●  陸伯新　（南通市環(huán)保局局長(cháng)）

　　近年來(lái)，南通市環(huán)保局在省廳和南通市委、市政府的正確領(lǐng)導下，圍繞重點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，強化執法監管，全市環(huán)保工作創(chuàng )出佳績(jì)。2007年，我市排污費征收、行政處罰雙雙完成省廳下達的奮斗目標；提前完成省督辦的唐閘排污明渠封堵任務(wù)，徹底解除了威脅該地區居民的飲水安全隱患；強化執法監管力促減排，主要污染物減排工作取得了積極成效。
一、深化認識，強化執法監管理念
　　環(huán)境監管是法律賦予環(huán)保部門(mén)的基本職能。我們在全局上下不斷加強教育，深化認識。一是明確分量之重。加強環(huán)境執法監管，是規范企業(yè)環(huán)境行為最重要、最直接、最有效的手段。執法監管是我們的主戰場(chǎng)、主陣地，是環(huán)保工作的重中之重。二是領(lǐng)悟民眾所盼。加強環(huán)境執法監管，是關(guān)注民生、維護民利、實(shí)現民愿的必然要求。三是銘記責任所在。牢記執法監管是環(huán)保部門(mén)責無(wú)旁貸的第一責任，不斷強化痛恨環(huán)境違法行為的環(huán)保職業(yè)道德意識，不斷強化環(huán)保部門(mén)“不能不作為、不能慢作為、不能軟作為、不能亂作為”的責任意識。四是追求扎實(shí)有效。注重理念求新。如在通海片區鋼繩行業(yè)污染治理中，我局實(shí)施“三個(gè)前移”，即技術(shù)服務(wù)前移、法規宣教前移、執法監管前移，切實(shí)加大治污推進(jìn)力度。突出作風(fēng)求實(shí)。在環(huán)境執法監管中堅持做到“三到”，即執法監管人員要到排污源頭、排放現場(chǎng)去，到群眾舉報頻發(fā)的地方去，到存有環(huán)境問(wèn)題隱患的地方去，深入現場(chǎng)，掌握過(guò)程，潛入細節，增強底氣。強調效果求好。如在排污費征收中，強化監管促征收，借勢發(fā)力助征收，創(chuàng )新機制保征收，開(kāi)展稽查督征收，取得了較為明顯的效果。
二、“八法”并舉，加大執法監管力度
　　綜合運用多種執法監管手段，全市環(huán)保執法監管力度持續加大。一是造勢法。充分發(fā)揮新聞媒體的引導和輿論監督作用，為環(huán)境執法監管撐腰助威，全年在各級新聞媒體播發(fā)環(huán)保報道近600篇。圍繞專(zhuān)項整治、區域治理等重點(diǎn)難點(diǎn)，根據丁大衛市長(cháng)指示，做到周周熒屏有影、報紙有文、電臺有聲。專(zhuān)項行動(dòng)期間，發(fā)播專(zhuān)題報道57篇，對11個(gè)違法排污企業(yè)進(jìn)行了曝光，對6個(gè)環(huán)境違法行為的整改情況進(jìn)行了跟蹤報道，在南通展示了“環(huán)保風(fēng)暴”的積極效應。二是聯(lián)合法。整合環(huán)保系統內部有執法資格的工作人員全員參與執法監管，聯(lián)手整治環(huán)境違法行為。全市出動(dòng)現場(chǎng)執法人員3.6萬(wàn)人次，檢查企業(yè)2.2萬(wàn)廠(chǎng)次，立案查處各類(lèi)環(huán)境違法案件667起，罰款2541萬(wàn)元。三是借力法。爭取機會(huì )向市人大代表、政協(xié)委員報告執法監管工作，市人大、政協(xié)主要領(lǐng)導先后五次率隊調研、視察環(huán)保執法監管工作，推動(dòng)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。市局還積極實(shí)施有獎舉報，發(fā)揮環(huán)境監察義務(wù)監督員的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境監督。四是推磨法。統一組織協(xié)調，開(kāi)展縣（市）區之間的企業(yè)守法互查，交叉執法，查找“燈下黑”等問(wèn)題，探索環(huán)境執法新手段。五是隨機法。開(kāi)展不定時(shí)間、不定規律、不定形式的執法監督檢查，尤其加強夜間和節假日執法，打擊和震懾環(huán)境違法行為。六是疏導法。將依法行政和人性化管理結合起來(lái)，做好行政相對人的疏導工作，以理服人，以情感人。如某“三無(wú)”鋼繩企業(yè)違法生產(chǎn)，我局責令其立即停產(chǎn)，但考慮當事人的實(shí)際困難，我局設法為其解難，感動(dòng)了業(yè)主，該企業(yè)不但及時(shí)停止了違法生產(chǎn)，還給我局送來(lái)了“執法人性化、幫扶暖人心”的錦旗。七是跟蹤法。堅持長(cháng)效管理，有違必究，有查必果，對環(huán)境違法企業(yè)，加強對違法事實(shí)的后督察，確保檢查發(fā)現的環(huán)境違法行為能夠整改到位。八是透明法。建章立制，出臺了《南通市環(huán)保局行政處罰案審會(huì )規則》、《南通市環(huán)保局行政處罰案件自由裁量權適用規定（試行）》和《南通市環(huán)保局行政處罰程序》，實(shí)行行政處罰公開(kāi)制度，確保了執法的公開(kāi)、公平和公正。各種執法手段的綜合運用和執法力度的明顯增強，促進(jìn)了企業(yè)法人環(huán)境意識的提升，環(huán)境違法行為明顯減少。在去年12月份對146家企業(yè)的拉網(wǎng)式守法檢查中，企業(yè)達標排放率達90%以上。
三、防治結合，提升執法監管質(zhì)量
　　堅持防治結合，提高污染防治水平，提升執法監管效能。一是提高環(huán)境準入門(mén)檻。我局輔助市政府出臺了《關(guān)于加強新建化工項目管理的意見(jiàn)》（通政發(fā)〔2007〕89號），新建化工項目一次性固定資產(chǎn)投資額原則上應在一億元以上；屬限制類(lèi)、禁止類(lèi)和淘汰類(lèi)的項目，一律不得投資新建和擴建。二是嚴把環(huán)保準入關(guān)口。在項目引進(jìn)過(guò)程中，提升服務(wù)質(zhì)量，不降低環(huán)保標準，去年全市共否決和勸退重污染項目97個(gè)，其中投資額超億元的項目8個(gè)，最大的項目投資額達15億元，有效杜絕了新污染源的產(chǎn)生；對基礎設施不健全的兩個(gè)園區，暫緩審批16個(gè)項目；對環(huán)境違法行為比較突出的個(gè)別地區，啟動(dòng)了區域限批。三是加強重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)污染治理。市區重點(diǎn)推進(jìn)印染、鋼繩行業(yè)環(huán)境整治，取得階段性成果，觀(guān)音山地區印染企業(yè)完成截污入管；鋼繩行業(yè)確定了集中生產(chǎn)、集中治污的思路，開(kāi)發(fā)區鋼繩熱處理中心啟動(dòng)建設。推進(jìn)老污染源治理，對68家重點(diǎn)排污單位實(shí)施限期治理，59家企業(yè)通過(guò)驗收，2家關(guān)閉；對186家重點(diǎn)排污單位責令限期整改，128家整改到位，其余企業(yè)正在積極治理、整改中。四是掛牌督辦重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)中，我市確定了12個(gè)市級重點(diǎn)掛牌督辦事項。和市監察局密切配合，連續兩次對掛牌督辦事項逐一督查，有力加快了整改進(jìn)度，如東、啟東投資近千萬(wàn)元，分別對化工園區污水處理廠(chǎng)進(jìn)行了工藝改造，共有8個(gè)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的整改通過(guò)驗收，切實(shí)解決了一批危害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題。
四、加強建設，增強執法監管能力
　　一是完善機構設置和增強執法力量。將原來(lái)與辦公室合署的政策法規處獨立；成立了南通市核與輻射監督管理處、輻射環(huán)境監測站和環(huán)境應急中心；成立了開(kāi)發(fā)區環(huán)保分局。在全面梳理的基礎上，重新確定、調整了全局各處室、單位職能。積極爭取市編辦的支持，市局增加了4個(gè)編制，向社會(huì )公開(kāi)招錄了12位環(huán)境協(xié)管員。二是重視廉潔執法。把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設333工程要求與局執法監管工作實(shí)踐緊密結合起來(lái)，做到警鐘長(cháng)鳴。局紀檢監察組織主動(dòng)介入執法監管及案件辦理的關(guān)鍵環(huán)節。三是完善行政執法制度。制定了《南通市環(huán)保局出具企業(yè)污染治理整改情況說(shuō)明的程序》、《南通市2007年度鋼繩企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)評定標準》等一系列辦法，規范行政執法行為。四是開(kāi)展執法人員培訓。重點(diǎn)圍繞“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)受理規范、處理程序、查處要求等方面，組織全市執法人員進(jìn)行專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓，全面提高查處業(yè)務(wù)技能。設置了多種模擬舉報的現場(chǎng)，對全市12369系統進(jìn)行了四次模擬拉動(dòng)。組織開(kāi)展環(huán)境信訪(fǎng)案件查處技術(shù)比武，切實(shí)提高處置及綜合協(xié)調能力。市局環(huán)保110被評為“南通市110社會(huì )聯(lián)動(dòng)工作先進(jìn)集體”。五是強化執法科技支撐。環(huán)境監管手段有了新提升，全市62家國控重點(diǎn)污染源及重點(diǎn)污染減排企業(yè)遠程監控系統實(shí)現了省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)；市區及海門(mén)、如東建成了重點(diǎn)源視頻監控系統。市局投資在通呂運河市區、通州、海門(mén)、啟東交界斷面分別建成了水質(zhì)自動(dòng)監測站，實(shí)現了全天候自動(dòng)監測，為建立流域生態(tài)補償機制奠定了良好基礎。