11185元和4304元，按現價(jià)計算分別比2000年增長(cháng)33%和56%。經(jīng)濟持續高速增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，2005年，國內生產(chǎn)總值達到1212.15億元，人均GDP 13160元，比創(chuàng )模之初的2000年分別增長(cháng)88.1%和81.2%；三次產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，由2000年的18.4 ∶ 46.8 ∶ 34.8優(yōu)化為2005年的13.9 ∶ 50.3 ∶ 35.8；財政實(shí)力顯著(zhù)增強，2005年財政收入145.26億元，是2000年的3倍，占GDP的比重提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。2004年徐州名列中國城市綜合實(shí)力排行榜第45位；2005年徐州城市競爭力位居大陸191個(gè)城市排行榜第36位。
　　二、環(huán)保優(yōu)先，以“環(huán)境換取增長(cháng)”向“環(huán)境優(yōu)化增長(cháng)”轉變
　　徐州是華東地區重要的煤炭、電力、建材基地，資源消耗型的產(chǎn)業(yè)結構導致了水、大氣“雙結構污染”，影響了徐州的城市形象，嚴重制約了社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展。徐州以創(chuàng )模為載體，實(shí)施環(huán)保優(yōu)先發(fā)展戰略，改變以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)展模式，走出了一條以環(huán)境優(yōu)化增長(cháng)的新路子。
　　1、以“創(chuàng )模”為切入點(diǎn)，帶動(dòng)老工業(yè)基地結構優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級。開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)成長(cháng)路徑，推進(jìn)節水型、節地型、集約型的高效農業(yè)規模化和產(chǎn)業(yè)化；堅持“依托資源起步，甩開(kāi)資源發(fā)展”，加速煤炭資源向電力資源轉化，通過(guò)延伸加工形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條和企業(yè)群體；發(fā)揮區位、交通、規模優(yōu)勢，發(fā)展以生產(chǎn)性、生活性為重點(diǎn)的現代服務(wù)業(yè)。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，改變粗放經(jīng)營(yíng)，延伸產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)新品、多次增值；實(shí)現耕地零占用、燃料零運輸、煤灰零排放，走資源節約、環(huán)境友好之路。拓展產(chǎn)業(yè)環(huán)境空間，以開(kāi)放促環(huán)保興產(chǎn)業(yè)，資本外引、產(chǎn)品外出，做大外來(lái)增量縮短本地資本積累過(guò)程，引進(jìn)戰略投資者改造本地傳統產(chǎn)業(yè)，以嚴格的環(huán)保準入保障可持續發(fā)展；把資源環(huán)境建設同增強出口產(chǎn)品競爭力結合起來(lái)，以擴大出口帶動(dòng)增產(chǎn)節約、促進(jìn)環(huán)保上水平。創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)運作方式，把資源與環(huán)境的問(wèn)題消化在生產(chǎn)環(huán)節和每個(gè)企業(yè)；推行清潔生產(chǎn)，使企業(yè)成為“遠看無(wú)煙、近看無(wú)塵、生產(chǎn)清潔、環(huán)境優(yōu)美”的花園式工廠(chǎng)。運作開(kāi)發(fā)園區，走集約式園區開(kāi)發(fā)建設之路，節約發(fā)展成本，形成環(huán)境效益；擴大產(chǎn)業(yè)集聚規模，做大做強主導產(chǎn)業(yè)和規模企業(yè)，形成分工關(guān)系科學(xué)、綜合競爭力較強的現代工業(yè)體系，吸納和消化資源消耗與環(huán)境污染的不利因素。
　　2、以“創(chuàng )模”為抓手，推進(jìn)資源型城市科學(xué)轉型。一是以市場(chǎng)為導向，優(yōu)化城市資源配置。按照市場(chǎng)經(jīng)濟的方式運作，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，樹(shù)立科學(xué)的資源觀(guān)和市場(chǎng)觀(guān)念，拓展立足資源優(yōu)勢搞開(kāi)發(fā)的發(fā)展思路，從資源依賴(lài)轉向市場(chǎng)導向型，培育競爭優(yōu)勢。不斷減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟的直接干預，加強協(xié)調服務(wù)，規范和整頓市場(chǎng)秩序。二是以長(cháng)遠發(fā)展為目標，轉變城市經(jīng)濟增長(cháng)方式。加強資源管理，加大技術(shù)改造力度，大幅度提高資源的利用效率和經(jīng)濟效益，實(shí)現粗放型增長(cháng)方式向集約型增長(cháng)方式轉變。三是以多元化為載體，提升城市綜合能力。走資源的保護性開(kāi)發(fā)、集約化開(kāi)發(fā)和綜合開(kāi)發(fā)的道路，發(fā)展利于提高資源轉換率和綜合利用能力的相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改變資源型城市主導產(chǎn)業(yè)單一、結構功能單一、社會(huì )服務(wù)功能缺失的狀況，提升城市綜合發(fā)展能力。
　　3、以“創(chuàng )模”為重點(diǎn)，著(zhù)力建設環(huán)境和諧徐州。穩步改善環(huán)境質(zhì)量。整治城區鐵路、公路、旅游景點(diǎn)，拆除沿線(xiàn)違章、破舊建筑物，拆除沿途小鍋爐。突出治理小餐飲和燒烤攤點(diǎn)，取締所有占道、露天經(jīng)營(yíng)的燒烤攤點(diǎn)，全部疏導進(jìn)場(chǎng)入室經(jīng)營(yíng)，使用清潔燃料。完善環(huán)衛基礎設施建設，增設垃圾中轉站、新型道路清掃車(chē)、垃圾清運車(chē)，新建改建公廁、更新垃圾桶、設置果殼箱。市區垃圾日產(chǎn)日清，無(wú)害化處理率85.8%；對醫療廢棄物處理場(chǎng)實(shí)施了技改，安全處置醫療廢物。切實(shí)保障環(huán)境安全。嚴格把好建設項目審批關(guān)，控制新污染源的產(chǎn)生。加強對建設項目環(huán)境管理，從源頭上控制污染物排放。推行污染物排放許可證制度，強化排污許可證的監管，嚴肅查處無(wú)證、超證排污行為。嚴厲打擊違法排污行為，對環(huán)境違法排污行為形成持續打壓態(tài)勢。狠抓高耗能、重污染行業(yè)及重點(diǎn)流域、重大工程污染預防；支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，逐步實(shí)現由末端治理向污染預防的轉變。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟。以新的資源觀(guān)認識資源、利用資源，實(shí)現由“資源－產(chǎn)品－廢棄物”的單向直線(xiàn)過(guò)程向“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的反饋式循環(huán)過(guò)程轉變。加大高耗水行業(yè)節水技術(shù)改造，支持海水、再生水、苦咸水、礦井水的利用。推行產(chǎn)品生態(tài)設計和使用再利用材料，提高金屬材料利用率。加大鋼鐵、有色、煤炭等行業(yè)廢渣、廢水、廢氣的綜合利用。加強煤層氣等共（伴）生礦的綜合開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工，提高礦產(chǎn)資源回采率和綜合回收率。
　　三、生態(tài)環(huán)境修復重建，彰顯城市魅力
　　徐州是以能源和資源消耗型為主的工業(yè)城市，對資源的過(guò)度開(kāi)采，對能源的過(guò)度使用，必然帶來(lái)城市資源的緊缺、能源的緊張和環(huán)境的惡化，必然限制城市的發(fā)展。以生態(tài)修復為途徑，逐步向生態(tài)型城市發(fā)展，達到資源、能源的循環(huán)利用，帶動(dòng)經(jīng)濟的可持續發(fā)展，把徐州打造成為碧水藍天之市、富有魅力之都。
　　1、“四城同創(chuàng )”為龍頭，創(chuàng )建中形成合力。創(chuàng )模是一項艱巨復雜的系統工程，涉及經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境和城市建設的方方面面。徐州環(huán)境衛生基礎較差、園林綠化較為薄弱，實(shí)踐證明單打獨斗搞創(chuàng )模，進(jìn)展比較緩慢，涉及衛生、園林等的指標遲遲上不去。徐州提出了創(chuàng )建國家衛生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市和省文明城市的“四城同創(chuàng )”目標，由市委、市政府統一領(lǐng)導，分級負責、全民動(dòng)員、全員參與，各部門(mén)協(xié)同配合，橫向到邊、縱向到底、上下貫通，點(diǎn)、線(xiàn)、面結合，大大加速了創(chuàng )模的進(jìn)程，收到了事半功倍的效果。“四城同創(chuàng )”的指標體系，你中有我、我中有你，通過(guò)共建同創(chuàng )，成果得到了共享。“四城同創(chuàng )”打破了條塊分割，整合了資源，實(shí)現了力量的凝聚；“四城同創(chuàng )”緊密結合、統籌規劃、齊頭并進(jìn)、分線(xiàn)作戰，加速了創(chuàng )建的進(jìn)程；“四城同創(chuàng )”擴大了創(chuàng )建的范圍，深化了創(chuàng )建的層次，放大了創(chuàng )建效應。
　　2、生態(tài)建設為途徑，工程實(shí)施中功能重構。調整功能區劃。對城市規劃發(fā)展范圍劃定了優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區域，明確不同區域的功能定位和發(fā)展方向。在城區不設工業(yè)園區，不新增工業(yè)項目，把現有污染企業(yè)逐步搬遷至相應的開(kāi)發(fā)區或工業(yè)集聚區，優(yōu)化城市發(fā)展空間。城區不得規劃、設計及建設居住、商業(yè)服務(wù)為一體的商住樓，逐步建立完善的人居、商貿、物流、服務(wù)、旅游功能分區。調整新城規劃。按照“雙核心、五組團、生態(tài)型”城市發(fā)展框架，完成新城區的總體規劃和專(zhuān)項規劃，加大基礎設施建設，基本建成新城區的起步區，初步形成商務(wù)政務(wù)高效、現代產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)設施較為配套的現代化新城區。調整老城建設。以較大規模的企業(yè)外遷為著(zhù)力點(diǎn)，認真實(shí)施空間梳理規劃，按照老城區空間輪廓清晰、人口集聚適度、經(jīng)濟繁榮發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美怡人的思路，整體搬遷老城區重度污染企業(yè)，發(fā)展限制區高能耗、高物耗、高污染物排放量的企業(yè)。把危舊房、棚戶(hù)區和城中村改造作為一項民心工程，拆遷棚戶(hù)區建設新社區，使企業(yè)搬遷成為退二進(jìn)三的增長(cháng)點(diǎn)，舊房拆遷成為市民改善居住條件的新機遇，整體推進(jìn)城市環(huán)境升值和形態(tài)優(yōu)化。
　　3、生態(tài)修復為手段，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。以生態(tài)修復和建設為途徑，實(shí)現功能重構。針對缺水和水污染嚴重的特點(diǎn)，徐州市確立了“分質(zhì)供水、污水進(jìn)管、集中處理、尾水利用”的水環(huán)境綜合整治理念，按照“城市河道由泄洪、納污轉變?yōu)樯鷳B(tài)、景觀(guān)、休閑、禁污”的思路，相繼實(shí)施了故黃河、奎河、荊馬河、三八河清淤、截污、生態(tài)河堤、景觀(guān)河道建設工程，對重點(diǎn)河道實(shí)施生態(tài)補水。實(shí)施資源化工程，推進(jìn)水資源循環(huán)利用。對奎河下游的三堡地區進(jìn)行小流域綜合整治，企業(yè)廢水經(jīng)處理達標后，進(jìn)入氧化塘深度處理回用，嚴禁排進(jìn)奎河，其他污水全部截入銅山污水處理廠(chǎng)處理，切斷了進(jìn)入奎河的污染源；對沛沿河進(jìn)行綜合整治，沛城鎮的污水全部進(jìn)入沛縣污水處理廠(chǎng)處理，達標后的尾水通過(guò)多級導流，進(jìn)入沛縣內河，作為工農業(yè)生產(chǎn)用水，不再進(jìn)入沛沿河。中國礦業(yè)大學(xué)南湖校區投資1100萬(wàn)元建設了污水處理廠(chǎng)和中水回用系統，僅補充自來(lái)水就可產(chǎn)生421萬(wàn)元的直接經(jīng)濟效益。以塌陷復墾為手段，提高綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)對礦區溝、渠、田、林和路的綜合整治，探索出“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結合、整體規劃、分期實(shí)施、排灌工程先行、基礎設施配套、種養加全面發(fā)展”的新路子。“十五”期間共投資2億多元，完成復墾面積8.3萬(wàn)畝。積極創(chuàng )建生態(tài)示范區，環(huán)境保護向農村和自然保護區延伸。大力推行生態(tài)農業(yè)，降低農藥、化肥用量，提高秸稈綜合利用率，狠抓畜禽養殖污染治理示范工程，有效遏制農村面源污染。目前，已建成邳州市、豐縣、睢寧縣、沛縣4個(gè)國家級生態(tài)示范區，生態(tài)示范區面積占市域總面積的59.1％。相繼建成徐州市泉山、賈汪區大洞山2個(gè)自然保護區；徐州市云龍湖、新沂市馬陵山和沛縣微山湖濕地等5個(gè)風(fēng)景名勝區，以及徐州環(huán)城國家森林公園、邳州銀杏省級森林公園和邳州國家級銀杏博覽園。全市自然保護區面積達969.76平方公里，由2000年占市域面積的0.26%提高到目前的8.61%，已率先成為蘇北首個(gè)國家園林城市。
　　四、機制體制創(chuàng )新，挖掘發(fā)展內生動(dòng)力
　　徐州“創(chuàng )模”的過(guò)程必然會(huì )遇到艱難曲折、碰見(jiàn)許多難題。這就需要以敢于沖破經(jīng)驗束縛的勇氣，用創(chuàng )新的意識超越自我，用創(chuàng )新的實(shí)踐破解難題，用創(chuàng )新的機制爭創(chuàng )優(yōu)勢。積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟新形勢下的環(huán)保工作的新機制、新體制，找到一條符合實(shí)際的新路子，創(chuàng )造性地推動(dòng)環(huán)保工作。
　　1、制度創(chuàng )新，明確科學(xué)發(fā)展方向。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的政策制度，調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，在產(chǎn)業(yè)結構和布局上體現環(huán)保優(yōu)先的理念。一是從源頭限制，壓縮高消耗、高能耗的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技含量高、污染物排放少的現代產(chǎn)業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)鏈的延伸能力，促進(jìn)已有加工業(yè)的“生態(tài)補鏈”，建立有序的功能區域生產(chǎn)消費物流路徑，提高廢物（料）的利用率。二是設置現代化的環(huán)境管理制度，引導城市消費方式的現代化和科學(xué)化。規范城市人群活動(dòng)空間布局，劃分與環(huán)境容量、發(fā)展規模相適應的生活區和生產(chǎn)區。調整城市管理的行政秩序，體現“以人為本”的服務(wù)型環(huán)境管理構架。三是完善生態(tài)保護和污染長(cháng)效監管制度，規范耕地資源的流向和配置，引導生態(tài)環(huán)境的重建；規范污染物的排放和處理，引導生產(chǎn)、生活行為習慣的改變；綜合環(huán)境治理，實(shí)施“環(huán)保優(yōu)先”戰略，從制度上解決污染物排放的監管盲點(diǎn)。
　　2、工作創(chuàng )新，集聚發(fā)展力量。推向市場(chǎng)，引入社會(huì )化運營(yíng)模式。以經(jīng)營(yíng)城市的理念，推進(jìn)污水處理投資多元化、運營(yíng)市場(chǎng)化。采用BOT、TOT等方式，吸引社會(huì )資金、外來(lái)資金和技術(shù)參與城市污水處理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運作，解決了資金投入、項目建設、風(fēng)險承擔、效益享受等一系列問(wèn)題，形成了“政府減支得稅、企業(yè)發(fā)展得利、環(huán)境治理改善”的共贏(yíng)格局，推動(dòng)城市環(huán)境基礎設施由公益性向可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的轉變。綜合調控，用好價(jià)格杠桿。運用價(jià)格調控機制，把環(huán)保理念落實(shí)到經(jīng)濟社會(huì )運行的各方面和全過(guò)程。依靠?jì)r(jià)格杠桿調控和解決耗能、耗水、耗材和污染問(wèn)題，讓節約的得利、消耗的增成本、污染的付代價(jià)。對高耗能企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，對生活、生產(chǎn)用電實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)；對生活用水實(shí)行階梯式計量水價(jià)，對高耗水行業(yè)實(shí)行限制性水價(jià)；在節能建材的推廣和利用上給予政策優(yōu)惠。從嚴監管，完善監控管理。在全省率先實(shí)施區級環(huán)保垂直管理，通過(guò)設立分支機構實(shí)現環(huán)境監管的一步到位、一竿到底，形成從縣（市）區到各行各業(yè)全面覆蓋、從政府的職能部門(mén)到生產(chǎn)一線(xiàn)信息暢通的環(huán)境安全監察網(wǎng)絡(luò )體系，“蓋邊見(jiàn)底、信息暢通、高效有序、科學(xué)規范”的工作機制。結合專(zhuān)業(yè)隊伍和群眾隊伍，推行“環(huán)保片警”制度，增強快速反應和及時(shí)處置水平，提高污染事故應急處理能力。
　　3、考核創(chuàng )新，形成鮮明工作導向。一是細化分解目標任務(wù)，將環(huán)保作為各縣（市）區年度經(jīng)濟目標考核和領(lǐng)導干部政績(jì)考核的主要內容進(jìn)行單獨考核，明確不惜資源不重環(huán)保的干部不可提拔任用。二是建立創(chuàng )模工作聯(lián)席會(huì )議、人大政協(xié)督察、檢查考核等制度。嚴格考核獎懲，對創(chuàng )建工作不得力的單位，一律不予評為先進(jìn)單位；對完不成任務(wù)、工作失職的單位，嚴肅追究有關(guān)負責人的責任。三是對城區政府不再下達工業(yè)項目考核任務(wù)；強制推行資源節約與環(huán)境保護目標管理責任制、評先晉級環(huán)保一票否決制、招商引資和項目建設環(huán)保評估制，引導資源節約和環(huán)境保護成為政治生活和經(jīng)濟發(fā)展的第一門(mén)檻。
　　五、弘揚環(huán)保精神，推動(dòng)江蘇“三創(chuàng )”精神新發(fā)展
　　經(jīng)濟要騰飛，社會(huì )要發(fā)展，思想須先行。塑造和弘揚一種精神，凝聚人心、鼓舞斗志，不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、抓住機遇，在形勢變化、時(shí)代前進(jìn)中保持旺盛的生命力，推動(dòng)事業(yè)向前發(fā)展。
　　1、“創(chuàng )模”精神是江蘇“三創(chuàng )”精神的具體體現。“創(chuàng )模”精神是攻堅克難的創(chuàng )業(yè)精神。徐州落后不服輸，始終堅定發(fā)展信念不動(dòng)搖。在環(huán)境條件有利時(shí)，抓住機遇乘勢而上；環(huán)境條件不利時(shí)，迎難而上，以環(huán)境保護創(chuàng )造發(fā)展機遇。不斷激發(fā)人民群眾的創(chuàng )造活力，激活發(fā)展的內生機制，調動(dòng)社會(huì )各種積極因素，匯聚社會(huì )各種發(fā)展資源，鼓勵開(kāi)拓、激勵探索、保護改革、寬容失敗。“創(chuàng )模”精神是銳意進(jìn)取的創(chuàng )新精神。在艱苦奮斗的發(fā)展過(guò)程中，徐州人不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，用新觀(guān)念研究新情況、用新思路落實(shí)新任務(wù)、用新方法解決新問(wèn)題、用新舉措開(kāi)創(chuàng )新局面。“創(chuàng )模”精神是爭創(chuàng )一流的創(chuàng )優(yōu)精神。在成績(jì)面前不驕傲，不斷自加壓力、敢于爭先，始終保持發(fā)展的危機感。徐州在發(fā)展中項項工作爭先進(jìn)、樣樣事情爭一流，不僅比發(fā)展的速度，更比發(fā)展的活力、發(fā)展的潛力，比的就是發(fā)展的質(zhì)量。
　　2、“創(chuàng )模”精神是江蘇“三創(chuàng )”精神的時(shí)代延伸。“創(chuàng )模”精神是一種“團結拼搏”的士氣。徐州在發(fā)展困難面前不退縮，負重奮進(jìn)、團結拼搏。集思廣益、匯集集體智慧；薪火相傳、凝聚集體力量。發(fā)展中，心往一處想、情往事業(yè)聚、勁往一處使、力往目標出。勝利時(shí)不驕不躁，挫折時(shí)不氣餒、不言敗。“創(chuàng )模”精神是一種“求實(shí)創(chuàng )新”的勇氣。徐州在發(fā)展落后的現實(shí)面前，通過(guò)創(chuàng )新改變發(fā)展理念，向“環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)”科學(xué)轉變。推進(jìn)環(huán)保制度創(chuàng )新、環(huán)保工作機制、體制和考核創(chuàng )新，加強技術(shù)開(kāi)發(fā)，強化管理服務(wù)。工作不等不靠，依賴(lài)自我、揚長(cháng)避短、排除萬(wàn)難。“創(chuàng )模”精神是一種“勇攀高峰”的志氣。成績(jì)面前不滿(mǎn)足，困難面前不退縮。徐州圍繞環(huán)保促發(fā)展，瞄準全省一流的工作標準，以“四城同創(chuàng )”不斷自我加壓、自我改進(jìn)，最終實(shí)現自我超越。
　　3、“創(chuàng )模”精神是江蘇“三創(chuàng )”精神的新發(fā)展。“凝心聚力、攻堅克難、求實(shí)創(chuàng )新、勇于爭先”的精神是徐州“創(chuàng )模”中對江蘇“三創(chuàng )”精神的新發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的產(chǎn)物，是徐州共產(chǎn)黨人集體創(chuàng )造的精神財富。這一精神來(lái)自實(shí)踐、內涵豐富，反映的是徐州人對科學(xué)發(fā)展的認識和理解，迸發(fā)著(zhù)徐州人不甘落后、爭創(chuàng )一流的高昂志氣，生動(dòng)地刻畫(huà)出徐州人創(chuàng )機遇、促發(fā)展的自身形象，成為支撐徐州“又好又快”發(fā)展的強大精神動(dòng)力。徐州正處于發(fā)展的新起點(diǎn)上，面臨著(zhù)新的征程，新的挑戰，只有不斷賦予徐州“創(chuàng )模”精神新的時(shí)代內涵，把徐州“創(chuàng )模”精神優(yōu)勢轉化為發(fā)展的科學(xué)思路，轉化為協(xié)調發(fā)展的舉措，才能把徐州打造成一個(gè)經(jīng)濟繁榮、社會(huì )文明、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的城市，才能最終實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )“又好又快”發(fā)展。
　　徐州作為一個(gè)傳統老工業(yè)基地，又是能源大市和資源消耗型城市，從提出創(chuàng )模到正式建成只有短短的八年時(shí)間。徐州創(chuàng )模的八年是綜合實(shí)力提升最快的八年，是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高最明顯的八年，是城鄉面貌變化最大的八年，是人民群眾得到實(shí)惠最多的八年。通過(guò)創(chuàng )模，徐州的知名度提高了，徐州的吸引力增強了；通過(guò)創(chuàng )模，徐州的輻射面拓寬了，徐州這座古老的城市煥發(fā)出了新的活力和魅力；通過(guò)創(chuàng )模，人們更加直觀(guān)地看到了實(shí)現率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的希望，堅定了以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)的信心。其經(jīng)驗，對于蘇北、淮海經(jīng)濟區、淮河流域乃至全國同類(lèi)城市的“創(chuàng )模”工作都具有積極的示范和帶動(dòng)作用，正如省委李源潮書(shū)記的重要批示所闡述的“徐州這樣的老工業(yè)基地爭得國家環(huán)保城市很有典型意義”，值得認真地總結和推廣。
　　啟示之一：從經(jīng)濟發(fā)展階段上看，欠發(fā)達的蘇北地區也可率先走出一條“環(huán)境優(yōu)化發(fā)展”的跨越之路。根據國際經(jīng)濟發(fā)展規律，一個(gè)國家或地區在進(jìn)入工業(yè)化后期，人均GDP達8000－10000美元，才會(huì )出現真正意義上的“拐點(diǎn)”。沿海發(fā)達和我省的部分蘇南地區基本上也是遵循這一規律。但徐州“創(chuàng )模”成功，說(shuō)明在工業(yè)化和城市化起步階段，人均GDP3000美元的情況下，只要率先樹(shù)立環(huán)保優(yōu)先戰略方針，實(shí)踐環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)，也能開(kāi)創(chuàng )經(jīng)濟快速增長(cháng)、污染持續下降的良好局面。徐州的實(shí)踐證明，環(huán)境保護工作對發(fā)達地區重要，對欠發(fā)達地區的經(jīng)濟起步階段一樣重要。只有從源頭上率先實(shí)踐環(huán)保優(yōu)先，優(yōu)化結構，才能真正改變以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長(cháng)的傳統模式，進(jìn)一步降低發(fā)展成本，縮短區域差距，走出一條以環(huán)境優(yōu)化增長(cháng)的跨越新路。
　　啟示之二：從可持續發(fā)展的實(shí)踐探索上看，老工業(yè)基地的環(huán)境資源硬約束是完全可以突破的。徐州俗稱(chēng)“煤都”，是全國113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)和40個(gè)嚴重缺水城市之一，具有典型的內陸資源型和能源消耗型的工業(yè)城市特點(diǎn)，資源消耗大，環(huán)境代價(jià)高，對發(fā)展經(jīng)濟的制約十分突出。徐州按照新型工業(yè)化的要求，以人為本，從指導思想和全局戰略的高度，將經(jīng)濟與環(huán)保協(xié)調發(fā)展作為工作的重中之重，下大力，動(dòng)真格，求實(shí)效。在結構調整上，他們對水泥、造紙等傳統產(chǎn)業(yè)，提出了“扶大關(guān)小，以關(guān)促治，調整布局，優(yōu)化結構”的思路，大規模整治大、中型企業(yè)，分期、分批對100多家水泥企業(yè)實(shí)施關(guān)閉、限期和停產(chǎn)治理，并根據群眾呼聲，狠下決心，將位于市中心、市民反映最強烈的徐州第二水泥廠(chǎng)關(guān)閉，明顯改善了大氣環(huán)境。目前，造紙企業(yè)的數量由1995年的138家銳減到目前的21家，但生產(chǎn)規模卻擴大了6倍，COD排放量降低了90%，初步實(shí)現了經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的“雙贏(yíng)”。在產(chǎn)業(yè)提升上，他們搶抓一批重大原材料工業(yè)項目，通過(guò)延伸加工提升傳統產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育了新的增長(cháng)點(diǎn)。在城市功能定位上，他們由過(guò)去重經(jīng)濟增長(cháng)轉變?yōu)樽コ鞘幸巹澖ㄔO和管理，切實(shí)將傳統的工業(yè)型城區轉變?yōu)榧胁季郑s用地，集聚產(chǎn)業(yè)，集成管理的新型宜居型城市，基本形成了“雙核心、五組團、生態(tài)型”的大都市基礎框架和空間格局，提高了環(huán)境承載能力。徐州的成功實(shí)踐又一次表明，經(jīng)濟和環(huán)保在欠發(fā)達地區也是可以協(xié)調發(fā)展的。
　　啟示之三：從環(huán)保優(yōu)先方針的貫徹上看，環(huán)境質(zhì)量的改善和提高可在短期內取得突破性進(jìn)展。環(huán)境保護和污染治理具有長(cháng)遠性、艱巨性和復雜性特點(diǎn)，一般需根據目標要求、經(jīng)濟實(shí)力和區域差異等，因地制宜推進(jìn)，分階段實(shí)施。但如果堅持從源頭上抓起，下定決心調整結構，排除萬(wàn)難全面治污，短期內環(huán)境質(zhì)量也可取得突破性進(jìn)展。據統計，徐州經(jīng)過(guò)全面綜合整治，云龍湖水質(zhì)穩定在Ⅲ類(lèi)，城區空氣質(zhì)量達到二級良好以上天數由以前的不足100天上升到2006年的300天以上；淮河流域8條主要河流的9個(gè)考核斷面，已有8個(gè)達標，比2000年增加了7個(gè)，達標率達到88.9%；單位面積COD排放強度由2001年的6.65噸/km2,下降到2005年的4.75噸/km2 ，減少了28.6%；單位GDP主要污染物COD排放量由2001年的1.05kg/萬(wàn)元，下降到2005年的 0.44kg/萬(wàn)元，減少了58.1%。環(huán)境質(zhì)量改善的結果，使得城市面貌大為改觀(guān)，投資環(huán)境明顯提升，人民群眾普得實(shí)惠：全市呼吸系統疾病發(fā)病率明顯減少，因呼吸道疾病死亡的人數也下降了24%。從徐州八年創(chuàng )模成功的實(shí)踐來(lái)看，它為我們整治環(huán)境樹(shù)立了信心和決心，也為我們把握環(huán)保的復雜性和艱巨性，即既要注重打持久戰，又要注重其可行性和可達性，努力開(kāi)創(chuàng )經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的新局面探索了一條新路。
　　啟示之四：從堅持改革發(fā)展上看，創(chuàng )新體制機制可彌補區位、技術(shù)、資金等方面的短缺和不足。我國已建成的環(huán)境保護模范城市基本集中于沿海發(fā)達地區，都有一定的資金、區位和技術(shù)等優(yōu)勢。欠發(fā)達地區的徐州，他們采用結構高新、產(chǎn)業(yè)調高、規模調大的總體思路，不斷創(chuàng )新政府推進(jìn)和市場(chǎng)運作的體制機制，全面開(kāi)展環(huán)境綜合整治和增產(chǎn)減污，既彌補了區位、技術(shù)和資金等方面的短缺和不足，也創(chuàng )造了說(shuō)服力強、影響力大、借鑒意義更為深刻的典型經(jīng)驗。在社會(huì )資金投入上，他們發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格杠桿作用，吸引社會(huì )資金、外來(lái)資金和技術(shù)成果參與城市污水處理，解決了污水處理廠(chǎng)建設難、運營(yíng)難和達標難的“三難”問(wèn)題，推動(dòng)了環(huán)境基礎設施由公益性資產(chǎn)向可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉變。如徐州三八河和奎河污水處理廠(chǎng)采用BOT和TOT建設污水處理廠(chǎng)的運行經(jīng)驗已成為全國學(xué)習的典型；在政府投入上，市財政每年安排的環(huán)保專(zhuān)項資金3000萬(wàn)元，達到了蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區的水平；在環(huán)境綜合整治上，他們調整社會(huì )分配結構，切實(shí)研究解決創(chuàng )建工作中面臨的一些困惑，初步實(shí)現了創(chuàng )模目標。目前，徐州市城鎮污水處理廠(chǎng)增加到9座，污水處理能力43萬(wàn)噸，比2000年翻了兩番，市區生活污水處理率已達到76.28%，進(jìn)入全國前8位，走出了一條“政府得稅、企業(yè)得利、銀行得息、百姓得益”的污水處理廠(chǎng)建設和運營(yíng)管理的新路。
　　啟示之五：從實(shí)踐指導意義上看，徐州“創(chuàng )模”精神是建設新江蘇時(shí)代精神的重要組成部分。塑造和弘揚一種精神，凝聚人心、鼓舞斗志，是“全面達小康，建設新江蘇”的強大推動(dòng)力。徐州“四城同創(chuàng )”中形成的“創(chuàng )模”精神，不僅增強了徐州人民團結拼搏的士氣，提高了求實(shí)創(chuàng )新的勇氣，更提升了“勇攀高峰”的志氣。它體現了一種攻堅克難的創(chuàng )業(yè)精神、銳意進(jìn)取的創(chuàng )新精神和爭創(chuàng )一流的創(chuàng )優(yōu)精神，它是江蘇“三創(chuàng )”精神的具體體現，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的產(chǎn)物。“創(chuàng )模”精神產(chǎn)生的示范效應，代表了一種新的價(jià)值取向，更代表了“全面達小康，建設新江蘇”的時(shí)代精神。

　　調研人員：省委研究室　張偉新　聶　乾
　　省政府辦公廳　尹榮堯　卞兆倫　　
　　省環(huán)境保護廳　朱德明　湯　浩