創(chuàng )環(huán)保模范城市　　建生態(tài)和諧家園

●  張汝華　（淮安市環(huán)保局局長(cháng)）

　　淮安市從2002年創(chuàng )建國家環(huán)保城市以來(lái)，大力組織實(shí)施“藍天、碧水、綠色、生態(tài)、寧靜、資源化”六大工程，上馬了一大批環(huán)境建設重點(diǎn)工程，對飲用水源、工業(yè)廢水廢氣廢渣進(jìn)行了治理，大力整治小化工污染企業(yè)，使全市城鄉面貌煥然一新，受到了全市人民的普遍贊譽(yù)。
　　創(chuàng )建國家環(huán)保模范城市，不僅僅是為了爭得一個(gè)榮譽(yù)，更重要的是，通過(guò)創(chuàng )模讓老百姓能生活在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的藍天碧水綠地之中，走上經(jīng)濟持續發(fā)展、環(huán)境持續改善的發(fā)展之路。市委市政府十分重視這項工作，要求全市創(chuàng )模工作只能推進(jìn)，不能放棄，創(chuàng )模辦要繼續加大對全市創(chuàng )模工作的督查，市委市政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次召開(kāi)創(chuàng )模協(xié)調會(huì )、會(huì )辦會(huì )，現場(chǎng)查看創(chuàng )模重點(diǎn)工程，制訂出臺了《淮安市創(chuàng )建國家環(huán)保模范城市工作責任追究辦法》，不斷為創(chuàng )模工作增溫加壓。為此，我們在全市范圍內強勢推進(jìn)創(chuàng )模工作，先后開(kāi)展了“五整治一夯實(shí)”行動(dòng)、污染減排飛行檢查活動(dòng)，成效明顯。
　　回顧5年多的創(chuàng )建工作，我們走出了一條具有淮安特色的創(chuàng )模之路：
一、以三個(gè)“絕不”為準則，
在環(huán)保創(chuàng )模中踐行“三個(gè)代表”和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)
　　創(chuàng )建國家環(huán)保模范城市，不僅是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的需要，更是全心全意維護廣大人民群眾最根本利益、為老百姓辦實(shí)事辦好事的需要。我們在創(chuàng )模工作的具體實(shí)踐中，堅持以三個(gè)“絕不”為準則———絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟發(fā)展，絕不能為了領(lǐng)導干部的所謂政績(jì)而給老百姓帶來(lái)長(cháng)遠的災難和禍害，絕不能以損害子孫后代的利益為代價(jià)把嚴重污染項目引到淮安來(lái)。特別是近年來(lái)，全市在加快實(shí)施“工業(yè)強市”戰略，工業(yè)總量持續增長(cháng)的情況下，市委、市政府堅持走新型工業(yè)化之路，摒棄“先污染、后治理”的老路子，重新調整了化工重大項目；清河、盱眙、金湖不設化工園區，一律不再新上小化工項目；淮陰區只能上零排放、無(wú)污染、無(wú)毒無(wú)害、無(wú)易燃易爆的化工項目；其他5個(gè)縣區分別設立一個(gè)化工集中區；除市政府認定設立的化工集中區，鄉鎮及工業(yè)集中區不得發(fā)展化工項目，化工項目審批權上收到市一級。出臺了縣區黨政主要領(lǐng)導環(huán)保政績(jì)考核辦法，考核結果將作為評價(jià)和選拔干部的重要依據之一。同時(shí)規定，鄉鎮化工企業(yè)（設立化工集中區的鄉鎮除外）實(shí)現稅收不計入書(shū)記、鄉鎮長(cháng)的政績(jì)；化工企業(yè)實(shí)現稅收上繳縣區財政，不計入政績(jì)考核；出了環(huán)保事故，追究鄉鎮一把手領(lǐng)導責任。
　　在招商引資中，我們按照市委市政府的要求提高了準入門(mén)檻，出臺了《淮安市招商引資建設項目環(huán)境保護管理辦法》，從源頭上防止污染項目進(jìn)入淮安。市政府明確要求，進(jìn)入市化工園區的化工項目必須固定資產(chǎn)投資達到1億元以上，進(jìn)入縣區化工集中區的化工項目必須固定資產(chǎn)達到5000萬(wàn)元以上，現有化工企業(yè)搬遷進(jìn)園全部高于省要求的蘇北2000萬(wàn)元的標準。未經(jīng)環(huán)評的項目禁止進(jìn)入園區，未通過(guò)環(huán)保驗收的項目禁止投產(chǎn)，未完成污染減排任務(wù)的區域禁止新項目引進(jìn)。會(huì )同經(jīng)貿部門(mén)認真組織實(shí)施《淮安市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》，推動(dòng)淮鋼、天士力帝益等7家試點(diǎn)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)工作。
二、以專(zhuān)項整治為重點(diǎn)，
不斷推進(jìn)環(huán)保模范城市創(chuàng )建工作
　　從2002年起，我們按照市委市政府“四城同創(chuàng )”的總體部署，積極組織開(kāi)展國家環(huán)保模范城市創(chuàng )建工作。5年來(lái)，通過(guò)實(shí)施“藍天、碧水、寧靜、生態(tài)、資源化、綠色社區”六大工程，大力開(kāi)展環(huán)境綜合整治，按照國家技術(shù)評估組提出的問(wèn)題，有針對性地開(kāi)展了“五整治一夯實(shí)”行動(dòng)，全力打造城市新形象。
　　———開(kāi)展化工企業(yè)專(zhuān)項整治行動(dòng)。從2006年10月份開(kāi)始，我們將全市181家化工企業(yè)分為整改、停產(chǎn)整頓、搬遷、關(guān)閉4種類(lèi)型，掛鉤到環(huán)保系統內每個(gè)工作人員，實(shí)行“人盯廠(chǎng)、周聯(lián)系、月督查、及時(shí)會(huì )辦”掛鉤機制。專(zhuān)項整治活動(dòng)將于2008年底完成，目前已關(guān)閉化工企業(yè)60戶(hù)，超額完成省下達的關(guān)閉34戶(hù)目標任務(wù)。
　　———開(kāi)展飲用水源專(zhuān)項整治行動(dòng)。制定了全市集中式飲用水源地專(zhuān)項整治方案，先后組織2000多人次，對全市城鎮飲用水源分布、構成，飲用水源保護區劃分以及水源水質(zhì)狀況進(jìn)行了全面調查，針對集中式飲用水源地存在的問(wèn)題，從強化農業(yè)面源和生活污染源控制措施入手，狠抓工業(yè)污染源綜合整治，先后對6個(gè)單位及項目的污水排放情況和有關(guān)環(huán)評手續情況進(jìn)行了查處。將市區和漣水縣飲用水源取水口進(jìn)行了上移，對二河張福河船閘上游至二河閘段實(shí)施永久性禁航，取締保護區的一切圍網(wǎng)養殖，整體搬遷了市區飲用水源地保護區內的金達構件廠(chǎng)。目前我市飲用水源地一級保護區水質(zhì)達標率為100%。同時(shí)，對南水北調東線(xiàn)工程淮安段、淮河流域淮安段和洪澤湖等重點(diǎn)流域、湖泊的10個(gè)國控斷面和30個(gè)省控斷面加強了監督監測，全市40個(gè)斷面水質(zhì)均已達標。
　　———開(kāi)展工業(yè)污染源專(zhuān)項整治行動(dòng)。污染嚴重治理無(wú)望的企業(yè)堅決關(guān)停，對不能穩定達標排放的企業(yè)嚴格治理，對管理規范排放穩定的企業(yè)提升鞏固。目前全市90家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)（園區）大部分符合要求，10家已經(jīng)停產(chǎn)，地處城區、噪聲污染嚴重的6家企業(yè)已整體搬遷，26家限期治理企業(yè)進(jìn)展順利。對占全市污染物負荷85%以上的600多家工業(yè)污染源實(shí)施排污許可證管理；對國控19家重點(diǎn)污染源單位以及25噸以上鍋爐的工業(yè)企業(yè)全部安裝了自動(dòng)監控設備，并與市級自動(dòng)監控平臺聯(lián)網(wǎng)。
　　———開(kāi)展市區油煙專(zhuān)項整治行動(dòng)。新建項目原則上不再新上燃煤鍋爐；對尚未安裝油煙凈化裝置，且具備開(kāi)辦條件的油煙排放單位實(shí)行強制入軌；對不具備開(kāi)辦條件的油煙排放單位采取強制搬遷。建成區范圍內的小鍋爐一律關(guān)停，實(shí)行集中供熱和熱水直供；沒(méi)有環(huán)保或者安全審批手續的工業(yè)鍋爐、賓館鍋爐立即關(guān)停；手續完備但無(wú)煙塵治理設施的限期建設煙塵污染治理設施；有污染治理設施但不能保證長(cháng)效穩定達標的限期整改。目前，市區146家餐飲企業(yè)安裝了凈化裝置，322家單位自備燃煤鍋爐被關(guān)閉，19根廢棄煙囪被拆除，市區煙塵控制區覆蓋率達100%。
　　———開(kāi)展機動(dòng)車(chē)尾氣和城市揚塵污染整治行動(dòng)。會(huì )同有關(guān)部門(mén)實(shí)施摩托車(chē)總量控制，強制報廢到期摩托車(chē)和二沖程燃油助力車(chē)。目前，對200余輛環(huán)衛、保安押運車(chē)輛進(jìn)行了凈化維護，更新了300余公交車(chē)輛，全市汽車(chē)檢測率已經(jīng)達到85％以上，并在全省率先上了一條摩托車(chē)檢測線(xiàn)，強制淘汰不合格摩托車(chē)2000多輛。同時(shí)，大力提倡“公交優(yōu)先”，引導市民更多地使用公共交通工具出行，從源頭上斬斷“黑尾巴”，減少汽車(chē)尾氣污染；強化建筑施工揚塵管理，嚴肅查處撒、潑、滴、漏現象；加強城市大環(huán)境綠化和綠化隔離帶建設，大力推進(jìn)城郊綠化；有關(guān)部門(mén)定時(shí)對市區主干道路實(shí)施灑水作業(yè)，控制城市道路二次揚塵污染，對改善環(huán)境質(zhì)量起到了積極作用。
　　———進(jìn)一步夯實(shí)城市環(huán)保基礎設施。創(chuàng )模幾年來(lái)，我們多方協(xié)調，千方百計加大創(chuàng )模的投入，共投入資金75億多元，在原有四季青污水處理廠(chǎng)和北京新村污水處理廠(chǎng)基礎上，新建了7個(gè)污水處理廠(chǎng)，進(jìn)一步擴大污水配套管網(wǎng)建設，市區污水集中處理率已提高到80%以上。對王元生活垃圾衛生填埋場(chǎng)的滲濾液進(jìn)行了預處理，在全省處于領(lǐng)先地位。新建了市醫療廢棄物處置中心、船舶垃圾回收站和油污回收站。投資10多億元對里運河、清安河、大運河、廢黃河、文渠河等城區河道進(jìn)行了規范化整治。全市初步建成大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控系統，環(huán)保監控能力和突發(fā)性污染事故應急處置能力得到增強。
三、以統籌城鄉為目標，
確保全市人民共享藍天碧水、生態(tài)家園
　　依山傍水、山清水秀是我們的自然特色，為充分發(fā)揮這種自然生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)人與自然和諧相處，我們全面推進(jìn)了城鄉綠色生態(tài)建設。
　　全面啟動(dòng)生態(tài)市建設。編制完成了《淮安市生態(tài)市建設規劃》，提出主要目標： 2009年建成國家級生態(tài)示范區，2010年建成生態(tài)市創(chuàng )建工作先進(jìn)市，2013年基本建成生態(tài)市。各縣（區）已完成《生態(tài)縣建設規劃》編制工作。為了促進(jìn)廣大居民逐步改變傳統生活方式，實(shí)施可持續消費，改善城市社區環(huán)境質(zhì)量，我們開(kāi)展了社區居民環(huán)境自治活動(dòng)，建成4個(gè)省級綠色社區和10個(gè)市級綠色社區。此外，還建成2所國家級綠色學(xué)校和36所省級綠色學(xué)校，48所市級綠色學(xué)校。
　　縣區開(kāi)展“三創(chuàng )建”活動(dòng)。在全市6個(gè)縣（區）廣泛開(kāi)展國家生態(tài)示范區建設試點(diǎn)活動(dòng)。鄉鎮開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉鎮和生態(tài)村創(chuàng )建活動(dòng)。目前，全市已建成12個(gè)省、市級環(huán)境優(yōu)美鄉鎮，3個(gè)省級生態(tài)村和1個(gè)省級農村環(huán)境綜合整治示范點(diǎn)。同時(shí)，在全市116個(gè)鄉鎮成立了鄉鎮安全環(huán)境保護工作委員會(huì )，有效地推動(dòng)了鄉鎮環(huán)保工作登上新臺階。結合建設社會(huì )主義新農村，會(huì )同有關(guān)部門(mén)在全市范圍內開(kāi)展了農村環(huán)境綜合整治工作，瞄準農村廢棄物資源化、農業(yè)生產(chǎn)清潔化、城鄉環(huán)保一體化、村莊發(fā)展生態(tài)化，以“六清六建”為重點(diǎn)，全面實(shí)施清潔水源、清潔田園、清潔家園的“三清”工程。全市共疏浚縣鄉河道308條，1308公里，對1463個(gè)村莊河塘進(jìn)行了整治，疏浚村莊河道1549公里；全市省級以上無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地432 萬(wàn)畝，無(wú)公害農產(chǎn)品265個(gè)，認證綠色產(chǎn)品28個(gè)，建成沼氣池4萬(wàn)個(gè)、沼氣示范村12個(gè)。
四、以建設生態(tài)文明為指針，
不斷推進(jìn)全市環(huán)保工作走上新臺階
　　新的時(shí)期，新的目標，我們將認真學(xué)習、宣傳、貫徹十七大精神，深刻領(lǐng)會(huì )黨的十七大主題，深刻領(lǐng)會(huì )科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內涵，深刻領(lǐng)會(huì )建設生態(tài)文明精神實(shí)質(zhì)，堅持環(huán)保優(yōu)先方針，以創(chuàng )建國家環(huán)保模范城市和生態(tài)市建設為載體，以改善環(huán)境質(zhì)量為根本，以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，以“不欠新賬、多還舊賬”為原則，重點(diǎn)組織實(shí)施居民飲用水安全工程、河湖治理和保護工程、工業(yè)污染企業(yè)關(guān)停改造工程、污染物總量減排工程、農村面源污染治理工程、城市環(huán)境潔凈工程、植樹(shù)造林增綠工程、生態(tài)修復和保護工程等環(huán)保優(yōu)先“八大工程”。通過(guò)積極的環(huán)境建設優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化建設布局、優(yōu)化人居環(huán)境，實(shí)現由“環(huán)境換取增長(cháng)”向“環(huán)境優(yōu)化增長(cháng)”轉變，努力建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。