三大舉措力促蘇北經(jīng)濟薄弱村經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展

陸永新  （新沂市環(huán)保局局長(cháng)）

　　江蘇省提出未來(lái)5-15年在全國率先全面實(shí)現小康社會(huì )和率先基本實(shí)現現代化的目標。蘇北地區的1011個(gè)經(jīng)濟薄弱村將會(huì )得到一系列的扶助政策與發(fā)達地區的反哺。筆者綜合近三十年的鄉鎮基層管理工作經(jīng)驗及一線(xiàn)環(huán)保管理工作經(jīng)驗實(shí)踐，深切感悟到經(jīng)濟欠發(fā)達地區在快速發(fā)展的同時(shí)將產(chǎn)生許多突出的問(wèn)題和矛盾，其中經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾最為突出，潛在的環(huán)境風(fēng)險和制約因素增多，分析這些因素及其背后的原因對于制定科學(xué)的環(huán)境管理政策和實(shí)現“兩個(gè)率先”的目標具有重要的意義。
　　首先，要科學(xué)做好經(jīng)濟薄村環(huán)保規劃，合理的規劃會(huì )使農村小康環(huán)保行動(dòng)取得事半功倍的效果。在規劃環(huán)節采取措施，解決污染物難處理和污染源影響大的問(wèn)題，加強區域環(huán)境規劃和經(jīng)濟發(fā)展規劃的協(xié)調。村鎮環(huán)保規劃的重點(diǎn)是環(huán)境功能區劃和環(huán)境保護控制性規劃，將污染控制在“發(fā)生前”。近年來(lái)，蘇北地區鄉鎮工業(yè)結構和布局不盡合理。經(jīng)濟薄弱村鎮在發(fā)展經(jīng)濟中片面地認為，落后的原因是由于沒(méi)有工業(yè)，但有環(huán)境容量，往往饑不擇食，大大降低準入門(mén)檻，因此高耗能、高污染的項目紛紛落戶(hù)欠發(fā)達地區。鄉鎮工業(yè)在發(fā)展中，多數設備簡(jiǎn)陋，工藝落后，“三廢”處理率低，大部分與農田相毗鄰，造成的高耗能、高污染現象可想而知。
　　通過(guò)科學(xué)布局規劃，使企業(yè)集中配置在工業(yè)小區內，實(shí)行集中供水、供熱，污水集中處理，撮合相關(guān)企業(yè)實(shí)現廢棄物綜合利用，達到循環(huán)經(jīng)濟的目標。同時(shí)，嚴格建設項目管理，做到“不欠新賬”。突出政策把關(guān)、現場(chǎng)勘察、集體審批等環(huán)節，堅持原則性與靈活性相結合，積極促進(jìn)招商引資向招商選資轉變，把一些不符合政策、重污染項目擋在門(mén)外，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，保障農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的質(zhì)量。
　　其次，要加強提高農業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，減少養殖業(yè)、農業(yè)面源污染。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，把單純的種植和養殖業(yè)不斷向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)升格。近年來(lái)，蘇北經(jīng)濟薄弱地區的農民養成大量使用化肥、農藥、獸藥、添加劑等，以期提高產(chǎn)量，而大量牲畜排泄物、秸稈等廢棄物找不到合理有效的處理辦法，引起了農村的面源污染。
　　通過(guò)加大農村環(huán)境治理的科技投入，把防治土壤污染提上重要議程，科學(xué)使用化肥、農藥，對生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格化肥、農藥和農膜的單位進(jìn)行經(jīng)濟處罰，對不用或少用農藥、化肥的農產(chǎn)品給予價(jià)格優(yōu)惠，對實(shí)施清潔生產(chǎn)的農戶(hù)予以扶持和獎勵，保證農產(chǎn)品品質(zhì)。加大水產(chǎn)養殖和畜禽養殖業(yè)的污染防治力度，把各家各戶(hù)的養殖變?yōu)榧s化，養殖場(chǎng)設置在遠離飲用水源、周邊農田單位面積糞便負荷量不高的地域，以控制其污染影響范圍。通過(guò)綠化規劃，按美化、香化、凈化（阻塵吸污）、靜化（降噪）等要求建立村鎮綠化體系。通過(guò)調水、清淤和河岸陸域整治，提高河道自?xún)裟芰Γ龅矫媲濉缎恪⒂芯G。做到環(huán)境建設與村鎮建設、環(huán)境管理與村鎮管理同步進(jìn)行，把小城鎮環(huán)保工作納入干部政績(jì)考核，不斷破解農村環(huán)境保護所面臨的新課題。
　　第三，千方百計提高農民收入，確保落實(shí)農村小康環(huán)保行動(dòng)上有所創(chuàng )新。經(jīng)濟薄弱村結合自己的特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境現狀，因地制宜，防止把新農村建設搞成勞民傷財、千篇一律、千村一面的政治運動(dòng)和形象工程，創(chuàng )造千姿百態(tài)的田園化農村新風(fēng)貌。在具體實(shí)施中，一要避免百分之百的政府行為，強調政府引導，農民主導，以農民為主體，尊重農民意愿，強化農民參與，調動(dòng)農民主動(dòng)性和積極性。以發(fā)展農村經(jīng)濟，改善農村環(huán)境質(zhì)量，弘揚生態(tài)文明為主要內容，使農民生活更加富裕，精神更加充實(shí)，物質(zhì)文化生活水平得到提高，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。二要注重發(fā)動(dòng)典型帶動(dòng)作用，以現有生態(tài)村中涌現的一些典型戶(hù)來(lái)帶動(dòng)鼓勵農民發(fā)展庭院經(jīng)濟、生態(tài)農業(yè)，普及綠色農業(yè)知識，提高社會(huì )對綠色農產(chǎn)品的認知度。拓展綠色農業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，按照“公司+基地+農戶(hù)”的模式，大力調整農業(yè)結構，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，扶持農產(chǎn)品龍頭企業(yè)創(chuàng )辦綠色農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。三要加大農村沼氣建設和秸稈氣化科學(xué)還田宣傳推廣力度，使廣大農民向文明衛生的生活方式轉變。以沼氣利用為紐帶，通過(guò)建設庭院式沼氣池，把在蘇北農村取得成功經(jīng)驗的改造豬圈、廁所和廚房結合起來(lái)的“一池三改”沼氣利用技術(shù)推廣應用好，確保社會(huì )主義新農村建設可持續發(fā)展的根基。