●  顏永平　劉玉山　（淮安市環(huán)保局）

　　近年來(lái)，淮安市按照省委、省政府的統一部署和要求，堅持把農村環(huán)境保護和綜合整治作為推進(jìn)新農村建設的重要內容，強化組織領(lǐng)導，科學(xué)制訂規劃，加大資金投入，嚴格目標考核，取得了積極的成效。
一、 工作成效
　　淮安市重點(diǎn)實(shí)施了河道疏浚河塘整治工程、生態(tài)林業(yè)建設工程、工業(yè)污染防治工程、面源污染防治工程、生活污染防治工程、生態(tài)家園富民工程、農村改廁工程、農產(chǎn)品質(zhì)量建設工程等“八大工程”，農村環(huán)境保護工作成績(jì)顯著(zhù)。
　　1、創(chuàng )建工作取得突破性進(jìn)展。全市已建成國家級生態(tài)示范區4個(gè)、省級生態(tài)農業(yè)縣1個(gè)、省市級環(huán)境優(yōu)美鄉鎮12個(gè)、綠色鄉鎮66個(gè)、衛生鎮12個(gè)、衛生村29個(gè)、“新農村生態(tài)家園村”1個(gè)、生態(tài)村15個(gè)、綠色居住示范點(diǎn)23個(gè)。通過(guò)這些創(chuàng )建工作，有效地促進(jìn)了農村環(huán)境保護工作，農村面貌有了一定程度的改善。
　　2、飲用水源保護扎實(shí)開(kāi)展。淮安市政府出臺了《淮安市飲用水水源保護暫行辦法》，明確地表水、地下水的各級保護區和準保護區的范圍和水質(zhì)要求，規范各級保護區和準保護區內的人為活動(dòng)。環(huán)保、水利、衛生等部門(mén)加大了農村飲用水水質(zhì)監測范圍和頻次。目前，全市農村地表水環(huán)境功能區8個(gè)監測點(diǎn)有7個(gè)達到水環(huán)境功能要求，118個(gè)農村鄉鎮以上河流水質(zhì)達標率100%，1386個(gè)行政村水環(huán)境達標率96.6%。
　　3、土壤污染普查全面啟動(dòng)。去年以來(lái)，省環(huán)保廳開(kāi)始對全省土壤環(huán)境污染狀況進(jìn)行普查，我市共設置了147個(gè)監測點(diǎn)。根據監測結果初步分析，淮安市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況良好。
　　4、環(huán)保宣教力度不斷加大。近年來(lái)，我市利用媒介宣傳、組織環(huán)保培訓、開(kāi)展專(zhuān)題活動(dòng)等形式，深入開(kāi)展環(huán)境宣傳教育，全社會(huì )動(dòng)員，倡導人人珍惜環(huán)境，自覺(jué)保護環(huán)境，關(guān)注健康，關(guān)愛(ài)生命，逐步建立起健康文明的生活方式，收到較好效果，廣大農民環(huán)境保護意識明顯增強。
　　5、自然保護區建設繼續加強。目前，全市已建成國家森林公園2個(gè)、省級自然保護區2個(gè)、市級5個(gè)、縣級1個(gè)，國家森林公園和自然保護區總面積達到1209平方公里，覆蓋率達到12%，已初步形成了一個(gè)保護類(lèi)型比較齊全，分布比較合理的自然保護區保護體系。推廣生態(tài)養殖模式，建立了1800畝漁業(yè)資源繁殖保護區，繁保區的生態(tài)環(huán)境得到良好恢復。
　　6、農村環(huán)保機構進(jìn)一步完善。為做好農村環(huán)保工作，我市不斷建立健全鄉鎮環(huán)保工作崗位職責，目前，大多鄉鎮均成立了環(huán)保工作領(lǐng)導小組，并配備了專(zhuān)（兼）職環(huán)保員，促使鄉鎮環(huán)保工作步入標準化良性運作狀態(tài)。
二、 存在問(wèn)題
　　近年來(lái)，通過(guò)全社會(huì )的共同努力，淮安市農村環(huán)境保護和綜合整治工作取得了一定成效，但由于農村環(huán)保投入少、制度保障不力等種種原因，仍然還存在著(zhù)一些問(wèn)題，主要體現在四個(gè)方面：
　　1、農村環(huán)境問(wèn)題日益突出，環(huán)境狀況有待進(jìn)一步改善，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織。2、農村環(huán)境基礎設施還比較落后，環(huán)境污染治理能力有待提高，除縣城所在地以外，基本沒(méi)有污水處理廠(chǎng)和垃圾處理場(chǎng)。3、農民環(huán)保意識比較薄弱，濫施農藥、化肥，不僅農業(yè)產(chǎn)品（糧食、蔬菜、肉食品、水產(chǎn)品）存在有害殘留物，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農業(yè)生態(tài)系統造成極大威脅。4、城鄉環(huán)境保護尚未形成協(xié)調發(fā)展體系，城市環(huán)境的改善，往往以犧牲農村環(huán)境為代價(jià)，而農村則沒(méi)有得到相應的生態(tài)效益補償，農村環(huán)境保護的相關(guān)政策法規也不夠完善。
三、對策和建議
　　1、建立農業(yè)和農村環(huán)境保護綜合決策機制。首先，要建立健全目標考核機制。建議將農村環(huán)境保護和綜合整治納入各級領(lǐng)導干部任期目標責任制中，將考評結果與各級領(lǐng)導干部的任用掛鉤。其次，要建立健全生態(tài)安全機制。建議制訂并不斷完善重大污染事故和突發(fā)事件的應急、快速反應預案，健全環(huán)境事故社會(huì )救助體系。建立健全環(huán)境保護過(guò)錯責任追究制，按“誰(shuí)決策誰(shuí)負責”的原則，對造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染和環(huán)境質(zhì)量下降的責任人追究過(guò)錯責任；對造成嚴重污染事故觸犯法律的，依法追究刑事責任。再次，要建立健全資金投入機制。建議建立和完善自然資源有償使用機制和欠發(fā)達地區生態(tài)補償機制，引導全社會(huì )節約資源、保護生態(tài)，制約和杜絕浪費資源、破壞生態(tài)的行為。統籌考慮，因地制宜地建設環(huán)境基礎設施，推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程，建議在縣城所在鄉鎮和一些經(jīng)濟基礎較好、地理位置適當的中心鎮集中建設一批環(huán)境基礎設施。第四，要建立健全協(xié)調機制。積極協(xié)調和配合，建立行之有效的農業(yè)及農村生態(tài)環(huán)境保護監管體系，多部門(mén)聯(lián)合作戰，形成合力，以點(diǎn)帶面，共同推進(jìn)農村生態(tài)環(huán)境保護工作。
　　2、切實(shí)抓好農村環(huán)境保護規劃。在做好農村環(huán)境基礎調查工作的基礎上，抓緊制訂、修編農村環(huán)境保護規劃，重點(diǎn)做好鄉鎮環(huán)境保護、農村飲用水源地保護、小流域治理等規劃。要立足實(shí)際，與社會(huì )主義新農村建設和農業(yè)結構調整緊密結合，與農民生產(chǎn)生活方式轉變緊密結合，與當地村鎮布局和村莊建設規劃緊密結合，統籌推進(jìn)實(shí)施，從決策源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
　　3、繼續加強農村環(huán)境綜合整治。首先，要全面開(kāi)展村莊綜合整治試點(diǎn)。按照“做大做優(yōu)”重點(diǎn)中心鎮，“做特做強”特色鄉鎮的要求，有序推進(jìn)城鎮建設。其次，要扎實(shí)推進(jìn)縣鄉河道疏浚和村莊河塘整治。通過(guò)疏浚一批縣鄉河道，整治一批村莊河塘，實(shí)現農村水系引排能力明顯提高，村莊水環(huán)境明顯改善，為全市農村經(jīng)濟發(fā)展和新農村建設提供基礎保障。第三，要大力推進(jìn)生態(tài)家園建設。按照“減量化、再利用、資源化”循環(huán)理念，以農村廢棄物資源化利用、清潔能源開(kāi)發(fā)和清潔生產(chǎn)為切入點(diǎn)，加快農村生活污水無(wú)害化處理和資源化利用，開(kāi)展農業(yè)面源污染治理，實(shí)施以“一池三改”為主要內容的生態(tài)家園富民工程。按照生產(chǎn)基地規模化、產(chǎn)地環(huán)境無(wú)害化、質(zhì)量管理制度化的要求，加強無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品示范基地建設。第四，要積極開(kāi)展農村造林綠化。加大綠色農村集中居住示范點(diǎn)建設，重點(diǎn)實(shí)施一批造林工程，不斷提高全市森林覆蓋率。
　　4、加大農村環(huán)境基礎設施建設力度。整合各類(lèi)支農資金，集中財力，加大投入，加快農村基礎設施建設進(jìn)度，不斷改善鄉鎮環(huán)境面貌。在村民集中居住點(diǎn)，選擇部分經(jīng)濟基礎較好、村民環(huán)保意識強的地方實(shí)施“組保潔、村收集、鄉轉運、縣處理”垃圾收運體系，選擇10至20個(gè)農民集中居住點(diǎn)開(kāi)展污水處理試點(diǎn)，逐步實(shí)現城鄉環(huán)境基礎設施一體化。
　　5、加強農村環(huán)境保護能力建設。繼續推進(jìn)農村環(huán)保機構建設，加大農村環(huán)境監管力度，嚴格查處高污染行業(yè)違法排污行為。不斷完善農村環(huán)境監測體系，切實(shí)加強農村飲用水水源保護區、農村地表水、規模化畜禽養殖場(chǎng)和重要農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤等重點(diǎn)區域的環(huán)境監測。
　　6、倡導環(huán)保公眾參與機制。加強農村基層干部群眾的環(huán)保知識培訓，開(kāi)展農民環(huán)境保護技能培訓活動(dòng)，積極引導廣大農民、基層干部群眾自覺(jué)培養健康文明的生產(chǎn)、生活、消費方式。要開(kāi)展多層次、多形式的輿論和科普宣傳，倡導環(huán)境文化和生態(tài)文明，大力開(kāi)展農村環(huán)保知識的宣傳活動(dòng)。推行農村環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期發(fā)布農村環(huán)境質(zhì)量，引導全社會(huì )監督、推動(dòng)農村環(huán)保工作，最終形成全社會(huì )關(guān)心和支持農村環(huán)保工作的良好氛圍。