●  姚曉晴

　　在全省同志的共同努力下，我省前兩年減排工作取得了階段性成效，連續兩年超額完成年度減排任務(wù)，兩年累計削減率位于全國前列：全省SO2減排任務(wù)已完成“十一五”總目標的62.7%，COD已完成“十一五”總目標的51.1%。但是，由于我省經(jīng)濟仍處在高速發(fā)展階段，粗放型增長(cháng)方式尚未得到根本性轉變，城鎮化趨勢日漸加快，我省主要污染新增量仍然較大，要在消化掉新增量的同時(shí)完成今年的年度減排任務(wù)，難度非常大，形勢非常嚴峻。
一、今年減排形勢依然嚴峻的原因
　　（一）新增量較大。根據國家的核算辦法對全省2008年新增量進(jìn)行測算。COD：如按照全省GDP增長(cháng)15.0%、城鎮人口增長(cháng)率3.0%、人均生活排污系數90g/（人·天）、監測與監察系數1.6進(jìn)行測算，全省新增工業(yè)COD排放量3.55萬(wàn)噸，新增生活COD排放量3.98萬(wàn)噸，合計新增COD排放量7.53萬(wàn)噸。如再加上2008年計劃減排COD存量2.93萬(wàn)噸，全省2008年度COD減排任務(wù)為10.46萬(wàn)噸。SO2：預計2008年全省全社會(huì )新增用煤約1730萬(wàn)噸，其中電力用煤增量為939萬(wàn)噸，非電用煤增量為792萬(wàn)噸。據此測算，全省新增SO2排放量9.91萬(wàn)噸，其中，新增火電SO2排放量2.78萬(wàn)噸，新增非電SO2排放量7.13萬(wàn)噸。再加上2008年計劃減排SO2存量4.95萬(wàn)噸，全省2008年度 SO2減排任務(wù)為14.86萬(wàn)噸。可見(jiàn)，要完成今年的減排任務(wù)異常艱巨。
　　（二）減排潛力較小。COD方面：一是生活COD減排空間不大。目前，全省已投入運行縣以上城市污水處理廠(chǎng)130座，蘇南地區還建成了120余座鄉鎮污水處理廠(chǎng)。2008年，全省還將新增污水處理能力100萬(wàn)噸/日，全省已建城市生活污水設計處理能力已基本能夠滿(mǎn)足城市生活污水處理的需要，今后通過(guò)新建城市污水處理廠(chǎng)來(lái)減排COD的空間已經(jīng)不大。二是工業(yè)COD減排潛力不大。2005年、2006年、2007年全省工業(yè)COD排放量占COD總排放量的比例分別為35%、32%、26%，呈逐年下降趨勢。特別是工業(yè)COD平均排放濃度不到100mg/L，繼續通過(guò)降低排放濃度削減COD的技術(shù)難度很大。因此，通過(guò)削減工業(yè)COD排放量來(lái)完成年度減排任務(wù)的潛力有限。SO2方面：截至2007年底，全省電網(wǎng)全口徑總裝機容量5483.7萬(wàn)千瓦，其中燃煤機組4860.6萬(wàn)千瓦，已有4061.8萬(wàn)千瓦機組建成脫硫設施，占全省燃煤機組總裝機容量的83.6%。全省尚有未建成脫硫設施的機組約800萬(wàn)千瓦，占全省燃煤機組總裝機容量的16.4%。截至2009年底，我省大型燃煤機組將全部完成脫硫治理任務(wù)，因此依靠大型燃煤機組來(lái)減排SO2的空間基本用盡。而非電力脫硫治理在技術(shù)、激勵政策等方面存在困難，難以形成減排能力。
　　（三）結構性污染問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。全省產(chǎn)業(yè)結構調整還沒(méi)有完全到位，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力的任務(wù)仍然艱巨，高耗能、高污染企業(yè)還沒(méi)有徹底退出市場(chǎng)，有的仍在省內轉移。制造業(yè)增長(cháng)速度仍然很快，控制污染增量的壓力仍然很大，實(shí)現總量平衡的難度加大。根據國家對小火電、小鋼鐵“上大壓小”的政策規定，我省“十一五”淘汰目標中，尚有64.7%的小火電機組和74.0%落后鋼鐵生產(chǎn)能力需關(guān)閉和淘汰。在全面開(kāi)展化工生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項整治行動(dòng)中，全省尚有619家化工生產(chǎn)企業(yè)需要關(guān)閉，占全省3年關(guān)閉目標2843家的21.8%。
　　（四）國家核查措施、核算辦法更加嚴格。國家的考核要求越來(lái)越高、越來(lái)越嚴，按照國家《核算細則》，對新增量測算、減排量核算、佐證資料等都有很高要求，完成難度很大。對重點(diǎn)污染減排工程，環(huán)保部華東督查中心要到現場(chǎng)進(jìn)行核查，所有國控重點(diǎn)污染源都要安裝在線(xiàn)監測裝置，實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施排污數據網(wǎng)上直報，要求非常嚴格。
二、下一階段工作重點(diǎn)
　　今年是污染減排工作的關(guān)鍵一年，為確保環(huán)保部對我省上半年核查的順利通過(guò)，目前主要應抓好以下6個(gè)方面的工作。
　　（一）思想上仍然需要高度重視。據測算，我省今年的COD、SO2新增量分別為年度減排存量的2.57倍、2.0倍，COD減排任務(wù)高達10.5萬(wàn)噸，SO2減排任務(wù)高達15萬(wàn)噸，減排形勢非常嚴峻。我省減排工作正處在爬坡的關(guān)鍵時(shí)期，大家在思想上務(wù)必要高度重視，決不能有絲毫懈怠。各位在向市委市政府主要領(lǐng)導匯報減排工作的時(shí)候，要特別強調減排形勢的嚴峻性和減排工作的艱巨性，要把減排的巨大壓力傳遞給市委市政府主要領(lǐng)導，以便市領(lǐng)導充分調動(dòng)各方力量來(lái)推動(dòng)減排工作的順利開(kāi)展。
　　（二）要進(jìn)一步加強部門(mén)協(xié)調。減排工作涉及很多部門(mén)，需要共同努力。省污染減排辦公室已經(jīng)成立，相關(guān)工作機制正在建立和完善中。各省轄市也要成立相應機構，明確職責分工，加強部門(mén)協(xié)調，定期開(kāi)展數據調度，定期進(jìn)行工作總結，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，通報工作情況，部署工作任務(wù)。
　　（三）要做好減排任務(wù)的分解工作。各省轄市要根據本市的年度減排目標和預測新增量，將減排任務(wù)分解落實(shí)到所轄縣（市、區）和企業(yè)，落實(shí)到具體的治污減排項目。要建立嚴格的考核體系和責任制，一把手親自抓，負總責，分管領(lǐng)導具體抓，責任落實(shí)到人，形成層層抓落實(shí)，個(gè)個(gè)擔責任的局面，以確保減排工作按計劃實(shí)施。
　　（四）要加快重點(diǎn)治污工程建設進(jìn)度。一是加快城鎮污水處理廠(chǎng)建設。按照國家節能減排的總要求，認真組織實(shí)施《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設“十一五”規劃》及淮河、太湖流域水污染治理工作，進(jìn)一步加快我省污水處理工程建設。重點(diǎn)抓好今年新增污水處理能力100萬(wàn)噸/日的工程建設。加強污水收集管網(wǎng)配套，提高已有設施的污水處理負荷。二是加大脫硫工程建設力度。目前，全省尚有100MW以上未脫硫的大型燃煤機組24臺，合計裝機容量為575萬(wàn)千瓦，占全省未脫硫機組裝機容量的71.9%。今年計劃拆除10臺，完成脫硫設施建設12臺，合計裝機容量509萬(wàn)千瓦，如果全部執行到位，可以形成較為可觀(guān)的SO2削減。三是加強工業(yè)企業(yè)污染治理工程建設。加大排查力度，對超標排污的企業(yè)實(shí)施治污工程改造和強制性清潔生產(chǎn)審核，大力推進(jìn)主要污染物減排工作。各地要根據減排任務(wù)倒排減排項目，對重點(diǎn)治污項目逐一落實(shí)工作責任和推進(jìn)措施，做到項目清楚、責任落實(shí)、保障有力、減排量測算準確，確保按時(shí)完成，形成減排能力。
　　（五）要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度。一是嚴格按照國家對小火電、小鋼鐵“上大壓小”的政策規定，加快淘汰落后產(chǎn)能。我省“十一五”淘汰目標中，尚有64.7%的小火電機組和74.0%落后鋼鐵生產(chǎn)能力需關(guān)停和淘汰，如果全部執行到位，仍有一定的減排潛力。二是全面開(kāi)展化工生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項整治，基本完成關(guān)閉小化工生產(chǎn)企業(yè)的目標。目前，全省尚有619家化工生產(chǎn)企業(yè)需要關(guān)閉，占全省3年關(guān)閉目標2843家的21.8%，爭取環(huán)保部能認可COD減排2000噸。三是加快清潔能源區建設。推廣集中供熱，淘汰高污染中小鍋爐、爐窯，促進(jìn)SO2減排。四是深化循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)。在化工、冶金、印染、釀造、造紙、電鍍等行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，大力削減COD。
　　（六）進(jìn)一步加強環(huán)境執法監管。通過(guò)強化對企業(yè)污染治理設施的監督管理，確保所有治污設施高效穩定運行。一是繼續加大環(huán)境監察頻次和處罰力度，提高全省污染源穩定達標排放的比例。二是繼續實(shí)施重點(diǎn)污染源總量監測制度，對重點(diǎn)污染源全部安裝污染物在線(xiàn)監控裝置。三是進(jìn)一步完善火電廠(chǎng)煙氣自動(dòng)監測儀器的安裝和聯(lián)網(wǎng)工作。四是積極完善并實(shí)施以第三方運營(yíng)為核心的運營(yíng)管理制度。五是加強現場(chǎng)端設施的檢定與比對監測工作。
　　污染減排既是環(huán)保工作，更是政治任務(wù)。完成2008年度污染減排任務(wù)，實(shí)現“十一五”污染減排目標，任務(wù)十分艱巨，但我們相信，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，在各地黨委、政府以及環(huán)保系統的共同努力下，只要我們下定決心，真抓實(shí)干，就一定能夠全面完成今年我省主要污染物年度減排的目標任務(wù)。
（摘自5月20日在主要污染物減排工作會(huì )議上的講話(huà)）