在太湖水污染防治委員會(huì )第二次全體（擴大）會(huì )議上的講話(huà)提綱

●  羅志軍

　　第一次太湖水污染防治委員會(huì )全體（擴大）會(huì )議以來(lái)，各地、各部門(mén)認真貫徹省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“兩個(gè)確保”的治太目標，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，工作成效顯著(zhù)。今年1至8月份，太湖全湖平均綜合營(yíng)養狀態(tài)指數同比下降了1.9，國家考核斷面達標率比去年同期提高34個(gè)百分點(diǎn)；8月份，太湖15條主要入湖河流水質(zhì)全部達到或好于Ⅴ類(lèi)，并且今年首次消除了劣Ⅴ類(lèi)，藍藻水華發(fā)生的頻次和面積較去年均有所下降，基本實(shí)現了安全度夏的階段性目標。這些情況說(shuō)明，國家和我省關(guān)于治理太湖的方向是正確的，措施是有效的，我們的工作取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，更加堅定了把太湖治理好的信心和決心。下面，綜合大家的匯報情況和建議，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、太湖治理取得階段成效，實(shí)現了安全度夏目標
　　今年以來(lái)，圍繞國家治太總體方案，以及“兩個(gè)確保”和安全度夏的目標，省政府與各市、省各有關(guān)部門(mén)簽訂了年度目標責任狀，明確了具體工作目標和任務(wù)。各地各部門(mén)真抓實(shí)干，全面落實(shí)太湖治理各項綜合措施，做了大量工作。有幾個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)：
　　第一，組織領(lǐng)導不斷強化。省級層面上，調整充實(shí)了省太湖水污染防治委員會(huì )，強化對治太工作的組織領(lǐng)導，形成了順暢、有效的領(lǐng)導、協(xié)調機制。成立了省防控太湖藍藻應急處置工作領(lǐng)導小組，完善應急預案，設6個(gè)專(zhuān)門(mén)的工作小組，協(xié)調指揮應急處置工作，形成了良好的重大事件應對機制。成立了省太湖水污染防治和藍藻治理專(zhuān)家委員會(huì )，結合各自專(zhuān)業(yè)特長(cháng)分組開(kāi)展工作，為太湖水污染防治出謀劃策，形成了良好的決策咨詢(xún)機制。對15條主要入湖河流實(shí)行“雙河長(cháng)制”，協(xié)同推進(jìn)小流域綜合整治，創(chuàng )新了水環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導和工作機制。地方層面上，太湖流域各市堅持黨政一把手負總責，健全太湖水污染治理工作責任制和問(wèn)責制，一級抓一級，將目標責任書(shū)中各項治理工作任務(wù)細化并層層分解落實(shí)到各縣（市、區）、鄉（鎮），形成了強有力的工作推進(jìn)和落實(shí)機制。
　　第二，安全度夏保障有力。根據《省防控太湖藍藻暴發(fā)確保安全度夏實(shí)施方案》和《省太湖藍藻暴發(fā)應急預案》要求，各地、各有關(guān)部門(mén)密切配合，認真抓落實(shí)。一是加強日常監測預警，實(shí)行衛星遙測、自動(dòng)監測、人工巡測相結合，24小時(shí)嚴密監控太湖水質(zhì)和藍藻變化情況。二是全面開(kāi)展藍藻打撈作業(yè)，新研制、購置了先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)打撈船，從去年的人工打撈為主轉向機械化作業(yè)為主，打撈藍藻的能力大大提高。目前累計打撈藍藻40多萬(wàn)噸，相當于去年全年打撈量的2倍多。三是加大調水引流力度，大力實(shí)施“引江濟太”，累計抽引江水20億立方米，其中入太湖9億立方米。四是加強供水能力保障，建設了7條區域聯(lián)網(wǎng)應急供水通道。無(wú)錫市通過(guò)長(cháng)江引水已新增日供水能力40萬(wàn)噸，年底將再增40萬(wàn)噸，實(shí)現“雙源供水、雙重保障”。完成貢湖取水口延伸工程，水質(zhì)較原來(lái)提升一個(gè)等級。
　　第三，鐵腕治污取得積極成效。點(diǎn)源治理方面，對城鎮污水處理廠(chǎng)和六大重點(diǎn)行業(yè)按照新標準實(shí)施提標改造；關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)619家，提前一年完成了小化工專(zhuān)項整治任務(wù)。農業(yè)面源治理方面，對一級保護區內的大中型畜禽養殖場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)整治，拆除西太湖、陽(yáng)澄湖、滆湖網(wǎng)圍養殖9萬(wàn)多畝。入湖河道綜合整治方面，重點(diǎn)疏浚167條入湖河流，已完成年度任務(wù)的71%。強化環(huán)境執法監管方面，對流域內重點(diǎn)地區、重點(diǎn)排污單位進(jìn)行了兩次夜間突擊檢查和5輪專(zhuān)項執法行動(dòng)，241家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治，307家企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)限排，205起違法行為進(jìn)行重點(diǎn)督辦，對15個(gè)違法情節嚴重、群眾反映強烈的典型案件進(jìn)行掛牌督辦。
　　第四，長(cháng)效治理扎實(shí)推進(jìn)。一是扎實(shí)推進(jìn)小流域綜合整治。漕橋河規劃已先行編制完成并批復實(shí)施，其他各主要入湖河流規劃編制工作全面展開(kāi)，為明年全面實(shí)施小流域綜合整治準備了條件。二是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設。太湖流域沒(méi)有污水處理設施的城鎮全部開(kāi)工建設污水處理廠(chǎng)，全面開(kāi)展配套管網(wǎng)建設，全面推進(jìn)除磷脫氮改造。大力實(shí)施湖體疏浚清淤，對梅梁湖、竺山湖、貢湖水源地、東太湖及入湖河口開(kāi)展底泥疏浚。大力提高生態(tài)修復建設水平，在太湖流域植樹(shù)造林17萬(wàn)畝，建設濱湖林帶、前置庫、人工濕地等生態(tài)隔離帶。三是扎實(shí)推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。利用價(jià)格杠桿推動(dòng)治污，將蘇南地區城市生活污水處理費調整到每噸1.3元-1.6元，同時(shí)對六大重污染行業(yè)污染處理實(shí)施差別價(jià)格政策。財政支持力度進(jìn)一步加大，省發(fā)改委、省財政廳今年安排近24億元，支持列入國家綜合治理總體方案的重點(diǎn)工程建設，省級環(huán)境保護引導資金、污染防治資金重點(diǎn)向太湖水污染防治傾斜。流域各市、縣也逐步從新增財力中劃出10%-20%，專(zhuān)項用于太湖水污染治理。環(huán)境資源區域有償使用和區域補償邁出關(guān)鍵一步，建立了環(huán)境資源核算方法，7月份開(kāi)始，在流域內部分河流的9個(gè)跨界斷面，實(shí)施區域補償試點(diǎn)；8月份開(kāi)始，在流域重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行主要水污染物排放指標有償使用收費，進(jìn)一步推進(jìn)政府、企業(yè)治污責任的落實(shí)。
　　今年以來(lái)，太湖流域水質(zhì)總體上好于上年同期，成績(jì)應當充分肯定，這是黨中央、國務(wù)院對太湖治理的關(guān)心和重視的結果，是省政府和各級黨委、政府和省有關(guān)部門(mén)共同努力的結果，太湖流域地區廣大干部群眾付出了辛勤的勞動(dòng)，作出了重要貢獻。同時(shí)也要看到，今年以來(lái)太湖水質(zhì)基本穩定，與今年水位高、平均氣溫較低和雨量偏多有密切關(guān)系。當前太湖水質(zhì)仍面臨三個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是湖體富營(yíng)養化指數仍居高不下。全湖仍在輕度富營(yíng)養和中度富營(yíng)養之間徘徊，受總氮上升影響，太湖水質(zhì)劣于Ⅴ類(lèi)。二是防控藍藻暴發(fā)任務(wù)艱巨。由于太湖湖體已形成“藻型生境條件”，藍藻大面積暴發(fā)的可能性仍然很大。9、10月份仍將是防控藍藻暴發(fā)的高危期。三是5月下旬太湖西部沿岸地區出現了兩次“湖泛”現象，成因復雜，具有不確定性和不可控性。應該說(shuō)，當前水質(zhì)情況好轉的趨勢并不穩定，還有可能出現反復。在我們的工作中還存在一些薄弱環(huán)節：一是工作還不平衡，有的地方、部門(mén)的治太工作責任制和問(wèn)責制還不夠完善和落實(shí)；二是一些措施還沒(méi)有落實(shí)到位，仍有一些項目至今沒(méi)有制定實(shí)施方案或開(kāi)工；三是一些地方投資還沒(méi)有配套到位，地方財力新增部分的10%-20%應該用于太湖治理的比例還沒(méi)有達到。我們需要切實(shí)關(guān)注這些問(wèn)題，既要看到工作的成效，更要認清面臨的形勢，要繼續鼓足干勁，把全年的工作措施落實(shí)到位，把今年的目標任務(wù)完成好。
二、全力推進(jìn)各項治太措施，確保完成年度目標任務(wù)
　　從現在到年底只有四個(gè)月時(shí)間，要按序時(shí)進(jìn)度順利推進(jìn)各項治理工程，工作量還很大，任務(wù)很重；同時(shí)隨著(zhù)枯水期的來(lái)臨，太湖周邊水位的降低，可能還會(huì )出現水質(zhì)下降的現象。各地、各部門(mén)要把太湖水環(huán)境治理擺上更加重要、更加突出、更加緊迫的位置，綜合運用工程、技術(shù)、生態(tài)的方法，加大治理水環(huán)境的力度，確保完成年度目標任務(wù)。
　　要盡快實(shí)施小流域水環(huán)境綜合整治。各地各部門(mén)要根據“雙河長(cháng)”制的要求，全力推進(jìn)主要入湖河流規劃、項目、資金和責任四落實(shí)。15條主要入湖河流整治規劃編制工作要在年內全面完成，省級“河長(cháng)”單位要負責組織協(xié)調地方開(kāi)展規劃編制工作，按照省環(huán)科院制定的技術(shù)規范進(jìn)行編制。編制費用可在太湖專(zhuān)項資金中列支。規劃實(shí)施以地方為主，地方主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是主要責任人。先行實(shí)施漕橋河規劃，要高標準嚴要求，切實(shí)抓緊抓好，及時(shí)總結經(jīng)驗，提供示范。
　　要著(zhù)力抓好調水引流。按序時(shí)進(jìn)度加快推進(jìn)走馬塘、新溝河、新孟河三大重點(diǎn)引排水工程建設。走馬塘工程必須在今年內開(kāi)工，解決望虞河西岸地區排水北入長(cháng)江問(wèn)題，保證望虞河“引江濟太”調水安全。今年內還要開(kāi)挖新溝河工程，明年開(kāi)工建設新孟河工程，促進(jìn)太湖水體有序流動(dòng)。繼續開(kāi)展調水引流，加強現有水利工程管理調度，合理控制水位，太湖水位低于3.5米時(shí)及時(shí)啟動(dòng)調水引流，爭取望虞河常年調水30億立方米左右進(jìn)入太湖。
　　要積極推進(jìn)疏浚清淤。在實(shí)施河湖生態(tài)清淤方面，要盡快拿出工作方案，加快進(jìn)度，確保今年內完成清淤16平方公里，土方約572萬(wàn)方。著(zhù)重實(shí)施梅梁湖、貢湖水源地生態(tài)清淤，逐步開(kāi)展東太湖和縣鄉河道、村組河塘清淤。可以按照總投資規模的40%安排省級補助資金，凡是國家補助資金達不到該比例的，由省級資金補足。對今年太湖湖體、主要入湖河流的疏浚清淤，要及時(shí)拿出規劃計劃。
　　要抓緊開(kāi)展生態(tài)修復。年內開(kāi)工建設太湖流域湖濱濕地、入湖河流濕地、上游湖泊濕地等三大類(lèi)10項工程，總面積16228畝，總投資1.6億元，林業(yè)局要會(huì )同地方年內抓緊開(kāi)工建設，明年完工。省里原則上可按投資規模50%的標準給予補助。在生態(tài)防護林建設方面，林業(yè)局要完成剩余8299畝建設任務(wù)，同時(shí)強化栽后管護，確保建設成效。
　　在抓緊抓好以上四方面重點(diǎn)工作的同時(shí)，還要繼續深入開(kāi)展綜合治理各項工作。
　　一是繼續嚴格實(shí)行控源截污。控制污染源，根本上是要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。年底前將太湖流域五市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占該地區工業(yè)產(chǎn)值比重提高到32%，全面禁止新上不符合產(chǎn)業(yè)政策和增加氮磷污染的項目；嚴格執行《太湖地區城鎮污水處理廠(chǎng)及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限制》等污水排放標準，對達不到排放標準的企業(yè)實(shí)行限期治理直至關(guān)停，淘汰落后生產(chǎn)能力；全面提高工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，對污染物排放超標以及總量超過(guò)核定指標的企業(yè)實(shí)行強制清潔生產(chǎn)審核；加大重點(diǎn)污染源監管力度，對重點(diǎn)企業(yè)排污口安裝自動(dòng)監控裝置，健全完善企業(yè)排污總量控制和排污許可證制度；加快推進(jìn)污染集中治理，各級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集中區都要配套建設工業(yè)集中污水處理廠(chǎng)、集中供熱等環(huán)保基礎設施，對工業(yè)“三廢”實(shí)行集中處置。嚴格控制面源污染。引導農民積極調整種植結構，發(fā)展有機農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，繼續推廣測土配方施肥；年內全面清理太湖一級保護區內的規模化畜禽養殖場(chǎng)，完成東太湖圍網(wǎng)養殖整治16.9萬(wàn)畝，滆湖8.4萬(wàn)畝，啟動(dòng)1100畝池塘循環(huán)水清潔養殖示范工程；完成建設699個(gè)農村居住點(diǎn)生活污水處理設施，生態(tài)溝渠8.95萬(wàn)米，生態(tài)池塘179個(gè)。加強污水處理設施建設和運營(yíng)管理。年內新建擴建城鎮污水處理廠(chǎng)86座，基本完成168座城鎮污水處理廠(chǎng)除磷脫氮改造工程。年底前，太湖地區的城鎮污水處理單位要全部改制成獨立企業(yè)法人，實(shí)現“管辦”分離，形成適合市場(chǎng)經(jīng)濟運行要求的建、管、運體系，確保污水處理廠(chǎng)規范化管理運營(yíng)。
　　二是繼續強化執法監管。在做好水質(zhì)常規監測和藍藻監測的基礎上，加快水環(huán)境自動(dòng)監控系統建設，力爭年內基本建成首批40個(gè)水環(huán)境自動(dòng)監測站和50個(gè)重點(diǎn)污染源監控中心，基本形成太湖流域水環(huán)境監控系統、藍藻水華監測預警系統和信息共享平臺。提高重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控系統的運行水平，推行第三方運營(yíng)。以“六查一提高”活動(dòng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強對污水處理廠(chǎng)和重點(diǎn)工業(yè)污染源的日常監管。繼續開(kāi)展各項專(zhuān)項執法檢查，對環(huán)境違法企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治、限產(chǎn)限排，對重大環(huán)境違法案件實(shí)行掛牌督辦。要通過(guò)嚴格執法，持續保持對違法排污行為的高壓嚴打態(tài)勢，提高企業(yè)的違法成本，使其不敢違法排污。
　　三是繼續加快重點(diǎn)工程建設進(jìn)度。對于國家總體方案和省實(shí)施方案確定實(shí)施的各項重點(diǎn)工程，加快可研報告的編制，簡(jiǎn)化審批手續，請省發(fā)改委、財政廳及時(shí)安排項目、撥付資金，項目責任單位要加快進(jìn)度，保證項目在近期開(kāi)工實(shí)施，早日發(fā)揮效益。
三、進(jìn)一步完善工作機制，為深入治太提供保障
　　徹底治理太湖，必須加強組織領(lǐng)導，創(chuàng )新工作思路，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，建立和完善長(cháng)效管理機制，推動(dòng)治太工作不斷深化。一要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導。各地要繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責，健全太湖水污染治理工作責任制和問(wèn)責制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，形成強有力的工作格局。各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立全局觀(guān)念，既各司其職、各負其責，又團結協(xié)作、密切配合，共同做好各項工作。二要進(jìn)一步擴大區域補償試點(diǎn)的范圍。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復，誰(shuí)受益誰(shuí)補償”的原則，認真實(shí)施《江蘇省環(huán)境資源區域補償辦法》，進(jìn)一步擴大區域補償試點(diǎn)的范圍，不斷完善區域補償機制，年內實(shí)施范圍基本覆蓋太湖流域5市。三要進(jìn)一步提高排污費的征收標準。太湖地區污水排污費征收標準要由現行的每當量0.9元盡快提高到1.4元。按照補償治理成本的原則，太湖地區污水處理費已經(jīng)提高到每噸1.3元-1.6元，所有鄉鎮建成區年內按新標準開(kāi)征污水處理費。對蘇南地區工業(yè)污水處理費（政府定價(jià)部分）按高于生活污水處理費0.2元/噸征收，重污染行業(yè)污水處理費按高于一般工業(yè)、服務(wù)業(yè)1.5倍的幅度征收。對新建的污水處理廠(chǎng)征收氨氮、總磷超標排污費。上面這些收費政策，年內要落實(shí)到位。四要進(jìn)一步推進(jìn)太湖流域排污權有償使用和交易試點(diǎn)。企業(yè)排污權有償使用和交易，是一項重要的污染物總量控制制度，也是用經(jīng)濟手段保護環(huán)境的積極探索。要完善配套措施，建立科學(xué)合理的環(huán)境有償使用和二級市場(chǎng)環(huán)境價(jià)格形成機制，盡快制定《江蘇省水污染物排放許可證管理辦法》，為太湖流域開(kāi)展排污指標有償使用和交易提供法律支撐。五要進(jìn)一步加強監督考核。要嚴格太湖水污染治理工作督查制度，每項工作都要有階段性的目標任務(wù)，都要有量化的年度考核指標。要加強督查考核，定期公布主要污染物減排和治污工程完成情況，接受社會(huì )和群眾的監督。年底前，省政府要組織成立幾個(gè)督查組，對照治太年度目標，對省太湖水污染防治委員會(huì )各成員單位的工作情況進(jìn)行檢查，并適時(shí)進(jìn)行通報。
　　太湖治理是我省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一項重要工作，事關(guān)“全面達小康，建設新江蘇”的全局，事關(guān)太湖流域民生和社會(huì )穩定。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，全面落實(shí)國家總體方案和省委省政府決策部署，堅定信心，下定決心，常抓不懈，努力完成治太各項目標任務(wù)。（2008年9月2日）