●  省廳政策法規處

　　根據省委、省政府工作部署以及國家有關(guān)部門(mén)的要求，近一段時(shí)間，我省要著(zhù)力圍繞環(huán)境價(jià)格改革實(shí)施一批環(huán)境經(jīng)濟政策。這些政策主要包括：江蘇省污染物排放指標初始價(jià)格改革和有償使用試點(diǎn)、江蘇省環(huán)境資源區域補償等兩項經(jīng)濟政策。
一、政策出臺的背景
　　關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟政策，從國內外已形成的政策體系中，我們可以總結出一條規律，那就是環(huán)境經(jīng)濟政策本質(zhì)上是建立約束和激勵兩大機制。從中國國情和江蘇省情出發(fā)，建立有中國特色的環(huán)境經(jīng)濟政策體系框架，就是以?xún)然h(huán)境成本為原則，對各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調整，從而建立保護和可持續利用資源環(huán)境的激勵和約束機制。
　　2006年以來(lái)，省委、省政府注重從環(huán)保工作體制機制方面發(fā)揮作用，在強化必要的行政手段“外部約束”的同時(shí)，注重發(fā)揮經(jīng)濟手段的“內在約束”力量，以達到促進(jìn)污染減排、推進(jìn)環(huán)保科技創(chuàng )新、降低環(huán)境治理與行政監控成本等目的。總的指導思想是：以建立和深化環(huán)境價(jià)格體系改革為重點(diǎn)，推進(jìn)污染物排放指標有償使用和環(huán)境資源區域補償兩大手段，綜合運用價(jià)格、財稅、信貸、保險等經(jīng)濟政策，加快環(huán)境監管方式的轉變。
　　按照省委、省政府工作要求，省有關(guān)部門(mén)深入進(jìn)行研究和調研，對建立完善環(huán)境價(jià)格政策進(jìn)行重點(diǎn)制定，經(jīng)省政府批準同意后實(shí)施。建立環(huán)境價(jià)格體系，是中央領(lǐng)導的要求，是我們江蘇環(huán)保實(shí)踐的探索，是市場(chǎng)經(jīng)濟下加強環(huán)保的迫切要求，也是各項環(huán)境經(jīng)濟政策的基礎。有價(jià)才有市，環(huán)境資源必須從無(wú)價(jià)利用向有價(jià)利用、無(wú)限利用向有限利用、無(wú)序利用向有序利用的方向轉變。建立環(huán)境價(jià)格體系，核心是理順價(jià)格組成部分，方法是健全環(huán)境初始價(jià)格、環(huán)境污染付費價(jià)格、區域補償價(jià)格、環(huán)境服務(wù)價(jià)格。環(huán)境價(jià)格的建立，突破了我們對排污收費價(jià)格的認識，為實(shí)現全過(guò)程監控、總量控制提供了理論基礎。在此基礎上，去年至今年年初，省政府相繼出臺了《江蘇省環(huán)境資源區域補償辦法和太湖流域試點(diǎn)方案》、《江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標有償使用收費管理辦法》、《江蘇省二氧化硫排放指標有償使用收費管理辦法及收費標準》等三份主要文件，為加強環(huán)境保護、建設生態(tài)文明提供了新的手段。
二、政策的主要內涵和要求
（一）污染物排放指標初始價(jià)格改革和有償使用政策
　　這項政策如同使用土地、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)就要付資源費一樣，使用環(huán)境也要付資源占用費，多占多付費，少占少付費。這種付費可以通過(guò)占用主要污染物排放指標來(lái)體現，作為資源性費用來(lái)收取，實(shí)質(zhì)上是環(huán)境資源資產(chǎn)化，這在性質(zhì)上與現行排污費的破壞補償性質(zhì)有著(zhù)根本不同。政策主要在水污染物、大氣污染物排放指標初始定價(jià)和有償使用方面作出了規定：
　　1、江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標有償使用收費管理辦法及收費標準
　　這個(gè)辦法規定了太湖流域直接向環(huán)境排放主要水污染物（COD、氨氮、總磷）并占用排放指標的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須繳納指標有償使用費，2008年先行在紡織、化工、鋼鐵、電鍍、食品、造紙及污水處理7個(gè)行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。
　　辦法從幾個(gè)方面作了明確規定：一是明確了收費的范圍和對象；二是明確了收費的程序，即排污申報、指標核定公示、征收管理、績(jì)效審核等環(huán)節；三是明確了資金使用方向，即用于太湖治理、環(huán)境監管能力建設和排放指標交易平臺建設等；四是明確了按排污許可證管理，無(wú)證不得排污，無(wú)證或超排受處罰；五是明確了新建項目必須有償取得排放指標，審批部門(mén)在審批中必須明示，不得再無(wú)償占用。辦法按照稀缺性、供求關(guān)系和補償治理成本的原則，對COD排放指標核算初始價(jià)格，確定每噸COD排放指標使用標準為工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)4500元、污水處理行業(yè)2600元，徹底改變了排放指標無(wú)償使用的歷史。
　　2、江蘇省二氧化硫排放指標有償使用收費管理辦法及收費標準
　　這個(gè)辦法規定了排放二氧化硫的單位必須繳納指標有償使用費，2008年先行在電力行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。
　　辦法也從幾個(gè)方面作了明確：一是確定了收費對象；二是確定收費的計費方法；三是確定征收程序；四是確定了資金使用方向；五是規定了新增排放指標必須有償取得，審批部門(mén)在審批時(shí)必須明示，企業(yè)必須按規定繳納費用，不再無(wú)償使用。辦法對電力行業(yè)二氧化硫排放指標核算初始價(jià)格，確定每噸二氧化硫排放指標使用標準為2240元。
　　建立環(huán)境資源價(jià)格（即初始價(jià)格）是當前價(jià)格改革和環(huán)境經(jīng)濟政策的核心和重點(diǎn)。這一改革的思路得到了省委、省政府的批準同意，得到了國家財政部、發(fā)展改革委、環(huán)保部的批復同意，在省人大常委會(huì )修訂的《江蘇省太湖水污染防治條例》中予以規定，在全社會(huì )也引起了廣泛的關(guān)注和重視。去年12月國家財政部、環(huán)保部還批復同意在江蘇太湖流域建設全國第一個(gè)排污權有償使用和交易平臺。
　　（二）環(huán)境資源區域補償政策
　　去年11月，省政府批準江蘇省環(huán)境資源區域補償政策和試點(diǎn)方案。這項政策是環(huán)境管理體制機制的創(chuàng )新，省政府高度重視，省領(lǐng)導親自組織討論和制定。這項政策以“誰(shuí)污染誰(shuí)付費補償”為原則，在流域上下游間建立“斷面水質(zhì)超標，實(shí)行政府間經(jīng)濟補償”的機制，有利于引導各地高度重視環(huán)境保護和污染減排工作，對于強化“保護環(huán)境，從我做起”的責任意識，落實(shí)各級政府對本行政區域環(huán)境質(zhì)量負責的職責，有力推動(dòng)流域水污染治理，具有積極的作用。
　　辦法主要在幾個(gè)方面作了規定：一是環(huán)境是一種重要資源。對我省而言，環(huán)境資源顯得更加稀缺和寶貴。因此，占用和使用環(huán)境資源要收費，損害環(huán)境資源更需作出補償。二是明確試點(diǎn)范圍。實(shí)行環(huán)境資源區域補償采取“先試點(diǎn)、后推廣”的辦法。考慮到當前太湖流域水質(zhì)保護的形勢需要，先在太湖流域選擇跨南京、鎮江、常州、無(wú)錫四市的入太湖河流開(kāi)展試點(diǎn)，根據上下游行政交界，共設置7個(gè)控制斷面實(shí)施監控。三是明確補償標準核算依據以下原則：（1）誰(shuí)污染誰(shuí)賠付的原則，補償標準應具有懲罰性。（2）高于環(huán)境治理成本的原則，環(huán)境資源破壞后恢復的成本要遠高于污染治理成本。（3）環(huán)境敏感性的原則，對氮、磷污染敏感因子要加大控制力度。補償標準測算為：COD每噸1.5萬(wàn)元、氨氮每噸10萬(wàn)元、總磷每噸10萬(wàn)元。
三、做好政策實(shí)施工作
　　環(huán)境經(jīng)濟政策是解決江蘇環(huán)境問(wèn)題、發(fā)展環(huán)保事業(yè)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。我省近期出臺的環(huán)境經(jīng)濟政策，是省委、省政府創(chuàng )新環(huán)保體制機制的重要體現。環(huán)保部門(mén)要認真學(xué)習、宣傳、貫徹和執行。
　　（一）切實(shí)提高思想認識
　　順應科學(xué)發(fā)展的需要，環(huán)保部門(mén)被歷史性地推到了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的最前沿。當前，江蘇在發(fā)展階段上已經(jīng)發(fā)生了新變化，呈現出新特點(diǎn)，環(huán)保工作也面臨著(zhù)新形勢，碰到了新困難，擺在我們面前的問(wèn)題，還遠遠多于我們取得的成果。環(huán)保部門(mén)要善于把握機遇，不為過(guò)去的成績(jì)所自滿(mǎn)，不為既有的經(jīng)驗所束縛，不為傳統的模式所局限，不為當前的困難所屈服，以新的思想解放引領(lǐng)新的實(shí)踐創(chuàng )新，真正把思想認識統一到中央和國務(wù)院的決策要求上來(lái)，統一到省委、省政府工作部署上來(lái)，統一到部門(mén)齊抓共管的共同職責上來(lái)，有力提升運用科學(xué)發(fā)展觀(guān)分析問(wèn)題、破解難題的能力，有力提高政策的決策力和執行力，堅決把省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護工作的一系列部署理解到位、貫徹到位、執行到位。
　　（二）進(jìn)一步轉變工作職能
　　環(huán)保職能的轉變關(guān)系到政府職能的轉變和環(huán)保工作能否真正得到強化。環(huán)保部門(mén)要圍繞十七大對健全現代市場(chǎng)體系、改革環(huán)境資源要素價(jià)格、完善宏觀(guān)調控體系、實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度、建立健全資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補償機制等重要理論闡述，深化環(huán)境經(jīng)濟政策的實(shí)施，加強調查研究，加強資源整合，加大工作力度，積極推進(jìn)職能轉變，努力適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟下環(huán)境管理的需要。
　　（三）做好各項準備和工作
　　1、各級環(huán)保部門(mén)要按照省委、省政府工作部署及國家有關(guān)部門(mén)要求，加強與財政、物價(jià)部門(mén)的聯(lián)系和配合，積極取得政府的支持。省廳成立領(lǐng)導小組、辦公室和技術(shù)組，加強具體指導。各市、縣局要成立相應的領(lǐng)導小組和工作機構，加強與省廳工作的對接和聯(lián)系，加強內部工作的組織協(xié)調，制訂具體工作實(shí)施細則，做到有分管領(lǐng)導和專(zhuān)人負責。
　　2、各級環(huán)保部門(mén)要認真貫徹執行文件精神，自2008年起對流域內7個(gè)行業(yè)開(kāi)展COD排放指標有償使用收費試點(diǎn)、對電力生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展二氧化硫排放指標有償使用收費試點(diǎn)。各級環(huán)保部門(mén)要按照辦法規定，做好排污申報受理、排放指標核定公示工作，并盡快到同級價(jià)格主管部門(mén)辦理申領(lǐng)、變更《收費許可證手續》，使用省財政廳統一印制的收費票據。收取資金全額繳入同級財政國庫，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。
　　3、分階段做好各項試點(diǎn)工作。各級環(huán)保部門(mén)要按照文件要求和省廳統一部署，做好試點(diǎn)工作。
　　一是開(kāi)展試點(diǎn)啟動(dòng)。各級環(huán)保部門(mén)及試點(diǎn)工作技術(shù)組要做好各項準備工作，國家財政部、環(huán)保部、省政府還將于近期聯(lián)合舉行太湖流域試點(diǎn)工作啟動(dòng)儀式，組織流域五市政府和部門(mén)參加，各地要高度重視，確保啟動(dòng)儀式圓滿(mǎn)成功。
　　二是加強技術(shù)攻關(guān)。由廳領(lǐng)導小組辦公室牽頭和協(xié)調，組織南京大學(xué)、中國環(huán)境規劃院、省環(huán)境監測中心、省環(huán)境監察局等單位全面開(kāi)展政策、技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)和深化下一階段工作。
　　三是組織試點(diǎn)實(shí)施。省廳指導和重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)市、生態(tài)工業(yè)園開(kāi)展試點(diǎn)示范，各市環(huán)保局也要抓好一批試點(diǎn)示范。省廳將會(huì )同財政部門(mén)抓緊研究資金使用辦法，對達到試點(diǎn)工作要求的實(shí)施以獎代補。
　　四是做好試點(diǎn)總結。在試點(diǎn)示范和平臺建設取得成果的基礎上，上報財政部、環(huán)保部對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結驗收。向有關(guān)部門(mén)申請成立“省排污權交易和管理中心”，落實(shí)經(jīng)費、人員、裝備和工作場(chǎng)所，分步驟地在太湖流域和全省其他區域推廣。
　　（四）順應公共財政政策的需要，改革環(huán)保財政資金的使用，充分發(fā)揮財政職能在環(huán)境經(jīng)濟政策的引導作用
　　國家財政部計劃在太湖流域加快試點(diǎn)后，向全國其他流域進(jìn)行推廣。同時(shí)，今年兩會(huì )期間，財政部已就推行環(huán)境資源有償使用作了明確表態(tài)。要加強配套的環(huán)保財政政策研究，推進(jìn)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
　　一是研究環(huán)保財政資金使用效率，逐步采用以獎代補的形式，花錢(qián)買(mǎi)減排指標、花錢(qián)買(mǎi)清潔空氣、花錢(qián)買(mǎi)環(huán)境容量，變項目管理為效益管理。二是拓展財政在生態(tài)補償的監督，創(chuàng )造性地在財政工作中設置生態(tài)補償戶(hù)頭，監督上下游地區履行補償責任，對不執行規定的地區強制劃扣資金。三是強化環(huán)保財政資金使用引導方向。在開(kāi)辟資金來(lái)源的同時(shí)，配合環(huán)境經(jīng)濟政策實(shí)施，將資金運用到環(huán)境監管最需要的地方，引導排污單位建立內生約束，主動(dòng)加強治理。同時(shí)引導和支持環(huán)保市場(chǎng)創(chuàng )建，形成治污得益的良好局面。
　　總之，要在法律、行政手段的基礎上，加強經(jīng)濟政策和市場(chǎng)機制的推動(dòng)力，通過(guò)不斷努力實(shí)踐，推進(jìn)環(huán)境監管方式逐步轉入總量控制，改變總量“說(shuō)不清”的被動(dòng)局面，轉化為“企業(yè)說(shuō)得清、環(huán)保核得清”的主動(dòng)局面，進(jìn)一步創(chuàng )造“治污者得益”的局面，激發(fā)企業(yè)自覺(jué)治污的內生動(dòng)力，增強總量控制剛性約束，為污染減排和監管能力建設籌集更多穩定的資金，帶動(dòng)環(huán)保現代服務(wù)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng )新，為“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設美好江蘇”開(kāi)創(chuàng )一個(gè)生態(tài)文明的新局面。