建立和完善環(huán)境價(jià)格體系促進(jìn)江蘇省污染減排

●  金浩波　（省監測中心）

　　利用經(jīng)濟手段是環(huán)境政策改革的最新發(fā)展趨勢。近幾年來(lái)，我們在環(huán)境價(jià)格體系理論框架以及主要污染物排污權價(jià)格理論和政策方面，做了深入研究和探索。
一、探索建立環(huán)境資源有償使用制度
　　環(huán)境容量資源作為一種公共的、有限的資源，越來(lái)越為人們所認識和重視。對于環(huán)境容量資源的初始分配，以往主要采用行政手段無(wú)償配置，其直接的負面效果是企業(yè)缺乏減少排污量的內在動(dòng)力，這與市場(chǎng)經(jīng)濟的平等公平原則和等價(jià)有償原則是根本不相符合的。實(shí)行排污指標有償取得后，排污者取得排污權必須支付相應的代價(jià)，就不會(huì )濫占排污權；對于其他生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，在同樣條件下就有機會(huì )獲得排污許可，競爭便是公平的；對于公眾來(lái)說(shuō)，政府把排污許可的收入用于環(huán)境的保護和改善，環(huán)境損失得到了彌補，有限的環(huán)境容量資源得到合理使用和補償，促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量的改善。因此，對現行的排污權初始分配機制必須進(jìn)行改革，重新認識排污權許可的目的、性質(zhì)和作用，建立與社會(huì )主義市場(chǎng)機制相適應的公平、有償的排污權初始分配機制。
二、排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的前期準備
　　1、完善政策措施。為逐步完善環(huán)境價(jià)格體系，優(yōu)化環(huán)境資源配置，加快建立企業(yè)減少排污的內在約束和激勵機制，我省積極推進(jìn)太湖流域環(huán)境資源有償使用制度試點(diǎn)，制定出臺了相關(guān)配套政策。2006年，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于堅持環(huán)保優(yōu)先促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》和《省政府關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護工作的若干政策措施》，提出“從2007年起，在太湖流域開(kāi)展化學(xué)需氧量排放指標初始分配有償取得和排污權交易試點(diǎn)”。2007年9月27日，省人大常委會(huì )修訂了《江蘇省太湖流域水污染防治條例》，規定太湖流域要通過(guò)試點(diǎn)，逐步推行主要水污染物排放總量指標初始有償分配和交易制度。2007年11月8日，省政府向財政部、環(huán)保部提交了《關(guān)于在我省太湖流域開(kāi)展主要水污染物排放指標初始有償使用和交易試點(diǎn)的申請》，12月13日，申請獲得財政部、環(huán)保部批復同意。
　　今年1月9日，省物價(jià)局、財政廳和環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)了《江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標有償使用收費管理辦法》。該辦法明確了試點(diǎn)工作的實(shí)施范圍、排污指標的申報與核定、收費標準的確定原則、征收管理以及處罰措施等，并強調，排污指標有償使用資金作為非稅收入管理，納入各級財政預算，主要留在地方專(zhuān)項用于環(huán)境保護和生態(tài)建設。
　　2、確定收費價(jià)格。為準確核定有償排污權的初始價(jià)格，保證排污指標有償使用和交易的公平和公正，省環(huán)保廳、財政廳、物價(jià)局等部門(mén)進(jìn)行了廣泛深入的調研，根據課題組對全省80多家不同行業(yè)企業(yè)開(kāi)展的調查，以企業(yè)的邊際治理成本為基礎，并充分考慮總量控制、完成減排目標、環(huán)境資源的稀缺程度以及地區經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，確定我省太湖流域地區紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍、食品等6個(gè)主要行業(yè)化學(xué)需氧量排放指標有償使用費收費標準為4500元/年·噸；污水處理廠(chǎng)化學(xué)需氧量排放指標有償使用費收費標準為2600元/年·噸，同時(shí)還制訂了二氧化硫的有償使用收費標準。
　　3、制定排污許可證管理辦法。為加強對污染源的監督管理，控制和減少污染物排放，規范排污許可行為，必須充分合理地利用環(huán)境容量資源，將其分割為排污指標，并以排污許可證的方式加以實(shí)現。我省正在制定《江蘇省水污染物排放許可證管理辦法》，該辦法的出臺，必將有力地推進(jìn)我省排污指標有償使用和交易試點(diǎn)工作。實(shí)行主要水污染物排放指標有償使用和交易的排污單位，經(jīng)環(huán)保部門(mén)核準的排污指標應當在排污許可證予以確認和記載，載明的排放指標作為繳納指標有償使用費和進(jìn)行交易的依據，并將按要求繳納排污指標有償使用費或通過(guò)交易獲得指標作為申領(lǐng)排污許可證的條件。對于逾期不申購排污指標的排污單位將撤銷(xiāo)已有的排污許可證。排污許可證制度無(wú)疑將成為實(shí)行排污指標有償使用和交易最有力的管理手段。
　　4、加強組織領(lǐng)導。成立了江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標有償使用工作領(lǐng)導小組及辦公室，組織制訂了江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標有償使用試點(diǎn)工作方案。此外，還聘請南京大學(xué)、環(huán)保部環(huán)境規劃院有關(guān)專(zhuān)家組成技術(shù)組，為試點(diǎn)工作提供技術(shù)支持。
　　5、加強宣傳培訓。通過(guò)報紙、網(wǎng)絡(luò )、電視、電臺等新聞媒體大力宣傳開(kāi)展排污指標有償使用的重要意義，引導企業(yè)樹(shù)立珍惜環(huán)境資源的理念。組織新聞媒體對試點(diǎn)工作的各個(gè)階段成效進(jìn)行廣泛深入的報道，對其中涌現的先進(jìn)典型進(jìn)行專(zhuān)訪(fǎng)，采用政府部門(mén)與企業(yè)對話(huà)、企業(yè)現身說(shuō)法等專(zhuān)題進(jìn)行系列宣傳，創(chuàng )造良好的輿論氛圍。同時(shí)，加強對各級環(huán)保、財政、物價(jià)部門(mén)以及企業(yè)、行業(yè)主管部門(mén)的培訓工作，特別是強化環(huán)境資源有價(jià)有償分配、加強監管等進(jìn)行培訓，提高工作能力和管理水平。
三、積極穩妥地推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)
　　1、指導思想。以太湖流域環(huán)境容量和污染排放總量控制為前提，建立充分反映環(huán)境資源稀缺程度和經(jīng)濟價(jià)值的環(huán)境有償使用制度，以促進(jìn)污染減排、提高環(huán)境資源配置效率為目標，引導企業(yè)約束排污行為，形成減少排污的內在激勵機制。
　　2、試點(diǎn)范圍及對象。試點(diǎn)范圍：江蘇省所在的太湖流域地區。試點(diǎn)對象：太湖流域年排放化學(xué)需氧量10噸以上的工業(yè)企業(yè)；接納污水中工業(yè)廢水量大于80%（含80%）的污水處理廠(chǎng)；新報批環(huán)評報告書(shū)（表）需新增化學(xué)需氧量排污量的新、改、擴建各類(lèi)項目排污單位。
　　3、工作目標。通過(guò)改革主要水污染物排放指標分配辦法和排污權使用方式，建立排污權交易一級市場(chǎng)；在建立一級市場(chǎng)的基礎上，利用市場(chǎng)配置功能，開(kāi)展排污權交易，并逐步形成二級排污權交易市場(chǎng)；逐步開(kāi)征氨氮和總磷有償使用費，采取由點(diǎn)到面、由單因子到多因子逐步推開(kāi)的辦法，通過(guò)試點(diǎn)工作初步建立太湖流域主要水污染物排放指標有償使用和排污交易的制度體系，制定完善配套的政策措施，基本建成太湖流域排污指標有償使用和交易平臺，為下一步全省開(kāi)展排污指標有償使用和交易打好基礎。
　　4、操作程序。首先，以公告的形式向試點(diǎn)單位下發(fā)排污指標有償使用申報表，明確申報、申購時(shí)限等內容，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )申報組織排污單位申報排污情況，申購排污指標。第二，根據排污單位的申報和申購資料，結合當地排污總量削減要求審核確定排污單位的允許申購量和有償使用費金額。第三，對試點(diǎn)單位排污指標的申報、申購及審核結果向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。第四，向試點(diǎn)排污單位下達繳費通知，依據繳款憑證發(fā)放排污許可證，對從試點(diǎn)之日起增加排污量的新、改、擴建項目單位必須根據核定的排污量有償獲得排污指標，未獲得排污指標的單位，不得通過(guò)環(huán)評批復，不得發(fā)放排污許可證。
　　5、排污指標的核準。按照“統一政策、分級管理”的原則，根據排污單位的申報、申購量，參考環(huán)境統計年報數據，并結合環(huán)評審批、環(huán)保“三同時(shí)”驗收數據，核定試點(diǎn)單位的排污量申購指標。排污單位化學(xué)需氧量總量指標申報量基本依據為：《太湖地區城鎮污水處理廠(chǎng)及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》（DB32/T1072-2007）和《太湖流域國家排放標準水污染物特別排放限值》確定的排放標準以及單位產(chǎn)品允許排水量核定。
　　6、實(shí)際排污量的核實(shí)。排污指標有償使用和交易試點(diǎn)工作能否順利推進(jìn)，在很大程度上取決于是否能核準對排污單位的排污量，我們將充分運用現代化的在線(xiàn)監控、監測手段，按照在線(xiàn)監測與監督性監測相結合的原則核定排污單位的排污量。污染物排放量每月核定一次，排污單位化學(xué)需氧量月排放量采用日平均濃度與流量加權平均的方法計算。
　　“環(huán)境是資源”的意識已越來(lái)越被人們所接受，加快建立環(huán)境資源的限額分配和有償轉讓機制，注重發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，形成比較完善的環(huán)境價(jià)格體系，將使有限的環(huán)境資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益。