關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境保護行政執法工作的意見(jiàn)

蘇環(huán)法[ 2007 ]2號
（2007年1月19日）

　　一、充分認識新形勢下加強環(huán)保執法工作的重要性和緊迫性
　　近年來(lái)，全省各級環(huán)保部門(mén)堅持依法行政，加強環(huán)保法制建設，不斷加大執法力度，解決了一批群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，取得了一定成效。但是，由于我省處于環(huán)境污染高峰期和環(huán)境違法行為多發(fā)期，違法排污、違規建設等典型環(huán)境違法行為普遍存在，在少數地區還比較突出，人大代表、政協(xié)委員對環(huán)境問(wèn)題的建議、提案逐年增多，環(huán)境信訪(fǎng)、投訴和群體性事件呈上升趨勢，社會(huì )反映較為強烈。面對嚴峻的環(huán)境形勢，有些地方對環(huán)保行政執法工作重要性認識不夠，執法不嚴、監管粗放的問(wèn)題尚未從總體上、根本上解決，嚴重影響了環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展。在新形勢下進(jìn)一步加強環(huán)保執法工作，是環(huán)保部門(mén)依法行政、履行職責的本質(zhì)體現，是改變粗放型監管方式、提高監管效能的重要手段，是控制污染改善環(huán)境、維護公眾環(huán)境權益的有效途徑，也是全面落實(shí)“環(huán)保優(yōu)先”方針、實(shí)現環(huán)保歷史性轉變的迫切需要。全省各級環(huán)保部門(mén)必須統一思想，深化認識，履行職責，強化措施，嚴格執法，全力以赴完成環(huán)保執法目標和任務(wù)。
　　二、指導思想和目標任務(wù)
　　指導思想  以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)“環(huán)保優(yōu)先”方針，大力弘揚江蘇環(huán)保精神，認真履行法律賦予的職責，嚴格依法行政，加強環(huán)境監管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，努力解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題，為全面達小康、建設新江蘇營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
　　目標任務(wù)  加強執法隊伍建設，提高執法能力和水平；建立健全環(huán)保執法管理制度，規范環(huán)保執法行為；堅持嚴格執法、嚴明管理，嚴肅查處環(huán)境違法行為；建立依法行政、嚴格執法的目標考核體系，強化環(huán)保執法監督。用二到三年時(shí)間，基本扭轉環(huán)保執法不嚴、監管粗放的狀況，努力建設人民滿(mǎn)意的執法單位。2007年要在案件查處率、處罰總量、執行結案率、責任追究等方面達到全國環(huán)保執法一流水平。
　　三、主要措施
　　（一）嚴格管理，促進(jìn)規范執法
　　建立目標考核體系　考慮地區發(fā)展的差異性，按照分類(lèi)指導的原則，建立健全依法行政、嚴格執法的目標考核體系。重點(diǎn)考核轄區化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物減排計劃完成率、建設項目環(huán)評審批率及“三同時(shí)”執行率、工業(yè)污染源達標排放率、環(huán)境價(jià)格政策實(shí)施到位率、環(huán)境監察及環(huán)境監測標準化（規范化）建設達標率、環(huán)境信訪(fǎng)處理結案率、排污費足額征收率、環(huán)境違法行為立案查處率、行政處罰總量及執行結案率，加強對執法績(jì)效的評判。
　　落實(shí)執法責任制　各級環(huán)保部門(mén)要緊扣行政許可、行政處罰、現場(chǎng)監督檢查等執法工作的關(guān)鍵環(huán)節，理順內部職責，規范管理程序，形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法工作機制。各市環(huán)保部門(mén)要按照目標考核體系的要求，將省廳下達的年度執法目標任務(wù)以責任狀形式，分解到各內設機構和所轄縣（市、區）環(huán)保部門(mén)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保目標明確、責任到位。
　　規范執法行為　要嚴格執行各項環(huán)境保護法律、法規、規章和標準的規定，規范行政執法程序。根據省廳《關(guān)于規范環(huán)境保護行政處罰自由裁量行為的指導意見(jiàn)》，及時(shí)制定（修訂）自由裁量細則。完善現場(chǎng)監測、調查取證等工作規范，建立行政許可、行政處罰、現場(chǎng)監督檢查等執法臺賬。有關(guān)內設機構實(shí)施許可、檢查、處罰的匯總報表要每月報送廳（局）主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導。建立案件查處交接制度，明確立案、調查取證、案件審核、作出決定、監督執行、結案等環(huán)節的責任單位、時(shí)限要求。有關(guān)執法記錄、證據材料和執法文書(shū)按規定立卷歸檔。各級環(huán)保部門(mén)要按政務(wù)公開(kāi)要求，通過(guò)環(huán)保網(wǎng)站等媒體公開(kāi)有關(guān)行政許可、行政處罰、現場(chǎng)監督檢查、污染源監督性監測等執法情況，方便公眾查詢(xún)，接受社會(huì )監督。
　　加強層級監督　要建立健全經(jīng)常性監督制度，環(huán)保部門(mén)法制監督機構要定期對內設機構、下級環(huán)保部門(mén)和受委托組織的執法情況進(jìn)行監督檢查。上級環(huán)保部門(mén)負責許可、處罰、檢查的相關(guān)內設機構要加強對下級環(huán)保部門(mén)對口工作的監督、指導，重點(diǎn)檢查規范執法、落實(shí)執法責任制、建立和完善監督機制等情況。對存在問(wèn)題，要分析原因，提出監督意見(jiàn)，并督促整改，必要時(shí)進(jìn)行復查。發(fā)現行政許可、行政處罰、監督檢查存在重大問(wèn)題的，責令其整改或者依法撤銷(xiāo)相關(guān)批復、決定，整改期間建設項目的審批工作由其上一級環(huán)保部門(mén)負責。省廳每年會(huì )同省政府法制辦對市、縣環(huán)保部門(mén)執法情況進(jìn)行監督檢查，對執法案卷組織評查，并公布各市評查結果排序。
　　（二）嚴格執法，有效打擊違法行為
　　突出執法重點(diǎn)　各級環(huán)保部門(mén)要圍繞主要污染物減排、化工行業(yè)整頓、飲用水源保護、重要信訪(fǎng)問(wèn)題調處、建設項目環(huán)境管理等重點(diǎn)工作，結合本地實(shí)際，按照環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)的要求，確定年度、月度重點(diǎn)執法監督區域、行業(yè)和企業(yè)，制定現場(chǎng)監督檢查計劃，采取專(zhuān)項行動(dòng)、掛牌督辦等形式，集中力量解決重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。建立省、市、縣重點(diǎn)污染源環(huán)境監管數據庫。省環(huán)境監察局每月10日前向各市環(huán)境監察機構下達當月重點(diǎn)檢查企業(yè)名單，由各市組織實(shí)施現場(chǎng)監察，并在30日內上報查處情況。對跨界污染糾紛較多的地區，省廳可以指定受害地環(huán)保部門(mén)對其轄區外可能致害的污染源進(jìn)行監督檢查，有關(guān)情況作為省廳下達重點(diǎn)檢查企業(yè)名單的依據。
　　加大檢查力度　要將現場(chǎng)監督檢查工作制度化、規范化，加強日常檢查、突擊檢查，節假日和夜間檢查的企業(yè)廠(chǎng)次不得少于年度檢查企業(yè)總數的30％。要切實(shí)增強現場(chǎng)監督檢查的有效性，環(huán)境監測機構要嚴格按照有關(guān)規范加強污染源監督性監測工作，及時(shí)向有關(guān)執法機構通報監測數據。對超標排污、違法建設及上級交辦、群眾舉報、媒體曝光的環(huán)境違法案件，有關(guān)執法機構必須立案查處。省廳對現場(chǎng)檢查發(fā)現的違法行為，直接立案查處，并通報所在地環(huán)保部門(mén)。省廳成立由環(huán)境監察、開(kāi)發(fā)建設等內設機構組成的檢查小組，加強對國家和省管項目“三同時(shí)”制度執行情況的現場(chǎng)監督檢查；省環(huán)境監察局會(huì )同廳有關(guān)處室、單位每月組織重點(diǎn)污染源突擊檢查，對群眾反映強烈、社會(huì )影響較大及自然保護區內違法開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)環(huán)境案件，予以?huà)炫贫睫k，并向社會(huì )公布。對掛牌督辦案件、上級交辦的重點(diǎn)案件，有關(guān)環(huán)保部門(mén)必須及時(shí)組織查處，督促整改。對影響重大或者本部門(mén)難以查處到位的環(huán)境違法案件，應當及時(shí)提請上級環(huán)保部門(mén)或者相關(guān)部門(mén)作出處理。對拖延處理或者處理不力的，省廳將成立專(zhuān)門(mén)工作小組，集中力量、集中時(shí)間、駐點(diǎn)查處，并按有關(guān)規定追究相關(guān)責任人失職、瀆職的責任。
　　加大處罰力度　要依據環(huán)保行政處罰自由裁量細則，加大個(gè)案的處罰力度，依法嚴肅實(shí)施處罰。對于屢次違法、故意偷排、超標排放第一類(lèi)污染物等有毒有害物質(zhì)、造成環(huán)境污染事故、影響敏感區域環(huán)境質(zhì)量，或者具有其他依法應當從重或者加重處罰情節的，應當從重或者加重處罰。對連續兩次被各級環(huán)保部門(mén)發(fā)現超標排污的企業(yè)，有關(guān)環(huán)保部門(mén)在實(shí)施處罰的同時(shí)，必須提請當地縣級以上地方人民政府作出限期治理或者停產(chǎn)整頓決定。限期治理期間必須限產(chǎn)、限排，不得建設增加排污總量的項目。經(jīng)限期治理或者停產(chǎn)整頓但仍不能達標排放的，必須提請有關(guān)政府作出關(guān)停決定，否則，按有關(guān)規定追究相關(guān)責任人監管失職的責任。
　　加大督促整改力度　要認真督促管理相對人積極整改，對不按規定履行行政處罰決定的，應及時(shí)依法申請人民法院強制執行，確保案件執行率逐年提高。縣級環(huán)保部門(mén)對轄區內建設項目環(huán)境違法行為，未依法監管、督促整改或者監管、整改不到位超過(guò)5起的，上級環(huán)保部門(mén)應及時(shí)督促其限期整改；整改未達到要求前，省、市環(huán)保部門(mén)暫緩審批該區域內新增污染物排放量的建設項目。應當監督整改而未監督或者監督整改不到位導致嚴重污染后果或者產(chǎn)生不良社會(huì )影響的，按有關(guān)規定追究相關(guān)責任人監管失職的責任。
　　加大曝光力度　要建立環(huán)境執法情況新聞通報制度。市、縣環(huán)保部門(mén)每季度向當地主要媒體通報重點(diǎn)檢查企業(yè)檢查情況、違法行為查處結果以及掛牌督辦案件整改等情況。省廳每季度向省級新聞媒體通報各地重點(diǎn)檢查企業(yè)檢查情況，對連續兩次被發(fā)現環(huán)境違法行為的企業(yè)公開(kāi)曝光。省廳每年公開(kāi)曝光全省10起典型環(huán)境違法案件。
　　（三）嚴格標準，增強執法能力
　　加強機構建設　各級環(huán)保部門(mén)要切實(shí)加強法制、環(huán)境監察、環(huán)境監測、輻射監管、固廢監管的機構和隊伍建設。市環(huán)保部門(mén)要設置專(zhuān)門(mén)法制工作機構，并配備專(zhuān)業(yè)人員；縣級環(huán)保部門(mén)要設置專(zhuān)門(mén)機構或者指定專(zhuān)人負責相關(guān)法制工作。要充分發(fā)揮法制工作機構的參謀助手作用，為加強執法工作創(chuàng )造必要的條件。建立執法人員定期輪崗制。各級環(huán)保部門(mén)要聘請常年法律顧問(wèn)、環(huán)保監督員、環(huán)保專(zhuān)家，為執法提供法律支持，協(xié)助環(huán)境執法，解決監管人員不足的問(wèn)題。繼續推進(jìn)環(huán)境監管體制的改革，加快省環(huán)境安全應急和事故調查中心以及三個(gè)督查中心建設，加快設立開(kāi)發(fā)區環(huán)保派出機構，總結推廣江陰、東海等地分片設立鄉鎮環(huán)保分局的做法。
　　加強法制培訓　要健全執法人員培訓考核制度，制定培訓計劃并認真組織實(shí)施，切實(shí)提高執法人員的業(yè)務(wù)能力和執法水平，保證執法人員具備正確適用法律解決實(shí)際問(wèn)題的能力。全省所有環(huán)保執法人員接受在職培訓，每年應不少于兩周時(shí)間，參加市以上環(huán)保部門(mén)組織的集中培訓不少于三天。省、市環(huán)保法制培訓和考試情況書(shū)面通報有關(guān)單位。
　　加強證件管理　要對持證執法人員實(shí)行定期考核，對未按規定參加培訓或者培訓考核不合格的，不得核發(fā)行政執法證件，作出待崗處理，暫停執法工作。經(jīng)培訓、考核合格后方可重新上崗執法。對違紀違規、失職瀆職、違反“江蘇省環(huán)保工作人員八條禁令”的執法人員，一律吊銷(xiāo)執法證件，調離執法崗位。
　　加強執法裝備　要配備適應現場(chǎng)監督檢查實(shí)際需要的專(zhuān)用車(chē)輛和通訊器材；配備執法必需的現場(chǎng)暗管探測儀等調查取證工具；配備必要的監測儀器和設備，提高環(huán)境執法能力。2007年前，市、縣環(huán)保部門(mén)要按照環(huán)境監察、環(huán)境監測規范化和標準化建設的要求達到一級標準；2008年前，按照建立先進(jìn)的監測預警體系、完備的執法監督體系的要求，重點(diǎn)培育一批環(huán)境監測、環(huán)境監察現代化的示范典型。省廳將會(huì )同省財政廳加大對重點(diǎn)地區、蘇北財政轉移支付縣環(huán)保執法能力建設的支持力度。要發(fā)揮自動(dòng)化監控手段的作用，利用自動(dòng)化監控手段為執法服務(wù)。
　　加大執法投入　要在法制培訓、人員配備、經(jīng)費保障、裝備配置等方面重點(diǎn)向執法機構和執法活動(dòng)傾斜，不斷加大投入，保證執法工作的有效開(kāi)展。環(huán)保處罰的罰沒(méi)款，嚴格按照“收支兩條線(xiàn)”管理規定使用，主要用于補助環(huán)保執法成本。
　　（四）嚴密組織，強化工作責任
　　加強組織領(lǐng)導　各級環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步增強緊迫感、責任感，將執法工作擺上重要位置，成立依法行政工作領(lǐng)導小組，切實(shí)加強對執法工作的組織領(lǐng)導。主要負責同志要切實(shí)擔負起加強執法工作第一責任人的責任，分管領(lǐng)導具體抓落實(shí)。法制、污染控制、自然保護、開(kāi)發(fā)建設、環(huán)境監察、環(huán)境監測、宣傳教育、紀檢監察、固廢監管、輻射監管等內設機構要圍繞環(huán)保執法年度目標，制定并實(shí)施本機構的執法任務(wù)分解落實(shí)計劃，確保完成執法任務(wù)。要加強協(xié)調指導，省對市、市對縣均要建立有效的層級監管和指導機制，促進(jìn)執法合力形成，做到各司其職、密切配合、齊抓共管，形成敢于執法、善于執法、嚴于執法的良好局面。
　　加強調查研究　要加強調查研究，定期組織到省內外執法工作先進(jìn)地區和單位考察學(xué)習，注重研究執法中的新情況、新問(wèn)題，總結推廣執法工作新經(jīng)驗。建立執法工作評析制度，邀請專(zhuān)家對復雜疑難案件、群眾投訴熱點(diǎn)定期進(jìn)行評析。省廳積極配合立法機關(guān)抓緊修訂《江蘇省環(huán)境保護條例》，研究提高主要污染物排污收費標準，加快出臺二氧化硫、化學(xué)需氧量排污指標初始有償使用價(jià)格政策。