解放思想 精細管理 把握重點(diǎn) 扎實(shí)推進(jìn)各項工作

●  常州市環(huán)保局

一、上半年全市環(huán)保工作取得明顯成效
　　今年以來(lái)，常州市委、市政府高度重視環(huán)保工作，進(jìn)一步將環(huán)保列入政績(jì)考核，實(shí)施了領(lǐng)導個(gè)人目標保證金、常委分工掛鉤負責、河長(cháng)及月度分析點(diǎn)評等制度，出臺了《2008年全市環(huán)保在行動(dòng)方案》等文件，市政府主要領(lǐng)導親自?huà)鞄浫协h(huán)保“三大戰役”，即太湖治水、城區清水和凈化空氣，逐月對轄市、區排名打分，促進(jìn)了全市各級各部門(mén)合力落實(shí)鐵腕治污，較好地完成了上半年各項目標任務(wù)。
　　（一）太湖水污染防治得到全力推進(jìn)。一是建立綜合治理責任制和考核體系。落實(shí)了2008年太湖治水的目標和十大任務(wù)1502個(gè)項目。建立督查制度，嚴格實(shí)施考核獎懲。二是加大投入。實(shí)施減排保證金制度和環(huán)境資源區域補償機制。認真落實(shí)加大環(huán)保投入和綠色信貸政策。三是控源截污。進(jìn)一步嚴格環(huán)保準入制度，退批、否決項目120個(gè)。對城鎮污水處理及印染、化工、電鍍等6大重污染企業(yè)實(shí)行提標限排，加快鄉鎮污水處理廠(chǎng)建設。四是生態(tài)修復。實(shí)施了太滆運河等21條河道疏浚、清淤。全面啟動(dòng)村莊“三清一綠”工程，加快推進(jìn)太湖一級保護區內“三退三還”工作，開(kāi)展“一環(huán)五帶”綠化工程，實(shí)施“一湖四河”沿線(xiàn)兩側500米范圍內的畜禽養殖場(chǎng)整治等。著(zhù)力推進(jìn)市區“清水工程”，城區46條河道已有18條變清，18條明顯改善。五是治藻撈藻。建立藍藻監測點(diǎn)，每天觀(guān)察、每周監測、嚴密監控。人機結合做到藍藻日產(chǎn)日清。五是科技治污。為產(chǎn)學(xué)研掛鉤牽線(xiàn)搭橋，首次舉辦全市環(huán)保科技論壇，首創(chuàng )“環(huán)保實(shí)用技術(shù)超市”。完成2個(gè)市河生態(tài)修復和5個(gè)農村生活污水治理示范工程。通過(guò)治理，三條入湖河道水質(zhì)呈好轉趨勢，尤其是入湖斷面氨氮指標較去年均有較大幅度的下降。
　　（二）生態(tài)市建設有了新進(jìn)展。20個(gè)環(huán)境優(yōu)美鎮建設已通過(guò)省級驗收。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數2006年比2005年前進(jìn)四位。群眾對環(huán)境質(zhì)量的滿(mǎn)意率比去年上升近5個(gè)百分點(diǎn)。一大批鄉鎮污水處理廠(chǎng)和管網(wǎng)投運。利用“禁塑令”生效及六·五世界環(huán)境日等有利時(shí)機開(kāi)展形式多樣的系列宣傳活動(dòng)，著(zhù)力營(yíng)造濃厚的生態(tài)創(chuàng )建氛圍。探索出臺了扶持環(huán)保民間團體健康發(fā)展的指導性文件，努力夯實(shí)生態(tài)創(chuàng )建的群眾基礎。
　　（三）減排任務(wù)完成過(guò)半。新建成投運6家污水處理廠(chǎng)，15個(gè)正抓緊建設，完成5家電力企業(yè)脫硫改造和28家重點(diǎn)企業(yè)限期“提標”。關(guān)閉化工企業(yè)218家，完成企業(yè)搬遷5家。
　　（四）執法力度明顯加大。一是實(shí)行檢查“全覆蓋”。每月對重點(diǎn)排污企業(yè)、污水處理廠(chǎng)進(jìn)行一次全面檢查，各轄區環(huán)保局每周對轄區內重點(diǎn)排污企業(yè)、污水處理廠(chǎng)進(jìn)行一次全面檢查；檢查內容包括建設項目管理有關(guān)情況等8個(gè)方面；綜合采取水路加陸路、白天加黑夜、飛行檢查加交叉檢查等方式，打出注重實(shí)效的“組合拳”。二是實(shí)施飛行檢查“夜夜查”。在今年以來(lái)堅持每月不少于10次夜查的基礎上，自6月份起，我局每周6天由局正、副局長(cháng)帶隊，開(kāi)展夜間飛行檢查，每次檢查8至10家重點(diǎn)排污企業(yè)，取得良好效果。三是全過(guò)程嚴格執法。認真實(shí)施“六查一提高”和環(huán)保后督查，對第一批6家重點(diǎn)污染企業(yè)派駐了環(huán)保代表，實(shí)施徹底的環(huán)保“體檢”和“治療”。對濱江化工園區內重點(diǎn)排污企業(yè)派駐了核查組，已核查44家企業(yè)，對8家實(shí)施了停產(chǎn)治理。全市已出動(dòng)執法人員4萬(wàn)多人次，檢查企業(yè)1.5萬(wàn)余廠(chǎng)次，立案查處環(huán)境違法案件257起，處罰額同比增長(cháng)11.5%，責令停產(chǎn)整頓或限產(chǎn)限排62家，責令限期接管48家，促使工業(yè)企業(yè)的排放達標率比往年大有提高。
　　（五）能力建設有新提高。全市各級環(huán)保部門(mén)的人員、資金、裝備均有所增加。
　　（六）管理向精細化發(fā)展。一是召開(kāi)了環(huán)境信訪(fǎng)與執法、宣傳教育、園區管理、環(huán)保科技和加強執法5個(gè)專(zhuān)項工作會(huì )議，出臺一系列相關(guān)文件、保障措施。二是深化環(huán)境基礎管理。除了企業(yè)環(huán)境行為信息評定，深入開(kāi)展治理設施運行管理和園區環(huán)保管理等級評定工作，與享受環(huán)保優(yōu)惠政策及處罰裁量等掛鉤，對最差等級的園區將實(shí)行區域限批。完成9家企業(yè)清污分流和排污口規范化設置試點(diǎn)。三是列入省環(huán)委會(huì )的3件年度環(huán)保為民辦實(shí)事項目和飲用水源保護等市5件環(huán)保實(shí)事取得明顯進(jìn)展。遵循生態(tài)理念建成環(huán)保公益林。我局民主評議結果比往年大幅提升，局領(lǐng)導班子被評為市“好班子”。
二、下半年工作打算
　　面對依然嚴峻的形勢，下半年，我們將進(jìn)一步解放思想，突出精細化管理，把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。
　　（一）緊抓重點(diǎn)，做好“兩個(gè)突出和一個(gè)強化”。一是突出對重點(diǎn)區域、行業(yè)和重點(diǎn)污染源的執法監管。主要是加強我市各類(lèi)飲用水源地保護，強化對工業(yè)園區的現場(chǎng)監管，改善小康達標斷面及入湖河道水質(zhì)，確保市區46條河道達到水清目標，完成濱江化工園區等八個(gè)區域的擾民廢氣整治任務(wù)，以及強化對六大行業(yè)及污水廠(chǎng)等重點(diǎn)源的監管。二是突出對企業(yè)環(huán)境基礎設施的監管，提升技防水平。繼續督促企業(yè)開(kāi)展全面、系統、徹底的清污分流工作。進(jìn)一步推進(jìn)對企業(yè)現有治理設施的改造，同時(shí)積極推行社會(huì )化運行。推廣實(shí)施排污口規范化設置。三是強化環(huán)保能力建設。想方設法增強管理力量，實(shí)現環(huán)境監管執法的全覆蓋。提升隊伍素質(zhì)，鍛造環(huán)保執法“鐵軍”。
　　（二）務(wù)求實(shí)效，狠抓鐵腕治污。一是逐條落實(shí)鐵腕治污的六大措施。通過(guò)“限、吊、停、封、關(guān)、抓”，嚴格嚴格再?lài)栏瘢亓P重罰再重罰，強力倒逼企業(yè)達標排放，維護群眾環(huán)境權益。“限”即限期治理，限制生產(chǎn)和排污能力，限制新項目審批（鄉鎮限批、園區限批和企業(yè)限批），限制用電、用水；“吊”即吊銷(xiāo)排污許可證，撤銷(xiāo)違規項目“環(huán)評”批復。“停”即責令停產(chǎn)整頓，停生產(chǎn)線(xiàn)，實(shí)施差別電價(jià)，停止銀行信貸，停止外貿資格；“封”即封堵排污口，封停車(chē)間或生產(chǎn)設備；“關(guān)”即責令關(guān)閉，切斷供電、供水、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；“抓”即完善環(huán)保違法案件的移送機制，依法追究違法企業(yè)和個(gè)人的刑事與民事責任，追究黨紀政紀責任。與新北區法院聯(lián)合成立環(huán)保巡回法庭，為鐵腕治污提供有力的司法支撐。結合推進(jìn)全市“環(huán)保在行動(dòng)”，深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)。配合實(shí)施月度分析點(diǎn)評制等有效制度，打贏(yíng)環(huán)保“三大戰役”，確保實(shí)現我市年度太湖水污染防治和減排等工作目標。二是大力壓降環(huán)境信訪(fǎng)。進(jìn)一步抓好12369環(huán)境信訪(fǎng)平臺建設，實(shí)施領(lǐng)導包案制度，確保不發(fā)生因環(huán)境問(wèn)題而引發(fā)群體性事件。三是加快生態(tài)市建設進(jìn)度。推進(jìn)實(shí)施生態(tài)市建設“十大工程”。重點(diǎn)加快環(huán)境優(yōu)美鎮和國家級生態(tài)村建設，確保全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數達標。同時(shí)，做好迎接環(huán)保模范城市復查工作。