日本環(huán)境保護考察報告

  桑光裕  （揚州市委常委  副市長(cháng)）

　　2006年12月1日至19日，省委組織部、省環(huán)保廳和省外辦聯(lián)合舉辦了我省首期環(huán)境保護專(zhuān)題研討班。部分省轄市以及縣（市）分管環(huán)保工作的領(lǐng)導共28人，在國內進(jìn)行了4天培訓后，接著(zhù)赴日本進(jìn)行專(zhuān)題培訓考察。
　　在日期間，我們主要考察了福岡、東京、大阪等地，拜會(huì )了福岡縣知事、議會(huì )議長(cháng)和環(huán)境部部長(cháng)，親身感悟了日本在生態(tài)工業(yè)園建設、工業(yè)廢水和生活污水處理、工業(yè)廢棄物和生活垃圾再生利用等方面取得的顯著(zhù)成效。此次學(xué)習培訓時(shí)間雖短，但安排緊湊，內容精當，收獲豐碩。我們所見(jiàn)所聞都是當今加強環(huán)境保護、推進(jìn)可持續發(fā)展的關(guān)鍵性課題。特別是日本社會(huì )推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的先進(jìn)經(jīng)驗、完備的環(huán)保管理體制機制，給我們留下了深刻的印象。此次研討班，不僅讓我們比較全面地把握了國際環(huán)境保護的發(fā)展趨勢，而且看到了與國際先進(jìn)水平的差距，對今后做好環(huán)境保護工作有了直觀(guān)的標準和現實(shí)的參照系。

一、日本環(huán)境污染與保護的發(fā)展過(guò)程
　　日本現階段的環(huán)境保護比較成功，在發(fā)達國家中居于前列，但他們也走過(guò)了一條“先污染，后治理，再恢復”的艱難道路，他們對待環(huán)境保護的態(tài)度也是隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)、污染加劇而逐步改變的。大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。一是二戰后的最初10年，日本為追趕歐美國家，盲目發(fā)展重工業(yè)、化學(xué)工業(yè)，造成嚴重環(huán)境污染。福岡縣的北九州市、大牟田市的“七色煙”、“七彩河”即是典型。二是60年代-70年代，日本政府開(kāi)始重視污染的治理，但是在“經(jīng)濟優(yōu)先”觀(guān)念的主導下，企業(yè)仍是被動(dòng)開(kāi)展污染治理，環(huán)境污染并未真正得到抑制。三是80年代-90年代，針對嚴峻的資源和環(huán)境形勢，日本發(fā)展的指導思想開(kāi)始由“經(jīng)濟優(yōu)先”向“經(jīng)濟與環(huán)境兼顧”轉變，日本企業(yè)由“被動(dòng)治污”逐步走向“主動(dòng)治污”，日本經(jīng)濟社會(huì )開(kāi)始步入可持續發(fā)展軌道。四是行至21世紀，日本環(huán)保理念發(fā)生了新的、質(zhì)的飛躍，循環(huán)型社會(huì )系統的確立、企業(yè)主動(dòng)治污理念的強化、知識經(jīng)濟的形成，使日本社會(huì )形態(tài)實(shí)現了由農業(yè)社會(huì )、工業(yè)社會(huì )向生態(tài)社會(huì )的根本轉變；環(huán)境保護實(shí)現了由被動(dòng)的污染治理向全方位生態(tài)保育的根本轉變。
　　學(xué)習考察中，我們重點(diǎn)考察了福岡縣和北九州市的環(huán)保情況。福岡縣麻生度知事告訴我們，福岡縣曾是一個(gè)污染相當嚴重的地區，今天的污染治理和生態(tài)修復所花的代價(jià)遠遠超過(guò)了當年經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng )造的利潤，希望江蘇省吸取這個(gè)教訓，不要走“先污染、后治理”的老路。現在他們的環(huán)保工作目標是建立循環(huán)型社會(huì )。他們的主要做法：一是健全組織體制，設置環(huán)境完善局；二是設置試驗研究機關(guān)，時(shí)常監視體制；三是推進(jìn)公害防治措施，包括追加制定排水標準、公害防治計劃、制定條例。他們解決污染公害的主要對策有四條：設定環(huán)境標準、限制排放、促進(jìn)公害防治、受害救濟及糾紛處理。他們改善大氣質(zhì)量的措施：一是更換燃料，調整能源結構；二是加強脫硫，從1975年到2000年，大氣中的SO2年平均值由30ppb下降到了5ppb以下。為了改善水質(zhì)，他們狠抓COD，一是對工業(yè)型企業(yè)污染，主要通過(guò)法律手段加強監管；二是對家庭性的生活污染，主要通過(guò)完善下水管網(wǎng)、建設污水處理廠(chǎng)，使水質(zhì)不斷改善。北九州的環(huán)保工作，著(zhù)力從市民-企業(yè)-政府三方面合作，聯(lián)手解決環(huán)境問(wèn)題，形成了強大合力，推動(dòng)了經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。他們環(huán)境保護工作的特征：一是婦女會(huì )引發(fā)了市民參與的熱潮；二是通過(guò)委托權限，組成了強大的體制；三是進(jìn)行氣象觀(guān)測預防環(huán)境污染于未然；四是制定并實(shí)施獨自的大氣污染防治對策方案；五是公害防治協(xié)議發(fā)揮了巨大的功效；六是通過(guò)信息共享，與企業(yè)的聯(lián)合得到順利開(kāi)展；七是確立了企業(yè)、行政、學(xué)術(shù)、市民的聯(lián)合體系。
　　二、日本的循環(huán)經(jīng)濟與企業(yè)的自覺(jué)性環(huán)保
　　日本早期的環(huán)境保護也僅局限于治理污染和綜合利用。上世紀80年代，日本開(kāi)始強調廢棄物的減量化，提出建立循環(huán)經(jīng)濟的構想。2000年正式頒布《推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì )基本法》。在實(shí)施過(guò)程中，中央政府制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的推進(jìn)計劃和相關(guān)政策，地方政府在嚴格執行法律法規的同時(shí)，則相應制定發(fā)展規劃。至今，日本已成為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平最高的國家，近幾年又提出建設循環(huán)型社會(huì )的國家目標。
　　1、日本政府在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟中的地位和作用非常突出
　　我們對循環(huán)經(jīng)濟的認識是一個(gè)從無(wú)到有，從理論到實(shí)踐，由點(diǎn)到面的漸進(jìn)過(guò)程。開(kāi)始，人們往往把循環(huán)經(jīng)濟只看成是企業(yè)生產(chǎn)層面的事。但在日本政府看來(lái)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉換，更是經(jīng)濟發(fā)展戰略的轉變；不僅是新的觀(guān)念的產(chǎn)生，更是對舊的觀(guān)念的摒棄；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一個(gè)系統工程，是涉及社會(huì )方方面面的系統工程；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要以企業(yè)為主體，政府為主導。從循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內在要求看，循環(huán)經(jīng)濟不僅是企業(yè)生產(chǎn)層面的事，而且是貫穿生產(chǎn)、建設、流通、消費各個(gè)環(huán)節的系統工程，是牽涉每家企業(yè)、每戶(hù)家庭、每個(gè)成員的社會(huì )工程。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，由于經(jīng)濟外部性的存在，市場(chǎng)并不能自發(fā)作用，有效防止企業(yè)乃至個(gè)人對整個(gè)生態(tài)環(huán)境可能造成的破壞；同時(shí)也由于循環(huán)經(jīng)濟思想的前瞻性、產(chǎn)生效益的社會(huì )性，并不是每個(gè)企業(yè)和消費者都能夠主動(dòng)規范自身行為、加大對循環(huán)經(jīng)濟的投入。因此，必須借助政府這一“守夜者”的力量，去加大循環(huán)經(jīng)濟理念的社會(huì )宣傳，加強循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)整合與引導，組織動(dòng)員更多的企業(yè)、個(gè)人參與到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中去，從而促進(jìn)全社會(huì )以更低的資源消耗、更少的環(huán)境代價(jià)，實(shí)現又好、又快的發(fā)展。日本政府在循環(huán)經(jīng)濟建設中發(fā)揮主導作用的四大路徑是：一是科學(xué)制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃；二是制定推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的法律法規體系；三是實(shí)施促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策；四是倡導全民環(huán)保，推進(jìn)公眾參與。從而強力推進(jìn)著(zhù)循環(huán)經(jīng)濟從企業(yè)走向社區，走向社會(huì )，推進(jìn)著(zhù)循環(huán)型社會(huì )的建設。
　　2、日本的循環(huán)經(jīng)濟體現在物質(zhì)循環(huán)、能量高效利用和水循環(huán)三個(gè)方面
　　物質(zhì)循環(huán)。廢棄物質(zhì)的再生循環(huán)利用，是日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要切入點(diǎn)。日本每年要廢棄1800萬(wàn)臺電視機、冰箱、空調和洗衣機，重量達60萬(wàn)噸。在《家電再生使用法》出臺以前，其中大約一半被填埋，回收和分揀也只有很少一部分。現在日本《家用電器再利用法》規定：廠(chǎng)家對廢舊家電承擔回收利用義務(wù)；消費者有配合回收的義務(wù)，隨意丟棄必須支付丟棄費（丟棄一臺電視機要付2700日元）；零售商承擔回收并按指定地點(diǎn)向廠(chǎng)家移交的義務(wù)。消費者在廢棄大件家電時(shí)打電話(huà)給家電經(jīng)銷(xiāo)商，由其負責回收，集中送往生產(chǎn)廠(chǎng)家出資的“廢棄家電處理中心”，將其分拆，按資源類(lèi)別進(jìn)行循環(huán)利用。僅此一項日本每年可從中回收10萬(wàn)噸鐵、銅、鋁等金屬和玻璃、塑料等大量有用資源。在日本不僅廢舊家電得到充分回收利用，廢舊汽車(chē)、建筑垃圾、生活污泥等許多廢棄物也都必須進(jìn)行“再資源化”處理。日本福岡市的三菱材料股份公司是日本最大的水泥生產(chǎn)基地，年產(chǎn)700萬(wàn)噸以上。他們在物質(zhì)循環(huán)利用方面最大的特點(diǎn)是將火力發(fā)電站的煤灰和各種污泥大量用作水泥原料，將廢輪胎、廢塑料和木屑等用作燃料的一部分，利用燃燒設備廢熱進(jìn)行發(fā)電。此舉不僅可以穩定處理大量廢棄物，還利用1450度高溫區段對廢棄物進(jìn)行無(wú)害化燒結處理，實(shí)現資源再生，其產(chǎn)品大量出口中國和東南亞地區。
　　能量高效利用。日本是再生能源技術(shù)探索較早、新能源技術(shù)比較先進(jìn)的國家。在再生能源利用方面，日本采取了廢棄物發(fā)電和燃料制造、生物發(fā)電和生物熱利用、溫度差能源等多種方式。20世紀70年代日本大量采取垃圾焚燒發(fā)電，但垃圾焚燒產(chǎn)生的二　英難于處理，排出后嚴重污染空氣，焚燒爐附近的居民癌癥發(fā)病率提高，新生兒畸形。為了有效防止二　英污染，同時(shí)挖掘蘊藏在生活垃圾中的能源，70年代后期，日本將焚燒發(fā)電改為生物發(fā)酵，從城市垃圾中提出沼氣，再用沼氣發(fā)電。現在，又將垃圾制成固體燃料（RDF），并以此為原料發(fā)電。以大牟田再循環(huán)發(fā)電站為例，他們將包括大牟田市在內的福岡縣和熊本縣共14個(gè)鄉鎮產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行分類(lèi)，進(jìn)行破碎和挑選處理后，回收其中的鐵屑、鋁屑等資源，同時(shí)將紙張、塑料瓶等進(jìn)行分類(lèi)包裝資源化處理，處理過(guò)程中產(chǎn)生的可燃物送至固體燃料（RDF）制造中心處理。制成的固體燃料（RDF）通過(guò)皮帶輸送機送至旁邊的“大牟田再循環(huán)發(fā)電站”，高溫燒卻，使垃圾中的熱能得到充分的利用。由于連續24小時(shí)800度以上高溫燃燒，并且采用先進(jìn)的環(huán)保設備，所以有效地控制了二　英的污染。
　　水循環(huán)。日本是資源性缺水國家，對水資源的利用要求十分嚴格。為了保證河水在自然循環(huán)中的凈化能力，政府規定只有在河流中的水超過(guò)河流正常流量時(shí)才能取用。工業(yè)廢水和生活污水處理后的“中水”大多實(shí)施回用，被廣泛應用于農田灌溉、城市綠地灌溉、消防、沖洗汽車(chē)、沖洗衛生設施等諸多方面。目前，日本較大的工業(yè)回用水項目有：東京江東地區工業(yè)水道、名古屋工業(yè)水道、川崎市工業(yè)水道等。在福岡縣，我們參觀(guān)了其最大的污水處理廠(chǎng)———御笠川凈化中心，日處理污水39.47萬(wàn)噸，覆蓋五市一鎮，受益人數達71萬(wàn)人。該廠(chǎng)將尾水用作機械冷卻水和廁所清洗水，產(chǎn)生的污泥經(jīng)過(guò)除臭、干燥、熔融后用作建筑材料和煤炭混燒材料，污泥的發(fā)酵氣體則用作燃料，每個(gè)環(huán)節都實(shí)現了清潔和再生利用，污水處理完全做到了無(wú)害化、資源化。地下水是水循環(huán)的重要組成部分，日本將地下水作為自備水資源進(jìn)行保護，禁止含有害物質(zhì)的水滲入地下，嚴格控制垃圾填埋，確保地下水常清不染。
　　3、日本的企業(yè)從“被動(dòng)守法”走上“自覺(jué)環(huán)保”，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主力軍
　　在日本，除了法律的嚴格約束、先進(jìn)的技術(shù)支撐外，企業(yè)的自覺(jué)環(huán)保是循環(huán)經(jīng)濟成功實(shí)踐的基礎。企業(yè)大多有強烈的社會(huì )責任感，許多大企業(yè)以主動(dòng)積極的環(huán)保行為展示形象，將循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿產(chǎn)品生命周期的全過(guò)程，不僅降低了成本，消滅了污染，而且提高了誠信度和社會(huì )滿(mǎn)意率，實(shí)現了經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的雙豐收。我們考察到的西日本家電再循環(huán)公司、生態(tài)木材股份公司、日產(chǎn)九州工廠(chǎng)、三菱材料等企業(yè)，可以說(shuō)，個(gè)個(gè)都是環(huán)保模范企業(yè)，個(gè)個(gè)都是循環(huán)經(jīng)濟的典范。為配合日本《家電回收再利用法》的實(shí)施，西日本家電再生使用株式會(huì )社投入4億日元，建成一座處理能力為100萬(wàn)臺的廢舊電器回收利用工廠(chǎng)，股東有東芝、松下、索尼、三菱等9家日本大公司。日本的生態(tài)木材股份公司主要制造銷(xiāo)售使用廢木材和廢塑料的建筑材料，他們將廢木材和廢塑料粉碎，經(jīng)混煉加熱后在半熔化狀態(tài)下加工成型、生產(chǎn)建材。100%使用廢木材和廢塑料生產(chǎn)的建材，不僅外觀(guān)和觸感酷似天然木材，在性能上則更勝一籌。由于與樹(shù)脂結合，且不含甲醛等有毒化學(xué)物質(zhì)，所以不易腐蝕和變型，既環(huán)保又耐用，被廣泛應用于室外景觀(guān)裝飾、土木建筑、住宅等領(lǐng)域。
　　三、日本的生態(tài)工業(yè)園建設和ESCO節能事業(yè)
　　日本從1997年就從“零排放”的構想出發(fā)，開(kāi)始規劃和建設生態(tài)工業(yè)園，并把它作為建設循環(huán)型社會(huì )的重要舉措。據介紹，日本政府先后批準建設了26個(gè)生態(tài)工業(yè)園區，這些生態(tài)工業(yè)園區由環(huán)境省、產(chǎn)經(jīng)省根據廢棄物產(chǎn)生的種類(lèi)和數量以及經(jīng)濟運送距離，綜合考慮地方政府的積極性和當地的環(huán)境因素而批準設立。日本在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設的主要做法和特點(diǎn)是：政府主導、學(xué)術(shù)支持、民眾參與、企業(yè)化運作，產(chǎn)（企業(yè)）-學(xué)（大學(xué)/科研院所）-官（政府）-民（國民）緊密協(xié)作，共同推進(jìn)實(shí)施。
　　政府主導。一是制定規劃。政府根據當地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)相關(guān)性以及廢棄物產(chǎn)生的種類(lèi)和數量，規劃建設不同類(lèi)型的生態(tài)工業(yè)園區。日本的生態(tài)工業(yè)園主要有兩種：一種是零排放型的工業(yè)園區，一種是事后再利用的工業(yè)園區。如北九州生態(tài)工業(yè)園是根據過(guò)去鋼鐵等重工業(yè)發(fā)達的特點(diǎn)，規劃建設以廢家電、有機溶劑、有色金屬等為主的再生利用生態(tài)工業(yè)園。二是出臺優(yōu)惠政策。除了國家給予生態(tài)工業(yè)園補助外，市里也撥專(zhuān)款補貼廠(chǎng)地費用，同時(shí)還制定環(huán)境未來(lái)技術(shù)開(kāi)發(fā)補助金制度，扶助有關(guān)利用廢棄物的驗證研究和社會(huì )體系研究。例如，日本對再生利用產(chǎn)品在使用期內按售價(jià)的14%進(jìn)行特別退稅；政府對循環(huán)經(jīng)濟的直接投入很大，大阪市的垃圾處理發(fā)電廠(chǎng)均由政府投資建設，并且將每年的運行費用列入政府財政預算；該市的畜禽養殖廢棄物處理工程，其建設費用中央政府出資1/2，地方政府出資1/4，有關(guān)農場(chǎng)主只要出資1/4；政府還統一購買(mǎi)建設用地，平整后廉價(jià)出租給再生利用企業(yè)使用。三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推進(jìn)市政相關(guān)部門(mén)的一條龍服務(wù)，簡(jiǎn)化手續，完善基礎設施。
　　學(xué)術(shù)支持。日本的多數生態(tài)工業(yè)園都設有專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)學(xué)研合作基地，全面開(kāi)展從基礎研究、驗證研究及其企業(yè)化的相關(guān)工作。如北九州生態(tài)工業(yè)園就有14所從事廢棄物再生利用的研究機構，其中集聚了日本國內最尖端的包括泡沫聚苯乙烯、廢物清洗、復合金屬等再生利用研究機構，對當地企業(yè)給予技術(shù)支持。
　　企業(yè)化運作。園區將針對各類(lèi)廢棄物的拆解、回收和資源化企業(yè)集中設立在園區內，從事無(wú)害化再利用、資源化、熱回收和集中安全填埋，拆解、分類(lèi)后的不同廢棄物質(zhì)在園區內企業(yè)間相互交易，實(shí)現規模化處理。園區內的各個(gè)再生企業(yè)、復合核心設施以及衛生填埋場(chǎng)相互合作，互惠互利。如北九州生態(tài)工業(yè)園就集中有數十家專(zhuān)門(mén)從事汽車(chē)、家電、辦公設備、廢舊塑料、食用油、清洗劑等各類(lèi)廢舊資源再生利用的企業(yè)。
　　民眾參與。在日本的生態(tài)工業(yè)園，往往都建有以生態(tài)工業(yè)園工程為生動(dòng)教材的環(huán)境學(xué)習基地，作為市民參觀(guān)、實(shí)踐和提供建議的場(chǎng)所。
　　日本能源匱乏，幾乎所有的石油、燃氣、煤炭都依賴(lài)進(jìn)口，全國上下十分珍惜能源，是全世界首屈一指的能源節約國。其節能措施已落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)、社會(huì )服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域。日本目前推進(jìn)節能的適用方法主要是ESCO節能事業(yè)，它的主要特點(diǎn)和功能有：一是提供綜合服務(wù)。主要包括節能診斷；節能改造的設計、施工和監理；節能效果的檢測和驗證；節能設備和系統的維護與運行管理以及ESCO事業(yè)資金的籌措與融資。二是節能方法先進(jìn)實(shí)用。如在大樓內引進(jìn)熱電聯(lián)供系統，減少電量、有效利用排熱；照明器具變頻控制、安裝人感傳感器、反射板，提高照明器具的效率；提高空調機及熱源機的效率，空調送氣排氣風(fēng)扇實(shí)行變頻控制、變風(fēng)量控制；水龍頭采用節水閥門(mén)，衛生間采用擬聲裝置、節水裝置、氣利用中水等。三是適用范圍廣。可廣泛應用于機關(guān)、酒店、醫院、學(xué)校、工廠(chǎng)設施等。四是效果明顯。可以有效推進(jìn)節能、削減水電費和CO2排放量，培植壯大新型產(chǎn)業(yè)。如日本大阪府立母子保健醫療中心通過(guò)實(shí)施ESCO事業(yè)，每年可節省2.2億日元電費，節能率達24.8%。
　　四、日本的環(huán)境博物館和國民環(huán)保教育
　　日本的國民環(huán)保教育，無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，從幼兒到成人全面覆蓋，環(huán)保教育伴隨人的一生。日本不僅將環(huán)境教育納入義務(wù)教育法，而且還通過(guò)建設環(huán)境教育館、環(huán)保俱樂(lè )部、編制通俗環(huán)保教材、成立環(huán)保民間組織等多種方式來(lái)提高公民環(huán)境意識，他們的環(huán)保活動(dòng)不僅豐富多彩、形式多樣，而且載體先進(jìn)，寓教于樂(lè )。“邊玩邊學(xué)”、“大家一起愉快地學(xué)習環(huán)保知識”、“努力就有收獲”多種形式的宣傳思路，讓人耳目一新、印象深刻。位于北九州市的環(huán)境博物館，大量采用太陽(yáng)光發(fā)電、雨水利用體系等環(huán)保性技術(shù)和設備，其建筑本身就是一個(gè)現實(shí)生動(dòng)的教材；博物館內部設有環(huán)境學(xué)習中心、環(huán)境信息中心和環(huán)境活動(dòng)中心；既有警示教育的內容，也有環(huán)保實(shí)用技術(shù)的展示和綠色生活方面的知識宣傳。在這里看一看、摸一摸，就可以愉快地學(xué)到環(huán)保知識，兒童也可以通過(guò)各種各樣的游戲器具感受到自然的神奇力量，有效地培養了兒童珍愛(ài)大自然的意識。在日本，環(huán)保已成為一種公共文化和文明理念，滲透到了日本的企業(yè)生產(chǎn)、行業(yè)發(fā)展和社會(huì )生活中，成為全社會(huì )自覺(jué)遵守的行為規范。
　　五、經(jīng)驗和啟示
　　通過(guò)考察我們深切感受到，日本經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的艱辛歷程，正是我們現在或者將來(lái)可能要經(jīng)歷的階段。日本在工業(yè)化后期環(huán)境保護的理念先進(jìn)、措施具體、效果明顯，環(huán)境保護取得了長(cháng)足的發(fā)展。學(xué)習和借鑒發(fā)達國家的環(huán)保經(jīng)驗，對于推動(dòng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，縮短與發(fā)達國家的差距，具有十分重要的意義。
　　1、不斷提高思想認識是做好環(huán)保工作的基本前提。在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中，重不重視環(huán)保，說(shuō)到底，就是要看在思想認識上、在實(shí)際工作中是否真正落實(shí)和體現“以人為本”。發(fā)展的根本目的是為了致富百姓，讓群眾過(guò)上幸福的生活。我們所追求的幸福，不只是有錢(qián)、有房就是幸福，我們不但要物質(zhì)生活的富裕，而且要精神生活的富裕；不僅要生活條件的改善，更需要生活質(zhì)量的改善。人的一生健康是最大的幸福。如果僅僅經(jīng)濟發(fā)展上去了，群眾收入提高了，而我們喝的是不干凈的水、呼吸的是污濁的空氣、吃的是被污染的食品，再多的錢(qián)也換不來(lái)健康。日本也曾經(jīng)走過(guò)“先污染，后治理”的道路，但在較短的時(shí)間內能實(shí)現環(huán)境質(zhì)量的顯著(zhù)改善，關(guān)鍵的一條是發(fā)展理念的轉變。當前，揚州市正處于經(jīng)濟發(fā)展的起飛期和全面達小康的關(guān)鍵期，同時(shí)也是環(huán)境污染高峰期和環(huán)境違法行為多發(fā)期。面對類(lèi)似日本工業(yè)化中期出現的諸多環(huán)境挑戰，如果我們能切實(shí)轉變發(fā)展觀(guān)念，認真落實(shí)“環(huán)保優(yōu)先”方針，真正實(shí)現由“經(jīng)濟優(yōu)先”向“環(huán)保優(yōu)先”的歷史性轉變，是完全有條件，也有可能避免重蹈覆轍、繞過(guò)日本“先污染、后治理”的彎路的。
　　2、充分發(fā)揮政府的主導作用，是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下加強環(huán)境保護的客觀(guān)要求。從日本環(huán)境保護的實(shí)踐看，日本環(huán)境治理表面上是依仗先進(jìn)的技術(shù)支撐，但其實(shí)質(zhì)是有賴(lài)于政府強有力的推動(dòng)。在10天左右的實(shí)地考察中，我們強烈感受到，日本政府的環(huán)保主導作用并沒(méi)有隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷成熟而有所弱化，相反日趨增強；無(wú)論是循環(huán)型社會(huì )法律體系的制定，還是規范、扶持政策措施的出臺；無(wú)論是加大對循環(huán)經(jīng)濟投入，還是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合；無(wú)論是推進(jìn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)，還是動(dòng)員全社會(huì )的廣泛參與，無(wú)不讓人體會(huì )到政府強有力的行政推力。日本作為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟成熟、環(huán)保法律體系完善、國民環(huán)保素質(zhì)較高的國家，政府仍然十分注重發(fā)揮其在環(huán)境保護工作中的主導作用，而我國市場(chǎng)經(jīng)濟體系和環(huán)保政策法規體系建設相對滯后，企業(yè)主動(dòng)治污、公眾自覺(jué)環(huán)保理念比較薄弱，經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放，經(jīng)濟與環(huán)境矛盾日趨突出，更需要各級政府充分利用在經(jīng)濟社會(huì )生活中所處的強勢地位，通過(guò)完善環(huán)保法律法規體系、科學(xué)編制環(huán)保規劃、制定落實(shí)“環(huán)保優(yōu)先”的促進(jìn)政策、倡導全民環(huán)保等手段，在環(huán)境保護工作中發(fā)揮應有的重要影響，促進(jìn)全社會(huì )以更低的資源消耗、更少的環(huán)境代價(jià)，謀求又好又快發(fā)展。
　　3、加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟、建設生態(tài)工業(yè)園是切實(shí)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、解決環(huán)保問(wèn)題的根本舉措。建設生態(tài)工業(yè)園不是簡(jiǎn)單的理念轉換、名稱(chēng)更換，而是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟發(fā)展思路的變革、經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。日本生態(tài)工業(yè)園發(fā)展到今天，曾經(jīng)歷了艱苦的產(chǎn)業(yè)結構調整。日本北九州市、大牟田市原先分別是以發(fā)展鋼鐵為主和以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的重工業(yè)城市，為治理公害、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型，他們關(guān)閉鋼廠(chǎng)，封山閉礦，加強廢棄物再生利用技術(shù)的研究和攻關(guān)，在原先的土地上發(fā)展壯大再生利用企業(yè)，建成了現在的北九州生態(tài)工業(yè)園和大牟田生態(tài)工業(yè)園。日本進(jìn)入工業(yè)園區的企業(yè)，無(wú)論是從事家電、木材、建材再生利用還是垃圾再生利用的企業(yè)，也都是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上的，真正做到了企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚。此外，日本建立起推進(jìn)循環(huán)型社會(huì )建設的技術(shù)研究支撐體系，不僅在生態(tài)工業(yè)園區開(kāi)辟實(shí)驗研究區域，入駐多所大學(xué)和研究機構，而且對循環(huán)型社會(huì )的關(guān)鍵技術(shù)、實(shí)證研究和商業(yè)規模化給予一定的資金支持，促進(jìn)了循環(huán)型社會(huì )的快速發(fā)展。當前，揚州也正在著(zhù)手開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園建設試點(diǎn)，我們應認真學(xué)習日本的經(jīng)驗，以規劃為龍頭，以項目為抓手，切實(shí)在企業(yè)層面建立起物質(zhì)循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，在社會(huì )層面構建起科研-教育-生產(chǎn)為一體的循環(huán)型經(jīng)濟體系。
　　4、加強全社會(huì )的環(huán)保宣傳教育是做好環(huán)保工作的動(dòng)力所在。日本重視國民的環(huán)保教育和發(fā)揮民間環(huán)保組織、社會(huì )中介組織的作用，形成“政府主導、企業(yè)治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會(huì )”的環(huán)保網(wǎng)絡(luò )，日本公眾對環(huán)保的廣泛參與，成為環(huán)境保護的強大力量。相較而言，我國在這方面顯得薄弱。從現在開(kāi)始，應進(jìn)一步強化全民環(huán)保教育，將環(huán)保教育納入義務(wù)教育內容，在全社會(huì )廣泛宣傳環(huán)保知識和環(huán)境形勢，樹(shù)立環(huán)境為人人、人人為環(huán)境的主體觀(guān)念和人人既是倡導者、更是治理者的責任理念；加大對環(huán)保民間組織的支持和扶持，動(dòng)員更多的人從事環(huán)保公益事業(yè)和政策倡導，推進(jìn)公眾參與，提高全社會(huì )環(huán)境意識。
　　5、加強環(huán)保基礎設施建設是做好環(huán)保工作的重要基礎。城市本身就是一個(gè)生態(tài)系統，在一個(gè)污水橫流、臭氣熏天、環(huán)保設施嚴重缺乏的環(huán)境里，很難發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。日本九十年代初期，加強環(huán)保工作的主要措施就是完善環(huán)境基礎設施。我1993年去過(guò)日本，那時(shí)看他們的環(huán)保，是看基礎設施有無(wú)問(wèn)題，看他們建設的污水廠(chǎng)、垃圾場(chǎng)。時(shí)隔13年，這次再去日本，看他們已經(jīng)不是污染物的“處置”問(wèn)題了，而是如何將“污染物”再利用的問(wèn)題，如何變廢為寶，變垃圾為資源，回收利用、循環(huán)使用。這次考察，最大的一個(gè)感受是：我們這些年花大代價(jià)、大氣力建設污水處理廠(chǎng)、垃圾處理廠(chǎng)，實(shí)際還只是相當于日本1993年以前的水平，當我們?yōu)橄鳒p污染物而頭痛的時(shí)候，日本人已將我們心目中的垃圾、污水創(chuàng )造了價(jià)值，真正體現了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念。在現階段，我們的首要任務(wù)是要盡快改善環(huán)境基礎設施建設滯后的局面，加快推進(jìn)污染集中處理，實(shí)現工業(yè)廢水的達標排放和固體廢物的無(wú)害化處理，推進(jìn)廢棄物的綜合利用，打牢環(huán)境保護的基礎。
　　6、切實(shí)加強環(huán)境執法是做好環(huán)保工作的關(guān)鍵手段。一是企業(yè)自覺(jué)守法，二是環(huán)保部門(mén)嚴格執法，三是各級黨政領(lǐng)導要帶頭嚴格執法和支持執法。日本企業(yè)較強的環(huán)保意識是建立在完備的環(huán)保法律體系基礎上的。而在當前我國的環(huán)保法律體系尚不完善，眾多企業(yè)的法律意識、道德意識還未切實(shí)跟上的時(shí)候，加強環(huán)境執法監管有利于改善當前環(huán)保執法工作中“守法成本高、執法成本高，違法成本低”的不正常現象，有利于提高企業(yè)的守法意識，有利于推動(dòng)企業(yè)積極主動(dòng)開(kāi)展清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強環(huán)保執法監管，不僅需要環(huán)保部門(mén)敢于執法、嚴格執法、依法行政，也需要各級政府支持和理解環(huán)境執法，努力為環(huán)境執法創(chuàng )造有利條件和支持氛圍，更需要各部門(mén)的協(xié)作，共同堵截環(huán)保違法行為查處的漏洞，形成打擊環(huán)境違法行為的合力。