優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量　促進(jìn)可持續發(fā)展

●  蘇州市環(huán)保局

　　今年以來(lái)，在省環(huán)保廳的正確指導下，蘇州市環(huán)保系統緊緊圍繞蘇州市委、市政府工作部署，以?xún)?yōu)化環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)蘇州又好又快發(fā)展為工作目標，深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，不斷加大環(huán)境保護工作力度，在環(huán)境監管、主要污染物減排、藍藻防控、水環(huán)境治理、生態(tài)市建設等方面取得一定成績(jì)。
一、上半年主要工作回顧
　　通過(guò)全市上下的共同努力，上半年，蘇州環(huán)境質(zhì)量繼續保持穩定并呈現逐步好轉趨勢。據統計，上半年小康社會(huì )環(huán)境質(zhì)量綜合指數達到89.3，較去年同期提高7.1。全市各地空氣質(zhì)量良好以上天數占總天數比例均超過(guò)85%，較上年同期均有不同程度提高。集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為99.88%，同比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。小康社會(huì )水域功能區考核斷面達標率為83.7%，同比提高16.3個(gè)百分點(diǎn)；太湖流域國家考核斷面水質(zhì)達標率為78.3%，同比提高34.8個(gè)百分點(diǎn)。
　　（一）全面落實(shí)藍藻防控工作。在充分總結去年藍藻防治的基礎上，按照“立足于防、著(zhù)眼于治”的方針，重點(diǎn)抓了以下工作。一是提前啟動(dòng)引江濟太。在１月份就啟動(dòng)引江濟太。截至７月26日，常熟水利樞紐共引水19.9億立方米，通過(guò)望亭水利樞紐入湖8.7億立方米。７月26日太湖平均水位為3.55米，較2007年同期上升0.13米。二是實(shí)施藍藻防治應急工程。投資達3500萬(wàn)元的西塘河應急水源工程全面完成，確保了緊急情況下市區居民的飲用水安全。啟動(dòng)金墅水源地水質(zhì)保護工程，對取水口周邊約3.5平方公里水域范圍內的湖底淤泥實(shí)行清淤，累計清除淤泥約115萬(wàn)方，對取水口周邊近千畝圍墾形成的農田、魚(yú)塘實(shí)施退養還濕（林）。三是突出藍藻監測預警。修改完善《蘇州市集中式飲用水源突發(fā)安全事件預警和應急預案》。建成金墅港、漁洋山、上山村水源地“全球眼”監測系統。對太湖水源地和太湖西南、南沿岸200米和離湖岸5至10公里的藍藻進(jìn)行日測日報。四是強化污染源監管。對沿湖和調水沿線(xiàn)重點(diǎn)污染源進(jìn)行嚴格監管，嚴格控制入湖污染物總量。高度重視望虞河整治，將望虞河西岸支流區域列為掛牌督辦案件，對西岸支流8家企業(yè)實(shí)施提標升級改造，對12家污染企業(yè)的排污總量進(jìn)行重新核定，使削減量達到重新核定前排入總量的25％。
　　（二）扎實(shí)推進(jìn)主要污染物減排。受新增量巨大及減排空間有限的影響，今年蘇州減排任務(wù)十分艱巨。面對極其繁重的減排任務(wù)，蘇州市全力以赴，上半年全市預計共削減COD10541噸，SO2 31756噸。一是抓減排項目實(shí)施進(jìn)度。將年度減排任務(wù)分解落實(shí)到235個(gè)減排項目，督促各地認真編制各自的年度減排計劃、減排應急預案、減排計劃責任落實(shí)方案，做到減排目標、任務(wù)、責任、時(shí)限四明確。市減排辦在保持每?jì)蓚€(gè)月對全市減排項目現場(chǎng)督辦一次的同時(shí)，對占年度計劃削減量85%以上的重點(diǎn)減排項目，采取“人盯項目”方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查，確保項目進(jìn)度。二是抓主要污染物新增量控制。將排污總量指標作為建設項目環(huán)保審批的前置條件，嚴控制COD和SO2高排放行業(yè)的增長(cháng)速度，對于產(chǎn)業(yè)政策允許類(lèi)項目的總量平衡，實(shí)施“減二增一”，鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“減一增一”。上半年蘇州環(huán)保局共完成建設項目預審466個(gè)，審批項目308個(gè)，環(huán)評執行率100%；完成建設項目驗收121個(gè)，驗收率100%，有效控制了新增量。三是抓企業(yè)規范化管理。出臺《蘇州市污染治理設施運行規范》、《蘇州市污水處理廠(chǎng)環(huán)境管理辦法》和《蘇州市火（熱）電廠(chǎng)環(huán)境管理辦法》，指導督促企業(yè)強化污染治理設施運行管理，確保污染減排設施連續穩定運行，著(zhù)力規范企業(yè)環(huán)境管理行為。
　　（三）努力提速生態(tài)市建設。生態(tài)市建設是實(shí)現生態(tài)文明的重要載體，是推動(dòng)蘇州可持續發(fā)展的重要抓手。去年底，國家對生態(tài)市建設指標進(jìn)行了修訂。修訂后的生態(tài)市考核指標要求更嚴、標準更高。面對生態(tài)市建設中出現的新情況、新特點(diǎn)，蘇州市環(huán)保局咬定創(chuàng )建目標不放松，化壓力為動(dòng)力，變困難為機遇。一是著(zhù)力推進(jìn)國家生態(tài)工業(yè)示范園建設。蘇州工業(yè)園區和蘇州高新區被國家環(huán)保部等三部聯(lián)合命名為首批“國家生態(tài)工業(yè)示范園區”。昆山高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區的國家生態(tài)工業(yè)示范園區創(chuàng )建全面展開(kāi)。張家港市被國家環(huán)保部列為全國六個(gè)生態(tài)文明建設試點(diǎn)城市之一。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。基本編制完成《蘇州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》、《蘇州吳中區光大國家靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)園規劃》，全面啟動(dòng)《蘇州市靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》、《蘇州高新區靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》編制工作。對全市21家企業(yè)實(shí)行強制性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵企業(yè)采用中水回用或深度治理措施。盛虹集團首期投資3630萬(wàn)元的中水回用項目投入使用，印染廢水回用率達60%以上。三是繼續抓好農村環(huán)境整治工作。繼續加大全國環(huán)境優(yōu)美鎮和國家生態(tài)村的建設力度，以點(diǎn)帶面，提升農村環(huán)境質(zhì)量。上半年，全市新增全國環(huán)境優(yōu)美鎮８個(gè)，常熟市蔣巷村、昆山市大唐村進(jìn)入全國首批24個(gè)國家級生態(tài)村行列。目前蘇州共建成44個(gè)全國環(huán)境優(yōu)美鎮，建成國家級生態(tài)村２個(gè)，建成省級生態(tài)村338個(gè)。農村地表水環(huán)境綜合達標率為78.35％，提前達到《江蘇省“十一五”期間社會(huì )主義新農村建設“十大工程”評價(jià)指標》中蘇南地區2010年60%的目標值。
　　（四）突出強化環(huán)境監管。以環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)為突破口、以水環(huán)境整治為著(zhù)力點(diǎn)，不斷加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域的整治力度，切實(shí)解決人民群眾身邊的熱點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。一是堅持鐵腕執法。上半年，全市環(huán)保系統先后開(kāi)展了６次大規模的專(zhuān)項執法。以環(huán)保專(zhuān)項執法為抓手，全市環(huán)境執法的強度之大、頻次之密前所未有。據統計，1至6月份，全市共出動(dòng)環(huán)保執法人員3.45萬(wàn)余人次，檢查企業(yè)16120廠(chǎng)次，查處違法企業(yè)190家，停產(chǎn)整治47家，限產(chǎn)限排37家，限期整治759家，處罰企業(yè)193家，罰款1020.6萬(wàn)元，有效遏制了企業(yè)的環(huán)境違法行為。扎實(shí)推進(jìn)掛牌督辦工作，全市掛牌督辦的環(huán)境問(wèn)題達到162件，比去年提高27.6％。二是大力開(kāi)展水污染綜合防治。全面推進(jìn)水污染治理“河長(cháng)制”，調動(dòng)各地整治水環(huán)境的積極性。積極推進(jìn)太湖提標工程，對達不到要求的580家企業(yè)實(shí)行限期整治。加大污水處理廠(chǎng)和污水管網(wǎng)建設力度，新建污水處理廠(chǎng)9座，新增污水處理能力7.5萬(wàn)噸/日，擴大30多個(gè)已建污水處理廠(chǎng)的污水管網(wǎng)覆蓋面，增加生活污水處理量14.3萬(wàn)噸/日。對10個(gè)治理無(wú)望的水污染企業(yè)實(shí)施淘汰關(guān)閉，對 23家工業(yè)企業(yè)采用中水回用或深度治理措施。三是繼續強化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域的整治。全市化工行業(yè)整治取得明顯進(jìn)展，截至6月底，全市關(guān)閉化工企業(yè)831家，完成省下達關(guān)閉目標數650家的128％。在化工行業(yè)專(zhuān)項整治的基礎上，大力推進(jìn)化工、冶金、水泥、紡織（印染）、電鍍等五個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的整治。積極開(kāi)展沿太湖畜禽養殖污染整治，沿太湖1公里范圍內的41家規模養殖場(chǎng)已關(guān)停4家，搬遷15家；1到5公里范圍內的182家規模養殖場(chǎng)已治理43家，關(guān)停104家，搬遷5家。四是全面推進(jìn)污染源普查。目前，蘇州全市的工業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設施的入戶(hù)調查、數據填報、數據的計算機錄入工作全部結束。全市共填報污染源普查對象總數112629家，其中，工業(yè)污染源42434家，生活源11983家，集中式污染治理設施152家，農業(yè)源58060家。
　　此外，藍天工程、環(huán)保能力建設、環(huán)保宣教、核與輻射及固廢管理等也取得了較大進(jìn)展，推動(dòng)了環(huán)保重點(diǎn)工作順利開(kāi)展。
二、下半年主要工作打算
　　（一）提高警惕，繼續推進(jìn)藍藻防治。繼續按照“確保飲用水水質(zhì)安全、確保不發(fā)生藍藻大規模暴發(fā)導致水質(zhì)黑臭、確保全市河道水質(zhì)相對穩定”的要求，切實(shí)加強藍藻防治。一是切實(shí)加大預警監測力度。繼續對太湖湖體、飲用水源地、望虞河、城區河道實(shí)行加密監測，日測日報。同時(shí)增加監測裝備，增購一條性能完善的預警監測船，提高藍藻預警監測和巡測的效率。二是繼續做好控源工作。完善太湖流域污染企業(yè)臺賬，制訂緊急時(shí)期限產(chǎn)限排方案，一旦藍藻大規模暴發(fā)時(shí)，立即啟動(dòng)，嚴格控制入湖污染物總量。繼續抓好望虞河沿岸的專(zhuān)項整治，保證引江濟太的入湖水質(zhì)。三是確保供水安全。加快推進(jìn)橫山水廠(chǎng)遷建和白洋灣水廠(chǎng)改造工程，充分發(fā)揮太湖水源地一級保護區圍欄建設工程、城區自來(lái)水管網(wǎng)互聯(lián)互通工程、西塘河自來(lái)水保供應急水源工程的作用，提升應急供水能力，確保供水安全。
　　（二）全力以赴，確保主要污染物減排任務(wù)全面完成。著(zhù)力在“四個(gè)抓”上下功夫。一是抓重點(diǎn)，大力推進(jìn)結構減排。嚴格執行《蘇州市產(chǎn)業(yè)導向目錄》，嚴格控制COD和SO2高排放行業(yè)的增長(cháng)速度，積極發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟，年內新增循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)100家，通過(guò)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)200家，ISO14000認證企業(yè)200家，國家級環(huán)境友好型企業(yè)２家。二是抓進(jìn)度，全面落實(shí)工程減排。重點(diǎn)做好四個(gè)推進(jìn)。推進(jìn)吳中區城南污水處理廠(chǎng)、相城區污水處理廠(chǎng)擴建、吳江七都廟港社區污水處理廠(chǎng)等工程；推進(jìn)望亭電廠(chǎng)14號機組和常熟電廠(chǎng)1、2號機組脫硫工程；推進(jìn)蘇鋼落后設備淘汰；推進(jìn)全市六大行業(yè)580家提標工程。三是抓責任，努力實(shí)現管理減排。出臺減排統計、監測及考核管理辦法，將減排工作成效作為地區發(fā)展的約束性指標，與干部政績(jì)考核和地區評先創(chuàng )優(yōu)掛鉤，與地區項目審批掛鉤。充分發(fā)揮1000萬(wàn)減排基金的作用，對企業(yè)減排實(shí)行績(jì)效考評，激發(fā)企業(yè)減排積極性。加強減排設施的運行監管，確保監察系數不打折扣。四是抓應急，確保完成年度任務(wù)。成立以市長(cháng)為組長(cháng)的減排應急工作小組，做好減排應急準備，一旦發(fā)現完成減排任務(wù)有難度時(shí)，立即啟動(dòng)實(shí)施減排應急計劃，確保完成年度目標。
　　（三）多管齊下，著(zhù)力開(kāi)展水環(huán)境綜合整治。全面實(shí)施《蘇州市太湖流域水污染防治工作方案》。一是繼續抓好飲用水源地保護。全面完成飲用水源地保護區、太湖保護區范圍內的畜禽養殖治理，對太湖一級保護區、陽(yáng)澄湖水源地二級保護區內船餐進(jìn)行集中整治。二是加強環(huán)保基礎設施建設。年內完成18座污水處理廠(chǎng)建設任務(wù)，新增污水處理能力50萬(wàn)噸，實(shí)施污水處理廠(chǎng)除磷脫氮工藝改造83座，敷設管網(wǎng)722公里，力爭城市生活污水集中處理率達到85％，鎮區達到70％以上。加快實(shí)施污泥處理、尾水深度治理示范工程。三是加強斷面水質(zhì)目標管理。深入實(shí)施《蘇州市河（湖）斷面水質(zhì)斷面控制目標責任制及考核辦法（試行）》，全面落實(shí)斷面水質(zhì)達標任務(wù)，逐一制訂考核斷面達標方案，不斷提高斷面水質(zhì)達標率。
　　（四）突出重點(diǎn)，繼續實(shí)施環(huán)保藍天工程。一是強化機動(dòng)車(chē)尾氣污染控制。加快實(shí)施簡(jiǎn)易工況法等檢測方法，減輕公交車(chē)尾氣控制污染，添置尾氣排放達到歐Ⅲ標準的公交車(chē)282輛。繼續開(kāi)展禁煤區建設，年內擴建禁煤區50平方公里，市區全面建成禁煤區。二是積極推廣應用天然氣等清潔能源。淘汰關(guān)閉禁煤區和工業(yè)區集中供熱范圍內10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。加快啟動(dòng)公交車(chē)采用天然氣工程，力爭在年內建成4至5座加氣站（油氣雙加），發(fā)展天然氣出租汽車(chē)200輛以上。三是加大揚塵控制力度。繼續加強建筑工地揚塵監管，高度重視輕軌建設等市政道路工地的揚塵控制。著(zhù)力解決運輸過(guò)程中的揚塵污染，繼續推進(jìn)主次干道沖道降塵，努力實(shí)現對揚塵污染的全方位控制。
　　（五）典型示范，深入推進(jìn)生態(tài)市建設。一是鞏固生態(tài)市建設成果。確保張家港、常熟、昆山通過(guò)省環(huán)保廳的復查，力爭太倉、吳江年內進(jìn)入國家生態(tài)市行列。二是大力開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園創(chuàng )建活動(dòng)。總結園區和高新區的創(chuàng )建經(jīng)驗，分梯次推進(jìn)全市12個(gè)省級開(kāi)發(fā)區和另外３個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區的生態(tài)工業(yè)園創(chuàng )建。三是加強濕地保護與建設。實(shí)施太湖濕地公園、“荷塘月色”二期等重點(diǎn)生態(tài)保護工程，全面開(kāi)展東太湖環(huán)境綜合整治工作，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。四是強化細胞工程建設。年內新增全國環(huán)境優(yōu)美鎮４個(gè)，建成省級生態(tài)村50個(gè)，建成一批省、市綠色社區、綠色學(xué)校和綠色賓館。繼續推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治，全市開(kāi)工建設249個(gè)村級生活污水處理設施，年內完成180個(gè)。
　　（六）嚴格執法，鐵腕打擊違法排污行為。一是全面加強環(huán)境監管能力建設。加快推進(jìn)環(huán)保實(shí)事工程，整合系統監控資源，打造“數字環(huán)保”信息平臺，提升環(huán)境管理能力。二是深入推進(jìn)環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)。認真貫徹國務(wù)院八部委召開(kāi)的環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議精神，以飲用水源地、涉水行業(yè)整治、餐飲示范街創(chuàng )建等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)162件掛牌督辦的環(huán)境問(wèn)題的督辦工作，切實(shí)解決一批老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。三是加強重點(diǎn)地區、行業(yè)、企業(yè)的環(huán)境監管。繼續推進(jìn)望虞河綜合治理，切實(shí)加強盛澤等重點(diǎn)區域的環(huán)境整治。對重點(diǎn)污染源實(shí)施“包廠(chǎng)定人”制，嚴格監管。對有違法排污行為的企業(yè)，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段實(shí)現關(guān)停一批、處罰一批、限期治理一批，規范企業(yè)環(huán)境行為。