認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)爭當生態(tài)文明建設先行軍

●  無(wú)錫市環(huán)保局

　　今年以來(lái)，無(wú)錫市環(huán)保系統堅持把加強生態(tài)環(huán)境保護和建設作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)施可持續發(fā)展的重要內容，將環(huán)保優(yōu)先的理念逐漸轉變?yōu)檎叽胧循h(huán)境質(zhì)量作為建設高水平小康社會(huì )的核心內容，把污染減排作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要約束性指標。主要開(kāi)展了以下工作：
　　一、不斷完善體制機制。一是堅持組織推進(jìn)機制。無(wú)錫市政府及時(shí)調整太湖水污染防治委員會(huì )，并相繼召開(kāi)了太湖水污染防治委員會(huì )全體擴大會(huì )議、“十大專(zhuān)項工作推進(jìn)會(huì )”，部署了治太保源十大工程和十項措施，強化各級各部門(mén)對實(shí)現環(huán)境保護任期目標的主要責任。二是堅持上下聯(lián)動(dòng)機制。我局會(huì )同各級政府和有關(guān)部門(mén)聯(lián)手推動(dòng)污染減排、斷面水質(zhì)達標、提標升級等重點(diǎn)工作，全市推行河（湖、庫、蕩、氿）長(cháng)制，由市、市（縣）、區街道（鄉鎮）黨政“一把手”，對直湖港等815條重點(diǎn)河道的考核斷面掛牌負責。探索建立污染減排保證金制度和區域環(huán)境資源生態(tài)補償試點(diǎn)，使工作壓力逐級傳遞，工作任務(wù)層層落實(shí)。三是堅持考核問(wèn)責制度，市委、市政府先后下發(fā)了《無(wú)錫市治太保源工作問(wèn)責辦法》和《無(wú)錫市治理太湖重點(diǎn)工作考核辦法》，建立了太湖治理和環(huán)境保護“大督查”機制，由市級主管部門(mén)和紀檢監察部門(mén)分別對治太任務(wù)的執行情況進(jìn)行督查，通過(guò)完善督查例會(huì )、督查報告、掛牌督辦、涉案移送、責任追究、督查考評等一系列制度，保障和推動(dòng)各項工作任務(wù)的落實(shí)。
　　二、加快推進(jìn)水環(huán)境綜合整治。一是強化監測預警。編制監測預警方案。從今年2月份啟動(dòng)應急監測程序，應用衛星遙測、自動(dòng)監測、人工巡測以及主要入湖河道水質(zhì)監測情況的一日一報制度，實(shí)行24小時(shí)嚴密監控。二是全力撈藻清淤。在我市太湖岸線(xiàn)142公里范圍，堅持機械打撈與人工打撈相結合，44艘撈藻船已投入使用，今年共打撈藍藻17.3萬(wàn)噸。沙渚等水源地10.82平方公里清淤270余萬(wàn)立方米。三是狠抓截污控源。繼去年全面封堵沿湖37個(gè)排污口后，今年，23條主要入湖河道沿岸189家企業(yè)170個(gè)排污口正強制封堵，目前，已封堵92個(gè)。城區192家排污企業(yè)年內一律實(shí)施限期接管。全市沿湖范圍內的所有“三無(wú)”船舶已全面完成清理。環(huán)太湖1公里范圍內畜禽養殖場(chǎng)（點(diǎn)）已全面取締。四是推進(jìn)提標減排。全市68座城鎮污水處理廠(chǎng)正加快進(jìn)行提標升級，配套建設脫氮除磷設施，目前，已有44座完成改造工程。從今年起，全市嚴格執行印染、化工、鋼鐵、電鍍、造紙、食品制造等重點(diǎn)行業(yè)水污染排放新標準，目前，已下達限期治理名單709家，年底前仍不達標，堅決責令停業(yè)或關(guān)閉。五是保障供水安全。貢湖水源地取水口向湖心延伸3000米，水質(zhì)較原來(lái)提升了一個(gè)等級，實(shí)施自來(lái)水深度處理，水質(zhì)指標由原來(lái)35項增加至106項。長(cháng)江第二水源一期工程提前20個(gè)月竣工，供水能力達40萬(wàn)噸/日，二期工程正加緊施工，預期今年年底竣工投產(chǎn)，供水能力將達80萬(wàn)噸/日，形成太湖與長(cháng)江雙水源雙保險。六是實(shí)施生態(tài)修復。重點(diǎn)啟動(dòng)貢湖灣濕地等六大濕地工程，面積達1萬(wàn)畝。全面啟動(dòng)環(huán)太湖200米生態(tài)林建設，總面積1萬(wàn)畝，目前，已完成造林任務(wù)8000畝。實(shí)施凈水漁業(yè)工程，今年在太湖生態(tài)保護區放流大規格魚(yú)種90噸，小規格魚(yú)種150萬(wàn)尾，貝類(lèi)1170噸。
　　三、大力開(kāi)展生態(tài)創(chuàng )建。一是加快推進(jìn)經(jīng)濟結構調整。市委、市政府制定出臺了《關(guān)于高起點(diǎn)規劃高標準建設無(wú)錫太湖保護區的決定》，大力推動(dòng)以“三谷”為先導的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以動(dòng)漫設計和服務(wù)外包為重點(diǎn)的現代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，堅持布局調優(yōu)，對市區快速內環(huán)圍合約50平方公里內工業(yè)企業(yè)實(shí)施退城進(jìn)園。目前，全市75家企業(yè)列入搬遷調整計劃，其中50家已完成搬遷調整，25家企業(yè)完成整體收購簽約。加快淘汰落后產(chǎn)能，在去年全市關(guān)停“五小”及“三高兩低”生產(chǎn)企業(yè)869家、整改175家基礎上，今年，計劃關(guān)停“五小”489家和“三高兩低”企業(yè)54家，共整改211家。二是狠抓總量減排工作。圍繞新一輪年度減排任務(wù)，已排出301個(gè)COD減排重點(diǎn)項目和51個(gè)SO2減排重點(diǎn)項目，繼續強化調控和監管力度。上半年，全市COD排放削減7819噸，完成全年計劃減排總量的28.9%；SO2排放削減2.54萬(wàn)噸，完成全年計劃減排總量的54%。三是整治農村生態(tài)環(huán)境。結合社會(huì )主義現代化新農村建設，積極實(shí)施清潔能源工程，綜合利用畜禽糞便、秸稈等農業(yè)廢棄物，已建成規模養殖業(yè)沼氣工程46個(gè)，建成藍藻后處理發(fā)電項目1個(gè)。加快實(shí)施退養禁養、退漁還濕、退耕還林、降控氮磷，去年，全面取消環(huán)太湖1公里核心區的畜禽養殖，重點(diǎn)水源保護區和環(huán)湖地區退耕近1萬(wàn)畝。
　　四、嚴厲實(shí)施鐵腕治污。我市制訂出臺了《無(wú)錫市飲用水水源保護辦法》，正在抓緊修訂《無(wú)錫市水環(huán)境保護條例》，爭取年內頒布施行。各級環(huán)保部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)以最大的決心，最嚴的措施，持續開(kāi)展全市范圍的“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，合力對污水處理廠(chǎng)和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展交叉執法、夜間檢查、拉網(wǎng)檢查和飛行檢查，1至6月，全市共組織環(huán)保執法檢查1.48萬(wàn)次，參加檢查人數3.64萬(wàn)，檢查企業(yè)1.77萬(wàn)家，查處違法企業(yè)765家。今年3月份以來(lái)，國家環(huán)保部華東督查中心、全國人大環(huán)資委、省環(huán)保廳先后7次在無(wú)錫組織較大規模的執法檢查，我們結合檢查中發(fā)現的違法違規問(wèn)題，一律實(shí)施掛牌督辦，列出的105家掛牌督辦的企業(yè)，都由所在地的鄉鎮（街道）主要領(lǐng)導為整改“第一責任人”，由所在地環(huán)保局長(cháng)為“督辦人”；一律實(shí)施高限處罰，上半年共處罰2159.5萬(wàn)元；一律實(shí)施限期治理，加大關(guān)停力度，去年對污染嚴重的426家排污企業(yè)實(shí)施關(guān)停，今年，又關(guān)停了59家污染企業(yè)。同時(shí)，還建立企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)制度，在全市2026家排污企業(yè)實(shí)現環(huán)境行為信息公開(kāi)的基礎上，環(huán)保與金融構建了綠色信貸體系。推行環(huán)保有償舉報制度，今年已對市民發(fā)放有獎舉報獎金6000元。實(shí)行環(huán)保公眾道歉和承諾制度，目前，已有79家違法企業(yè)自費登報作出公開(kāi)道歉和承諾。加大責任追究力度，先后將5名違紀人員移送紀檢監察部門(mén)給予黨紀處分。司法部門(mén)建立環(huán)保法庭，對3名違法排污的單位法人作出了司法拘留處理。
　　五、全面提升基礎能力。去年以來(lái)，在各級黨委政府的高度重視下，全系統在機構、人員裝備、經(jīng)費上都有突破性進(jìn)展，正在逐步推進(jìn)。江陰市、宜興市、錫山區、惠山區、濱湖區環(huán)保局切實(shí)加強鄉鎮環(huán)境執法隊伍，共增加機構12個(gè)，新增環(huán)保人員76人，新增投入1216.5萬(wàn)元，配備車(chē)輛19輛，更新和添置各類(lèi)大型裝備51件。同時(shí)，積極向國家和省爭取扶持項目，已報批44項，爭取扶持資金3167萬(wàn)元。今年，又向上爭取環(huán)保專(zhuān)項資金備選項目和環(huán)保科技項目222項。
　　去年，無(wú)錫發(fā)生水危機后，尤其是今年以來(lái)，我們環(huán)保部門(mén)承受壓力最大、工作任務(wù)最重、付出勞動(dòng)最多、自我提升最快，各項工作成效顯著(zhù)，飲用水源地得到有力保護，太湖富營(yíng)養化程度有所下降，主要入湖河道水質(zhì)有所改善，小康斷面水質(zhì)達標率不斷提升，總量減排完成年度目標，多項工作受到了上級的表彰。但我們也清醒地看到，當前，我市的環(huán)境形勢依然十分嚴峻，太湖治理的任務(wù)十分艱巨，入湖河道水質(zhì)改善要付出艱辛努力，大氣、噪聲環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，工業(yè)污染治理、達標排放仍然是比較薄弱的環(huán)節，我們正面臨著(zhù)各級領(lǐng)導重視環(huán)保、社會(huì )各界關(guān)注環(huán)保與環(huán)境質(zhì)量改善緩慢的矛盾，環(huán)保部門(mén)承擔艱巨繁重責任與自身基礎能力滯后的矛盾。最近，無(wú)錫市委、市政府在組織開(kāi)展“無(wú)錫還少什么”的思想解放大討論中，進(jìn)一步提出“無(wú)錫要努力成為全省、全國生態(tài)文明建設的先行軍”，這對環(huán)保工作是極好的機遇，也形成了更為緊迫的“倒逼”，我們要順勢而為。下半年，要圍繞“生態(tài)創(chuàng )牌、小康保牌、總量減排、執法治排、普查清排”，致力抓好以下幾點(diǎn)。
　　（一）堅持環(huán)境優(yōu)化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。一方面要落實(shí)最強有力的環(huán)保監管制度。以認真實(shí)施市委、市政府建設無(wú)錫太湖保護區的決定為契機，嚴格按照禁止、限制、控制建設區的空間管制要求，從嚴控制環(huán)太湖5公里縱深范圍的開(kāi)發(fā)建設。要加強開(kāi)發(fā)區（工業(yè)集中區）環(huán)境專(zhuān)項整治。通過(guò)限期整改一批、轉產(chǎn)調整一批、提標改造一批、加速淘汰一批，確保完成“三高兩低”和“五小”企業(yè)的年度關(guān)閉任務(wù)。另一方面，實(shí)施最強有力的鐵腕治污手段。抓緊制訂出臺《無(wú)錫市水環(huán)境保護條例》，強化環(huán)保執法監督，對全市所有城鎮污水處理廠(chǎng)，以及國控、省控和市控涉水、減排污染源進(jìn)行拉網(wǎng)檢查，對查實(shí)的問(wèn)題，一律掛牌督辦。對偷排、超標排污企業(yè)，一律限期治理，一律實(shí)施高限處罰，一律征收超標排污費，一律公開(kāi)曝光，對涉嫌構成犯罪的一律由司法機關(guān)追究刑事責任。對發(fā)生重大環(huán)境事故、環(huán)境質(zhì)量改善不明顯、存在嚴重環(huán)境問(wèn)題的地區和企業(yè)實(shí)行區域限批、限排停排。
　　（二）創(chuàng )新體制機制，推進(jìn)環(huán)境資源體制改革。主要推行四項工作，一是從今年8月份起，全面依法實(shí)行排污許可證制度，用一年時(shí)間完成重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)證，到2009年年底前全市所有排污單位做到持證排污。二是明年一季度前，首先在全市六大重點(diǎn)行業(yè)為主的國控、省控、市控重點(diǎn)污染源和城鎮污水處理廠(chǎng)，及今年8月1日起的新、改、擴建項目排污單位中全面開(kāi)展主要水污染物排放指標有償作用試點(diǎn)工作，并開(kāi)征COD排放指標有償使用費，建立市級水排污權交易市場(chǎng)。三是今年下半年起，在陳東港、殷村港、官瀆港等3條河流開(kāi)展試點(diǎn)工作的基地上，啟動(dòng)我市部分河流區域環(huán)境資源補償工作，主要在京杭運河無(wú)錫上游段、錫澄運河、伯瀆港等河流開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)工作結束后，適時(shí)在我市其他主要河流推行。四是改革行政審批制度，對軟件及服務(wù)外包、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、IC設計、科技研發(fā)孵化器等項目，一律開(kāi)辟行政許可綠色通道。進(jìn)一步縮短許可時(shí)限，對報告書(shū)項目由法定的60個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日；報告表項目由法定的30個(gè)工作日縮短為7個(gè)工作日；登記表項目實(shí)施“告知承諾制”，即來(lái)即辦。對市級重大項目實(shí)施“保姆式”服務(wù)，全程主動(dòng)跟蹤服務(wù)。
　　（三）強化監督監測體系，推進(jìn)環(huán)保基礎能力建設。加快形成水質(zhì)自動(dòng)監控系統，到今年年底前，初步建成太湖、長(cháng)江和橫山水庫集中式飲用水源地取水口水質(zhì)自動(dòng)監測站，以及主要入湖河道斷面水質(zhì)自動(dòng)監測站。加快完善重點(diǎn)污染源在線(xiàn)自動(dòng)監控系統，確保聯(lián)網(wǎng)監控的重點(diǎn)污染企業(yè)COD和S02排放量占全市工業(yè)污染負荷95%以上。加快建設全市環(huán)境信息共享平臺，籌建集監測監控、應急預警、現場(chǎng)查處、環(huán)境教育于一體的全市環(huán)境監控中心，形成管理集中、運行高效的預警反應機制。