●  吳雨晴　（鹽城市環(huán)保局局長(cháng)）

　　去年以來(lái)，我局堅持不懈、堅定不移地抓環(huán)境執法，重抓本級，重點(diǎn)突破，強勢推進(jìn)，環(huán)境執法取得明顯成效。2007年，全市共實(shí)施環(huán)境行政處罰案件591件，處罰金額達1694.62萬(wàn)元，平均2.86萬(wàn)元/件，分別比上年增長(cháng)了60%、206%和91%。其中，市本級共處罰環(huán)境違法案件93件，比上年增加56件；處罰金額459.6萬(wàn)元，是前四年罰款總和的2.49倍；平均每件處罰4.94萬(wàn)元，比上年增加1.95萬(wàn)元。
一、高點(diǎn)定位，營(yíng)造環(huán)境執法的強勢氛圍
　　一是把環(huán)境執法擺在環(huán)保工作的第一位。環(huán)境執法是環(huán)保部門(mén)的主體職責和看家本領(lǐng)，在推進(jìn)環(huán)境保護歷史性轉變的特殊時(shí)期，必須把環(huán)境執法作為環(huán)保工作的重中之重。因此，我們始終堅持把環(huán)境執法擺在環(huán)保工作的第一位。二是爭取市、縣黨政第一把手全力支持環(huán)境執法。我局組織的重大執法活動(dòng)，每次事前都向市委、市政府主要領(lǐng)導匯報，并得到有力支持。去年6月12日，市委趙鵬書(shū)記親自部署零點(diǎn)突擊檢查行動(dòng)。7月6日，市委召開(kāi)常委會(huì )，專(zhuān)題研究化工行業(yè)整治，并由市委、市政府主要領(lǐng)導緊急約見(jiàn)有關(guān)縣黨政領(lǐng)導，就化工園區整治進(jìn)行警醒談話(huà)。11月30日，趙鵬書(shū)記主持會(huì )辦，具體部署對化工企業(yè)的環(huán)境安全問(wèn)題進(jìn)行全面清查。三是環(huán)保部門(mén)第一把手親自抓環(huán)境執法。市、縣環(huán)保局長(cháng)傾心盡力，親自組織環(huán)境執法，并將環(huán)境執法與污染減排、水源保護、化工企業(yè)整治等重點(diǎn)環(huán)保工作有機結合起來(lái)，整體推進(jìn)。四是社會(huì )輿論一致關(guān)注加強環(huán)境執法。市內主要媒體設立專(zhuān)版，宣傳環(huán)保；我局公開(kāi)環(huán)保舉報熱線(xiàn)，傾聽(tīng)群眾呼聲；重大項目環(huán)評公開(kāi)，鼓勵公眾參與，逐步形成各級領(lǐng)導重視，社會(huì )各界關(guān)注、支持環(huán)境執法的生動(dòng)局面和濃烈氛圍。
二、重點(diǎn)重抓，保證環(huán)境執法的強勢推進(jìn)
　　第一，抓責任。一是成立局長(cháng)任組長(cháng)的環(huán)境執法工作領(lǐng)導小組。建立起主要領(lǐng)導是第一責任人，分管領(lǐng)導具體負責，職能處室各司其職的責任體系。領(lǐng)導小組辦公室設在法制處，具體負責環(huán)境執法工作的組織協(xié)調和考核驗收。二是實(shí)行局領(lǐng)導分工包縣的責任體制。安排9位局領(lǐng)導分別掛鉤一個(gè)縣市區，局長(cháng)與各位局領(lǐng)導成員分別簽訂責任狀，把執法的總體目標和具體的質(zhì)量指標落實(shí)到人，包干負責，單獨考核。各個(gè)階段的執法行動(dòng)和突擊檢查，都由分工包縣的局領(lǐng)導帶隊，現場(chǎng)指揮，在環(huán)境執法的各個(gè)節點(diǎn)上強化分工負責的具體責任。三是實(shí)行執法人員崗位目標承諾制。通過(guò)組織學(xué)習、舉辦講座、集中匯報等形式，對參加執法行動(dòng)的工作人員實(shí)行事前書(shū)面承諾、事中接受監督、事后逐項考核的責任體制，為強勢推進(jìn)環(huán)境執法提供思想、組織和責任保證。
　　第二，抓突擊。從去年6月中旬起，我局連續3次在全市范圍內開(kāi)展零點(diǎn)突擊檢查行動(dòng)，對21家國控重點(diǎn)污染源、85家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、省級以上交辦的環(huán)境信訪(fǎng)件的辦理情況和各地污水處理廠(chǎng)的運行情況進(jìn)行了突擊檢查。在檢查時(shí)間上，一般都是利用夜晚、凌晨突擊檢查；在檢查范圍上，縱向到底、橫向到邊，逐企檢查，一個(gè)不漏；在檢查方式上，事先不打招呼，直達園區、企業(yè)，讓違法企業(yè)措手不及；在檢查手段上，現場(chǎng)取樣監測，現場(chǎng)照相、錄像，做到證據確鑿；在檢查頻次上，反復查，查反復，有的企業(yè)先后被查了五六次；在現場(chǎng)處理上，視其違法行為輕重，分類(lèi)處理。對污染重、隱患大的企業(yè)，立即責令停產(chǎn)整改，并依法實(shí)施處罰；對初犯、污染輕的企業(yè)，幫助完善手續，制訂方案，落實(shí)整改。每新一輪突擊都是在前一輪突擊成功的基礎上實(shí)施，提高了執法的有效性和震懾力。目前，21家國控重點(diǎn)企業(yè)已按照要求，全部整治到位；85家市管重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)已關(guān)閉1家，實(shí)施處罰22家，停產(chǎn)、停建14家，責令限期整改16家；省級以上交辦的環(huán)境信訪(fǎng)件，件件有回音，事事有落實(shí)。實(shí)踐證明，解決當前突出的環(huán)境違法問(wèn)題，鎖定目標的突擊行動(dòng)最有效、最管用。
　　第三，抓重點(diǎn)。一是抓重點(diǎn)區域。市區突出城北工業(yè)集中區，去年11月30日，市政府在深入調查的基礎上，決定對城北全部36家化工生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施整治，分批關(guān)停，市區不再保留任何化工生產(chǎn)企業(yè)。各地突出化工項目集中區和飲用水源保護區等各類(lèi)敏感區域。二是抓重點(diǎn)行業(yè)。突出化工行業(yè)和市區城鎮服務(wù)業(yè)。三是抓重點(diǎn)企業(yè)。突出危害大的、偷排放的、整改不到位的，以及群眾反映強烈、舉報不斷的企業(yè)。對重點(diǎn)違法企業(yè)實(shí)施連續打擊、重處高罰，讓違法者不斷付出違法成本。四是抓重點(diǎn)信訪(fǎng)件。全年共辦結重點(diǎn)信訪(fǎng)件35件。
三、多措并舉，推進(jìn)環(huán)境執法的強行入軌
　　1、強化執法公開(kāi)。一是公開(kāi)執法程序。利用行政審批中心的公布欄、鹽城環(huán)保網(wǎng)、宣傳手冊等多渠道公布執法流程和依據。二是公布處理結果。從去年6月12日起，對市本級查處并實(shí)施行政處罰的案件一律上網(wǎng)公布。三是公開(kāi)企業(yè)環(huán)境行為。大力推行企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)化，2007年，我市參加評級工作的企業(yè)達884家，在《鹽阜大眾報》上進(jìn)行了公布。我局還聯(lián)合金融部門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，將企業(yè)環(huán)境信息行為等級評定結果和行政處罰等環(huán)境信息與銀行共享，并進(jìn)入銀行企業(yè)征信數據系統。四是公開(kāi)環(huán)境信息。依托改版擴容后的鹽城環(huán)保網(wǎng)，及時(shí)公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、項目審批、排污收費、行政處罰、環(huán)境信訪(fǎng)等社會(huì )關(guān)注的環(huán)境執法信息，鹽城環(huán)保網(wǎng)也因此大幅度地提升了點(diǎn)擊率，開(kāi)始成為鹽城市級機關(guān)最佳的政府網(wǎng)站之一。
　　2、硬化執法手段。在強勢推進(jìn)環(huán)境執法的過(guò)程中，我們始終注意立足自身職責，用足現有法規，全力破解執法難題。一是對屢查屢犯的違法排污企業(yè)，從去年7月份起，連續實(shí)施處罰，并采取停發(fā)排污許可證，限批新、改（擴）建項目等措施，實(shí)施綜合處罰和懲戒。二是對拒不執行行政處罰決定的企業(yè)，申請法院強制執行。去年，我市共申請法院執行案件37件，其中市局4件。三是申請環(huán)保審批的項目中有未批先建、未批先產(chǎn)、批建不符等環(huán)境違法行為的，一律先處罰，再審批。到去年12月底，已到位處罰罰款達70.1%，同比上升25個(gè)百分點(diǎn)。
　　3、健全執法制度。一是對所有環(huán)境行政處罰案件實(shí)行集體會(huì )辦制度，局所有領(lǐng)導班子成員和各處（室）、各直屬單位負責人參加會(huì )辦，增加規范性，減少隨意性，同時(shí)還組織開(kāi)展行政處罰案卷互查。二是進(jìn)一步規范自由裁量權。我局對環(huán)境行政處罰自由裁量的額度作出了新的規定，并對市、縣環(huán)保局在處罰職權劃分上作出明確界定，禁止越界行政、越權處罰。去年，我局先后對3起越權處罰的案件實(shí)施了糾正。三是開(kāi)展環(huán)境執法專(zhuān)項監察，執行后督察制度。我局積極協(xié)調市監察局開(kāi)展環(huán)保聯(lián)合監察，關(guān)閉了市區飲用水源上游3家造紙和電鍍企業(yè)；并采取市縣聯(lián)動(dòng)、異地交流檢查等方式，強化督查力度。四是嚴格執行重大環(huán)境行政處罰決定備案制度。要求各縣（市、區）環(huán)保局在作出重大行政處罰決定后，必須報我局備案；我局作出的重大環(huán)境行政處罰案件，主動(dòng)及時(shí)向市政府法制辦、省廳法規處報備。
　　今年，我們將根據省廳的統一部署，努力創(chuàng )新執法工作思路，拓展環(huán)境執法空間，提高環(huán)境執法水平，推動(dòng)全市環(huán)保工作再登新臺階。