加快技術(shù)改造　實(shí)現提標升級

●  黃友璋

　　在今年召開(kāi)的省太湖水污染防治委員會(huì )全體（擴大）會(huì )議上，梁保華書(shū)記作了“堅持科學(xué)治太、鐵腕治污，確保太湖地區飲用水安全，確保不發(fā)生藍藻大規模暴發(fā)導致水質(zhì)黑臭，確保治太工作每年取得實(shí)實(shí)在在新進(jìn)展新成效”的重要批示；羅省長(cháng)也明確指出，要真正改善太湖水質(zhì)，必須在控源截污上痛下決心，必須從工業(yè)污染源抓起，要嚴格執行新標準，依法淘汰落后生產(chǎn)能力，不達標的企業(yè)要限期整改，整改后仍不達標的要堅決淘汰。在上月初召開(kāi)的太湖水污染防治委員會(huì )二次全體（擴大）會(huì )議上，羅省長(cháng)再次強調要全面推進(jìn)各項治太措施，加大水環(huán)境治理力度。今天我們在丹陽(yáng)市召開(kāi)太湖流域電鍍工業(yè)廢水提標技術(shù)現場(chǎng)會(huì )，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省太湖水污染防治委員會(huì )兩次會(huì )議精神，加快實(shí)施《太湖地區城鎮污水處理廠(chǎng)及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“太湖新標準”）和環(huán)境保護部6月份發(fā)布的《電鍍污染物排放標準》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“電鍍新標準”），加快推進(jìn)電鍍工業(yè)提標改造，加快推廣電鍍工業(yè)廢水治理技術(shù)，為實(shí)現太湖水污染整治目標、完成污染物減排任務(wù)奠定基礎。
　　省廳十分重視這次會(huì )議，會(huì )前開(kāi)展了工作調研，作了多次專(zhuān)題研究，篩選和檢查示范工程，審核發(fā)言和交流材料，目的是要讓大家有所收獲，有所啟迪，對今后的工作有所推動(dòng)。
一、統一思想，充分認識太湖流域提標改造的緊迫性
　　去年，為貫徹溫家寶總理關(guān)于太湖水污染防治講話(huà)精神，落實(shí)省委、省政府鐵腕治污、科學(xué)治太要求，我們組織制定了太湖新標準。太湖新標準以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)結構調整需要、與國際先進(jìn)標準接軌、突出富營(yíng)養化控制指標為原則，對城鎮污水處理廠(chǎng)及紡織染整、化學(xué)工業(yè)、造紙、鋼鐵、電鍍和食品制造（味精和啤酒）6個(gè)工業(yè)行業(yè)的主要水污染物設定了嚴格的排放限值。太湖新標準于2007年9月20日經(jīng)省政府批準，于2008年1月1日起實(shí)施。
　　太湖新標準發(fā)布后，太湖地區各級政府及環(huán)保等部門(mén)在宣傳培訓、提標技術(shù)攻關(guān)、示范工程建設等方面做了大量工作，取得了一定成效。4月29日，我們還在吳江組織召開(kāi)了紡織染整工業(yè)廢水提標技術(shù)現場(chǎng)會(huì )，示范推廣紡織染整廢水提標適用技術(shù)。但由于時(shí)間緊、要求高、任務(wù)重，完成提標改造還需要一段時(shí)間。對此，省廳高度重視，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)廳長(cháng)辦公會(huì )進(jìn)行專(zhuān)題研究，本著(zhù)實(shí)事求是的原則形成了《關(guān)于實(shí)施太湖新標準有關(guān)問(wèn)題的請示》，得到了省領(lǐng)導的同意，并于5月30日召開(kāi)了太湖地區重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)提標工作會(huì )議，進(jìn)行了部署，具體為：一是對于新擴（改）建工業(yè)企業(yè)從2008年1月1日起實(shí)施太湖新標準，各級環(huán)保部門(mén)要嚴格按照新標準審批各類(lèi)環(huán)境影響評價(jià)文件。二是對于達不到太湖新標準的已建工業(yè)企業(yè)，加快提標工程改造，今年底前完成改造任務(wù)，于2009年1月1日起實(shí)施太湖新標準。三是對于執法監督，今年底前，對超老標準的，從嚴處罰；對超太湖新標準，不超老標準的，按超標定性，但視提標工程情況從輕或暫不處罰，自2009年1月1日起，對超太湖新標準的，嚴格按照《中華人民共和國水污染防治法》和《江蘇省太湖水污染防治條例》相關(guān)規定執行。這里需要強調的是，對于接納污水中工業(yè)廢水量大于80%（含80%）的已建城鎮污水處理廠(chǎng)（太湖新標準中的第三類(lèi)城鎮污水處理廠(chǎng)）按6個(gè)工業(yè)行業(yè)的要求執行，即今年底前完成改造任務(wù)，從2009年1月1日起實(shí)施太湖新標準。
　　從目前最新的調查情況來(lái)看，太湖流域需提標的工業(yè)企業(yè)和工業(yè)污水集中處理廠(chǎng)有1177家，已完成提標改造工程的有606家，尚有571家還未完成提標改造任務(wù)，提標改造任務(wù)仍然十分艱巨。
　　最近，環(huán)保部發(fā)布了一批國家污染物排放標準，其中有13項標準不僅規定了適用全國的一般排放限值，還根據太湖流域水污染防治和飲用水安全保障的需要，對太湖流域設定了國家特別排放限值。環(huán)境保護部2008年第30號公告規定，執行國家特別排放限值的我省行政區域范圍是：無(wú)錫市、常州市、蘇州市全部轄區，南京市所轄溧水縣、高淳縣，鎮江市所轄丹陽(yáng)市、句容市、丹徒區。環(huán)境保護部2008年第28號公告規定國家特別排放限值于2008年9月1日起執行。
　　環(huán)境保護部已發(fā)布的13項含有國家特別排放限值的污染物排放標準包括提取類(lèi)、中藥類(lèi)、混裝制劑類(lèi)、發(fā)酵類(lèi)、化學(xué)合成類(lèi)、生物工程類(lèi)制藥工業(yè)六項及雜環(huán)類(lèi)農藥工業(yè)、制漿造紙工業(yè)、電鍍工業(yè)、羽絨工業(yè)、制糖工業(yè)、合成革與人造革工業(yè)、生活垃圾填埋場(chǎng)各1項。這些標準不僅規定了化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷的排放限值，還根據行業(yè)特點(diǎn)，規定了其他指標的排放限值。
　　13項國家新標準中，屬于太湖新標準六大工業(yè)行業(yè)的有9項，其中，化學(xué)工業(yè)有7項，造紙工業(yè)1項，電鍍工業(yè)1項。不屬于六大工業(yè)行業(yè)的有4項。從化學(xué)工業(yè)、造紙工業(yè)、電鍍工業(yè)的化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷四項指標的比較來(lái)看，國家特別排放限值總體嚴于我省太湖新標準。具體為：對于化學(xué)需氧量指標限值，國家新標準明顯嚴于太湖新標準，9項國家新標準中，有8項標準的化學(xué)需氧量為50-60mg/L，相應太湖新標準為80-100 mg/L；對于氨氮指標限值，電鍍工業(yè)國家新標準略寬（國家為8 mg/L，太湖為5 mg/L），其他標準一致（5 mg/L）；對于總氮指標限值，造紙工業(yè)國家新標準略嚴（國家為10 mg/L，太湖為15 mg/L），其他標準一致（15 mg/L）；對于總磷指標限值，國家新標準和太湖新標準兩者一致，都為0.5 mg/L。
　　為此，太湖流域各級政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統一思想、提高認識，采取更加有力的措施，深入開(kāi)展提標改造工作，確保完成各項任務(wù)。
二、全面推進(jìn)，狠抓電鍍廢水提標治理工作的落實(shí)
　　電鍍是金屬表面處理的“美容師”，是現代化工業(yè)不可缺少的組成部分，在國民經(jīng)濟建設中有著(zhù)舉足輕重的地位。同時(shí)，我們也看到，電鍍工業(yè)廢水排放量大，成分復雜，不僅含有COD、氨氮等常規污染物，還含有重金屬、氰化物等致癌、致畸或致突變的特征污染物，對環(huán)境和人類(lèi)健康影響較大。據環(huán)境統計，2007年，太湖流域電鍍企業(yè)工業(yè)廢水、COD、氨氮、氰化物、六價(jià)鉻排放量分別為3719.7萬(wàn)噸、3166.4噸、173.8噸、2213千克、2555千克。實(shí)施太湖新標準和電鍍新標準，開(kāi)展電鍍工業(yè)廢水提標改造，有利于電鍍工業(yè)結構調整，迫使企業(yè)采用更先進(jìn)的工藝、更清潔的生產(chǎn)技術(shù)和更有效的污染治理措施，減少污染物排放；有利于提升電鍍工業(yè)綜合競爭能力，贏(yíng)得發(fā)展空間，促進(jìn)又好有快發(fā)展。
　　一是大力宣傳，正確引導。太湖地區各級政府、相關(guān)部門(mén)還要加大對太湖新標準和電鍍新標準的宣傳力度。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，廣泛開(kāi)展多層次、多形式的輿論宣傳，講清執行新標準的迫切性、重要性，講清新標準的主要內容、排放要求，講清新標準的實(shí)施時(shí)序、實(shí)施區域，講清科技創(chuàng )新對于提標改造的重要意義。環(huán)保是企業(yè)最主要的社會(huì )責任之一，排污企業(yè)應該積極行動(dòng)，不等不靠，不觀(guān)望，主動(dòng)整改，主動(dòng)提高。
　　二是完善技術(shù)，加強指導。太湖流域各地結合實(shí)際，在電鍍廢水處理技術(shù)攻關(guān)和示范工程建設等方面做了大量工作，取得了初步成效。通過(guò)現場(chǎng)調研、數據監測和綜合評估，我們認為電鍍廢水提標治理在技術(shù)上是可行的，在成本上是可承受的。丹陽(yáng)市立足科技進(jìn)步，下大決心，花大力氣，建設了一批示范工程，他們的工作思路、工作方法值得我們借鑒學(xué)習。同時(shí)，我們也發(fā)現了一些問(wèn)題，應當引起重視。一是應增強技術(shù)的針對性。由于電鍍企業(yè)的鍍種、設備、工藝等各不相同，應充分考慮治理技術(shù)的適應性；二是應加強分類(lèi)收集、分質(zhì)處理；三是應加強膜濾濃縮液的處理處置。太湖流域各地應總結經(jīng)驗，加強交流，邊改進(jìn)邊推廣，邊推廣邊完善，盡早盡快將提標治理技術(shù)轉化為污染防治能力。今天我們也邀請了很多技術(shù)單位的負責同志來(lái)參加會(huì )議，希望你們加強與各級環(huán)保部門(mén)和電鍍企業(yè)的聯(lián)系，協(xié)同攻關(guān)，研發(fā)出一批成本低、效果好、易管理的治理技術(shù)，一方面為企業(yè)服務(wù)，同時(shí)也為你們拓展廣闊的市場(chǎng)空間。
　　三是加強執法，公眾參與。各地要加大環(huán)保執法力度，敢抓、敢管，做到執法如山，鐵面無(wú)私，公正廉潔。要結合環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊違法肆意排污、嚴重污染環(huán)境的不法企業(yè)，保護和支持認真治理污染的企業(yè)，體現“早治早達標的從輕、晚治晚達標的重罰”的原則。要建立和完善公眾參與制度，定期公布提標改造進(jìn)展情況，擴大公民的知情權、參與權。繼續實(shí)施有獎舉報制度和企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)化制度，自覺(jué)接受社會(huì )輿論監督。
　　四是增加投入，市場(chǎng)運營(yíng)。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，督促企業(yè)安排自有資金用于廢水治理，成為污染治理的主體。市、縣（市、區）兩級政府要在本級財政資金和專(zhuān)項資金中安排廢水提標治理項目的經(jīng)費。省級污染防治基金和環(huán)境保護專(zhuān)項資金將采取以獎代補的方式，支持積極治理、效果顯著(zhù)的企業(yè)。省廳還將會(huì )同各級環(huán)保和財政部門(mén)幫助、指導企業(yè)，積極推薦申報中央級污染防治基金。要按照投資社會(huì )化、運營(yíng)市場(chǎng)化的總體部署，鼓勵和支持工商資本、民間資本、外來(lái)資本采用并購、項目融資、BOT、TOT等形式，變分散治污為集中治污，變企業(yè)治污為社會(huì )治污，由專(zhuān)業(yè)化的、有資質(zhì)的廢水治理服務(wù)企業(yè)向污染責任者提供有償服務(wù)，推進(jìn)廢水提標治理設施建設和運營(yíng)的多元化、社會(huì )化和市場(chǎng)化。對屢次超標準排放，并有可能造成水污染事故的單位，不僅要重罰，還要強制委托有資質(zhì)的單位代為運營(yíng)治理設施，所需費用由排污者承擔。
　　五是加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各地要把電鍍廢水提標治理工作擺上重要議事日程，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。要將電鍍廢水提標治理的各項目標任務(wù)層層分解，落實(shí)到各職能部門(mén)，落實(shí)到基層，落實(shí)到工程項目，落實(shí)到責任單位和責任人員，落實(shí)完成時(shí)限。各有關(guān)部門(mén)要齊心協(xié)力，盡職盡責，整體推進(jìn)，努力形成齊抓共管的良好局面。要嚴格執行提標工程月報制度，及時(shí)開(kāi)展驗收工作。要加強提標治理工作的監督管理，進(jìn)展情況好的要表?yè)P，進(jìn)展緩慢的要批評，到期完不成任務(wù)的，要追究有關(guān)人員的責任。
　　（摘自在太湖流域電鍍工業(yè)廢水提標技術(shù)現場(chǎng)會(huì )上的講話(huà)）