認清形勢  真抓實(shí)干 努力開(kāi)創(chuàng )環(huán)境執法工作新局面

秦亞?wèn)|

　　一、2006年環(huán)境執法工作成果豐碩、形勢喜人
　　過(guò)去的一年，全省環(huán)境執法系統緊緊圍繞貫徹落實(shí)第六次全國環(huán)保大會(huì )和全省環(huán)保大會(huì )精神，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿(mǎn)完成了年度工作目標任務(wù)。
　　（一）環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)取得新成效。繼續開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，全年共出動(dòng)執法人員17萬(wàn)多人次，檢查企業(yè)近8萬(wàn)廠(chǎng)次，立案查處2327家環(huán)境違法企業(yè)。掛牌督辦1243件環(huán)境問(wèn)題，取締關(guān)閉208個(gè)不合格集中式飲用水源地，查處威脅飲用水源地安全的排污企業(yè)1191家，基本完成119個(gè)日供水量1萬(wàn)噸以上集中式飲用水源地一級保護區內的污染源清理工作。檢查建設項目37532個(gè)，清理建設項目1552個(gè)，對949個(gè)違法建設項目實(shí)施行政處罰。檢查重點(diǎn)污染企業(yè)集中工業(yè)園區156個(gè)、園區企業(yè)3364家，對316家違法企業(yè)實(shí)施行政處罰。去年7月份，國家環(huán)保總局總結推廣了我省做好飲用水源地環(huán)境整治的經(jīng)驗做法。
　　（二）現場(chǎng)執法實(shí)現新突破。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境保護行政執法工作的意見(jiàn)》，組織赴外省專(zhuān)題調研環(huán)境執法工作，召開(kāi)全省環(huán)境執法工作會(huì )議，研究環(huán)境執法難的原因和破解對策。加強對重點(diǎn)流域、敏感區域、重點(diǎn)部位的檢查巡查，加大違法案件處罰力度，全省共處罰違法企業(yè)7538家，罰款額1.3億元。核與輻射管理部門(mén)加強對輻射工作單位的監管，現場(chǎng)檢查輻射工作單位195家、調處電磁污染糾紛18起。固體廢物登記和管理部門(mén)加大非法轉移固體廢物、無(wú)許可證從事危險廢物經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題的查處力度，查處固體廢物環(huán)境違法案件101起。省廳法規處、南京市環(huán)保局法規處和蘇州市環(huán)保局陳肇琪同志分別被評為全國環(huán)境政策法制先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。
　　（三）排污費征收再創(chuàng )新紀錄。會(huì )同省物價(jià)局、財政廳開(kāi)展環(huán)境價(jià)格體系改革研究，加快制定電力行業(yè)SO2排污權初始價(jià)格政策，積極做好開(kāi)征城市施工工地揚塵排污費和提高COD、SO2排污費征收標準的準備工作。嚴格執行國務(wù)院規定和征收標準，加大檢查稽查力度，全省共征收排污費13.3億元，比去年增長(cháng)17.6%，實(shí)現全國“六連冠”。我省還榮獲全國2005年度排污申報核定和排污費征收工作一等獎。
　　（四）生態(tài)監察邁上新臺階。去年10月份，國家環(huán)保總局組織專(zhuān)家對江蘇生態(tài)環(huán)境監察試點(diǎn)工作進(jìn)行考核驗收認為：江蘇的試點(diǎn)工作定位準確，重點(diǎn)突出，措施得力；在組織建設、制度管理、聯(lián)合執法等方面的做法有特色、有創(chuàng )新，為經(jīng)濟發(fā)達地區做了先行示范。揚州市、高淳縣、如皋市、姜堰市、泗洪縣和常熟市6個(gè)試點(diǎn)單位整體通過(guò)國家驗收。
　　（五）信訪(fǎng)調處取得新進(jìn)展。擬訂省《環(huán)境信訪(fǎng)辦法》和《環(huán)境信訪(fǎng)工作程序》，專(zhuān)題調研全省環(huán)境信訪(fǎng)工作，完成“12369舉報投訴信息管理系統”項目驗收。高度重視交辦督辦工作，狠抓信訪(fǎng)回復率、結案率、滿(mǎn)意率。全年共受理舉報投訴96227件，立案52844件，結案52720件，結案率99.8%；受理各類(lèi)信訪(fǎng)72919件，處理率100%，接待群眾來(lái)訪(fǎng)6869批次；辦理人大建議349件、政協(xié)提案552件、“省長(cháng)信箱”13件、“政風(fēng)熱線(xiàn)”75件，調處跨界環(huán)境污染糾紛30余起，獎勵132件有獎舉報。在11215家企業(yè)開(kāi)展企業(yè)環(huán)保行為信息公開(kāi)，在11個(gè)省轄市開(kāi)展鄉鎮政府環(huán)保行為公開(kāi)，選擇常州、泰州、鹽城開(kāi)展環(huán)境信息對接和圓桌對話(huà)試點(diǎn)，加快透明行政、依法行政和環(huán)境信用體系建設。
　　（六）環(huán)境應急有了新進(jìn)步。成立編制25人的省環(huán)境安全應急與事故調查中心，召開(kāi)全省環(huán)境安全與應急工作研討會(huì )。注重事前防范，組織對1328個(gè)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險排查，采取有效措施，加強環(huán)境監管，下大力遏制環(huán)境污染事故。會(huì )同南京市環(huán)保局成功組織以化工園區突發(fā)環(huán)境事件為背景的應急演習，組織并參加中央企業(yè)應急救援演練。全年共協(xié)調處理突發(fā)環(huán)境事件68起，未發(fā)生較大以上環(huán)境事件。
　　（七）綜合素質(zhì)得到新提升。下發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境監察業(yè)務(wù)培訓工作的意見(jiàn)》，選送30余人參加全國環(huán)境監察員培訓班，組織2期、324人參加的全省環(huán)境監察人員培訓班，合格率均為100%。成功舉辦全省首屆環(huán)境監察業(yè)務(wù)比武，南京市、連云港市、鹽城市、宿遷市、泰州市環(huán)保局分別獲得團體總分前五名。
　　二、抓住重點(diǎn)，鼓足干勁，扎實(shí)做好2007年環(huán)境執法工作
　　今年全省環(huán)境執法工作，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾環(huán)境權益為目標，以解決突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以全面加強自身建設為保證，以加強激勵和約束為手段，狠抓日常監管，狠抓基礎建設，狠抓工作落實(shí)，使我省環(huán)境執法工作整體達到國家先進(jìn)水平。
　　（一）環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)要動(dòng)真格、見(jiàn)成效。中紀委明確把整治企業(yè)違法排污問(wèn)題，作為今年黨風(fēng)政風(fēng)建設重點(diǎn)。各級要以更堅決的態(tài)度、更有力的措施、更扎實(shí)的工作來(lái)推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)。認真總結連續四年開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)情況，針對存在問(wèn)題，制定目標措施。繼續掛牌督辦一批影響大、危害大的環(huán)境問(wèn)題，公開(kāi)主要問(wèn)題、責任單位、督辦部門(mén)、解決時(shí)限，不解決不撤牌。完善聯(lián)席會(huì )議、案件移送等聯(lián)合執法機制，團結和發(fā)揮各部門(mén)力量合力推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)。完成119個(gè)日供水1萬(wàn)噸以上集中式飲用水源地二級保護區內的污染源整治工作，每月監測和定期通報水質(zhì)情況。對面廣量大的小型集中式飲用水源地環(huán)境，各地要實(shí)施監管，結合實(shí)際抓好整治。年內，對專(zhuān)項行動(dòng)情況進(jìn)行階段性總結表彰。
　　（二）現場(chǎng)執法要在嚴格執法、科學(xué)執法上求突破。認真學(xué)習貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境保護行政執法工作的意見(jiàn)》，以實(shí)行責任制為抓手，分解2007年各項執法目標任務(wù)。省廳法規部門(mén)根據立法計劃，搞好《江蘇省環(huán)境保護條例》修訂的立法調研，出臺《江蘇省輻射污染防治條例》，盡快完善加強環(huán)境執法的配套政策措施和工作機制。開(kāi)發(fā)部門(mén)落實(shí)相關(guān)規定，對未批先建、違反“三同時(shí)”等問(wèn)題的做到應查盡查、應處盡處。監測部門(mén)積極搞好保障，及時(shí)提供準確、可用的監測報告。輻射和固廢監管部門(mén)按照職責，加大管理對象的監管力度。現場(chǎng)監察要加大面上檢查力度，檢查企業(yè)數比去年要上升20%，節假日和夜間檢查企業(yè)數要占年度檢查企業(yè)總數的30%以上。今年要在案件查處率、處罰總量、執行結案率等方面達到國家環(huán)保執法先進(jìn)水平。年內出臺《江蘇省環(huán)境監察稽查辦法》。
　　（三）排污費征收要穩中有升、再創(chuàng )新高。加大對縣級、開(kāi)發(fā)區和地方政府重點(diǎn)保護企業(yè)排污費專(zhuān)項稽查力度，加強水泥、鋼鐵、石油、化工、火電等重點(diǎn)污染行業(yè)工藝廢氣中苯并芘、氮氧化物、二氧化硫等污染物排污費征收工作，狠抓三產(chǎn)和噪聲超標、城市集中污水處理設施超標排污費等征收工作。全面開(kāi)征城市施工工地揚塵排污費，提高COD、SO2排污費征收標準。落實(shí)稽查制度，省對市縣排污費稽查企業(yè)不少于100廠(chǎng)次，省轄市對所轄縣市企業(yè)排污費稽查達到排污費征收總戶(hù)數的2%以上或200次以上。對排污費足額征收率較低的縣市，省、省轄市兩級聯(lián)合進(jìn)行直接征收和處罰。全省排污費征收預計14億元左右。
　　（四）環(huán)境信訪(fǎng)要在降低初訪(fǎng)、遏制越訪(fǎng)上下功夫。各級環(huán)保部門(mén)尤其是一把手要從講大局、保穩定、促和諧的高度，切實(shí)把環(huán)境信訪(fǎng)工作擺上位、抓到位。對重復信訪(fǎng)、越級信訪(fǎng)、上級督辦等問(wèn)題，主要負責同志親自過(guò)問(wèn)，指定人員包案解決。嚴格執行屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，不得推諉扯皮、矛盾上交、敷衍塞責、久拖不決。加強與建設、規劃等部門(mén)溝通，密切開(kāi)發(fā)、污控、監察、輻射、固廢等聯(lián)系，形成執法合力，減少環(huán)境糾紛。經(jīng)常分析環(huán)境信訪(fǎng)工作形勢，超前預測預防，及早采取措施。全面推行環(huán)境行為公開(kāi)試點(diǎn)，擴大鄉鎮政府環(huán)境行為公開(kāi)試點(diǎn)范圍，選擇更多地區和行業(yè)開(kāi)展環(huán)保圓桌對話(huà)。發(fā)揮鎮、鄉、村等基層組織作用，及時(shí)掌握信息，合力做好工作。
　　（五）項目監察要在規范管理、減少違建上見(jiàn)成效。建設項目環(huán)境管理是防止新增污染的重要關(guān)口。今年，省廳成立由開(kāi)發(fā)、環(huán)境監察等部門(mén)組成的建設項目巡查小組，專(zhuān)門(mén)對國家和省管建設項目“三同時(shí)”執行情況進(jìn)行監督檢查。各地要組成專(zhuān)職隊伍，加大監管力度。落實(shí)多聯(lián)單式管理機制，項目審批部門(mén)與現場(chǎng)監察部門(mén)要實(shí)現無(wú)縫對接。實(shí)行網(wǎng)格式、單元化管理模式，落實(shí)監管責任，確保能發(fā)現早、制止快。組織多波次、高頻次的檢查巡查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正。
　　（六）環(huán)境應急要在積極預防、快速響應上求發(fā)展。實(shí)施《全省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，各地在完善本級本部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的同時(shí)，督促轄區企業(yè)編制針對性、操作性都很強的預案。健全環(huán)境應急網(wǎng)絡(luò )，盡快成立省轄市、市縣（區）環(huán)境應急機構，落實(shí)人員。建立環(huán)境安全隱患單位檔案，對重點(diǎn)企業(yè)的基本情況、應急組織、責任單位等都要心中有數。針對行業(yè)和部門(mén)特點(diǎn)，建立環(huán)境應急專(zhuān)家庫，定期聯(lián)絡(luò )，開(kāi)展研討。今后，凡發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件，都要請專(zhuān)家到現場(chǎng)協(xié)助處理。適時(shí)開(kāi)展應急預案演練，在實(shí)踐中提高組織指揮、信息溝通、科學(xué)處置等能力。加強與公安、交通、海事等部門(mén)的聯(lián)系，互通情況，密切協(xié)作。嚴格執行《環(huán)境保護行政主管部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》，對瞞報、延報、弄虛作假的，依據相關(guān)規定嚴肅處理。
　　（七）自身建設要在強化素質(zhì)、提高效能上有作為。全面加強思想、作風(fēng)、組織、業(yè)務(wù)和制度“五大建設”，提升環(huán)境執法隊伍整體素質(zhì)和執法形象。成立省蘇南、蘇中、蘇北環(huán)境保護區域督查中心，加快設立開(kāi)發(fā)區環(huán)保派出機構，借鑒經(jīng)驗分片設立鄉鎮環(huán)保分局，完善工作網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展經(jīng)常性學(xué)習教育，強化執法人員政治意識、守紀意識、敬業(yè)意識，自覺(jué)踐行江蘇環(huán)保精神。廣泛開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)技能。年內，組織評選五名“收費稽查能手”和五名“現場(chǎng)執法能手”并進(jìn)行重獎，組織兩期環(huán)境監察業(yè)務(wù)培訓班。各省轄市環(huán)保局要組織環(huán)境監察業(yè)務(wù)比武。
　　三、加強領(lǐng)導，嚴格責任，確保各項工作落到實(shí)處
　　完成年度工作目標，必須認識到位、領(lǐng)導到位、責任到位、考核到位、獎懲到位、保障到位。
　　（一）強化組織領(lǐng)導。建立一把手負總責、分管領(lǐng)導具體負責、職能部門(mén)具體抓的工作機制。加強與紀檢監察、公安、建設、水利、交通、海事、海洋漁業(yè)等部門(mén)的外部聯(lián)系，加強法規、開(kāi)發(fā)、污控、監察、監測、固廢、輻射等部門(mén)的內部協(xié)作，各司其職，形成合力。
　　（二）嚴格考核獎懲。按照環(huán)境行政執法目標考核體系，定期不定期地對環(huán)境執法情況進(jìn)行檢查通報。積極宣傳一批服務(wù)意識強、執法水平高、群眾反映好的執法典型，樹(shù)立良好導向。繼續開(kāi)展全省環(huán)境執法先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人評選活動(dòng)并進(jìn)行獎勵。對有案不查、查而不究等問(wèn)題，既要追究具體單位和個(gè)人的責任，也要追究上一級監督不力的責任。對構成嚴重違紀的，加大案件移送力度，由紀檢監察部門(mén)追究責任。凡年度執法目標未完成、有執法人員被追究刑事責任的單位，一律不得評為先進(jìn)。年內，要出臺《環(huán)境監察系統效能考評標準》。
　　（三）注重夯實(shí)基礎。認真貫徹《全國環(huán)境監察標準化建設標準》和《環(huán)境監察標準化建設達標驗收暫行辦法》，普遍開(kāi)展“達標創(chuàng )建”活動(dòng)，年內市縣環(huán)保部門(mén)要達到標準化建設一級標準。省、省轄市兩級共同籌資，有計劃、有步驟為基層配備執法裝備器材。各省轄市環(huán)保局要設置專(zhuān)門(mén)法制工作機構，配備專(zhuān)業(yè)人員，聘請常年法律顧問(wèn)。加強全省污染源自動(dòng)監控系統建設，力爭全省400個(gè)重點(diǎn)污染源與環(huán)保部門(mén)集成聯(lián)網(wǎng)。　　（在全省環(huán)境執法工作會(huì )議上的講話(huà)）