關(guān)于當前全省環(huán)保系統進(jìn)一步做好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展工作的意見(jiàn)

●  省環(huán)保廳

各市、縣（市）環(huán)保局，省廳各處室（局）、直屬單位：
　　當前，國際金融市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩，國際經(jīng)濟環(huán)境中不穩定因素明顯增多。國內經(jīng)濟運行中也出現了一些新情況、新問(wèn)題，主要是經(jīng)濟增長(cháng)放緩趨勢明顯，企業(yè)利潤和財政收入增速下降，資本市場(chǎng)持續波動(dòng)和低迷。全省環(huán)保系統要正確把握宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的深刻變化，把思想進(jìn)一步統一到中央和省委、省政府的決策部署上來(lái)，切實(shí)發(fā)揮環(huán)保職能作用，在為百姓創(chuàng )造更好環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，著(zhù)力為發(fā)展騰出更多的環(huán)境容量，促進(jìn)全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。現就當前一個(gè)時(shí)期，進(jìn)一步做好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展工作提出以下意見(jiàn)：
　　一、加大重點(diǎn)項目扶持力度。各級環(huán)保部門(mén)要采取有力措施，在確保完成污染減排任務(wù)的前提下，騰出更多的環(huán)境容量支持經(jīng)濟效益好、產(chǎn)品附加值高、屬于產(chǎn)業(yè)鼓勵類(lèi)的重點(diǎn)項目建設。對其中投資總額達1億美元或8億人民幣以上，特別是高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)類(lèi)的重大建設項目，項目所在地平衡排污指標確有困難的，由省環(huán)保廳實(shí)施“點(diǎn)供”，在全省范圍內統籌解決。
　　二、擴大縣級管理權限。認真貫徹落實(shí)今年8月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步擴大縣（市）環(huán)境管理權限的通知》（蘇環(huán)辦〔2008〕38號）精神，確保污染減排指標下達、排污申報登記等環(huán)保重點(diǎn)工作，從2009年1月1日起由省直接對縣進(jìn)行管理；加快落實(shí)環(huán)境管理權限調整工作，將化工等11類(lèi)污染嚴重項目以外的環(huán)境影響報告表和登記表、部分服務(wù)業(yè)類(lèi)建設項目環(huán)評文件等6個(gè)方面的省級審批權下放至縣。省轄市環(huán)保部門(mén)也要按照“依法合規、能放則放、責權統一、規范管理”的原則，抓緊下放一批管理權限。
　　三、提高項目審批效率。完善建設項目環(huán)評會(huì )審制度，省環(huán)保廳每周召開(kāi)一次集中審查會(huì )議，及時(shí)批復符合條件的建設項目，在保證質(zhì)量的同時(shí)，將項目環(huán)評審批時(shí)間原則上壓縮到法定時(shí)間的50%以?xún)龋粚Ψ袭a(chǎn)業(yè)政策、無(wú)污染或輕污染的重大項目，開(kāi)辟綠色通道，急事急辦、隨到隨辦。制訂建設項目環(huán)保竣工驗收管理細則，根據建設項目試生產(chǎn)的實(shí)際情況，試行分階段竣工驗收制度，縮短竣工驗收周期。
　　四、規范環(huán)境執法行為。各級環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步提高依法行政水平，完善環(huán)保行政處罰的自由裁量標準和程序，防止濫用自由裁量權。對環(huán)境違法情節輕微并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的，可以教育為主，不予行政處罰；對存在偷排直排、未批先建等嚴重環(huán)境違法行為的，要依法嚴厲查處，同時(shí)查明原因，督促和幫助其做好整改工作；對限期治理整改到位的，要及時(shí)驗收，使其盡快恢復生產(chǎn)；對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可按規定程序辦理排污費緩繳手續。
　　五、加強企業(yè)服務(wù)工作。全面推行企業(yè)環(huán)保聯(lián)絡(luò )員制度，縣（市、區）環(huán)保部門(mén)應定期派員上門(mén)了解轄區重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)保需求，做好跟蹤服務(wù)。主動(dòng)做好企業(yè)上市輔導期的環(huán)保指導工作，幫助其及時(shí)發(fā)現和整改問(wèn)題。建立企業(yè)環(huán)境信用修復機制，對因環(huán)境違法等行為受到銀行信貸制約后積極整改到位的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)要及時(shí)向銀行反饋信息，為其獲得信貸支持創(chuàng )造條件。加大環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度，及時(shí)發(fā)布治污實(shí)用技術(shù)導則，為企業(yè)治污設施操作人員提供技術(shù)培訓。加強對環(huán)評機構的監管，督促其提高服務(wù)質(zhì)量和效率。環(huán)評監測收費必須納入環(huán)評總費用中，不得重復收取。
　　六、加大資金支持力度。確保每年預算安排的省級節能減排（重點(diǎn)污染排放治理）專(zhuān)項引導資金80%以上，用于支持企業(yè)提標改造、強制性清潔生產(chǎn)審核等。指導企業(yè)積極申報中央環(huán)境保護專(zhuān)項資金，爭取更多的環(huán)保投入。加快資金申請項目審查進(jìn)度，對材料齊全、技術(shù)可行的項目，原則上在7個(gè)工作日內將資金安排意見(jiàn)報送財政部門(mén)，并配合財政部門(mén)盡快下達到企業(yè)和有關(guān)單位。
　　七、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為擴大內需的重要內容，引導和支持企業(yè)進(jìn)入環(huán)境監測、環(huán)保咨詢(xún)、污染治理設施建設運營(yíng)等領(lǐng)域，加快培育和規范環(huán)保中介市場(chǎng)，到2009年，力爭全省擁有污染治理設施運營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)達150家。幫助環(huán)保企業(yè)積極申報國家和省級環(huán)保工程技術(shù)中心，提高產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)能力。定期公布重大環(huán)保項目的設備和技術(shù)需求信息，支持省內企業(yè)參與太湖流域水環(huán)境監控系統等環(huán)保項目建設，鼓勵使用本省企業(yè)自主創(chuàng )新產(chǎn)品。
　　八、強化基層工作指導。省市環(huán)保部門(mén)要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，經(jīng)常深入基層，幫助解決實(shí)際困難。要把《進(jìn)一步加強新時(shí)期全省環(huán)境信訪(fǎng)工作的意見(jiàn)》（蘇環(huán)信〔2008〕34號）落實(shí)到位，認真執行環(huán)境信訪(fǎng)目標管理、領(lǐng)導信訪(fǎng)接待和下訪(fǎng)、信訪(fǎng)定期排查和分析、重大信訪(fǎng)案件聽(tīng)證以及信訪(fǎng)責任追究等各項制度。省環(huán)保廳領(lǐng)導每月安排一次下訪(fǎng)活動(dòng)，現場(chǎng)接待，現場(chǎng)辦公，推動(dòng)解決影響群眾健康、企業(yè)發(fā)展和基層環(huán)保部門(mén)工作中的突出問(wèn)題，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。