●  成　杰　（省廳污控處）

　　十七大報告將環(huán)境保護提到了空前重要的戰略地位，并對環(huán)保工作的目標、任務(wù)和措施作出重要部署，就節能減排也有多處論述。我們只有用十七大精神指導環(huán)境保護工作，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)解決減排工作中遇到的困難和問(wèn)題，實(shí)事求是，理論聯(lián)系實(shí)際，才能完成減排任務(wù)，才能獲得創(chuàng )新環(huán)保工作的不竭動(dòng)力。
什么是減排
　　環(huán)保工作從工業(yè)污染防治起家，到關(guān)停“十五小”，達標排放，一控雙達標，清潔生產(chǎn)，再到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，環(huán)境綜合整治，無(wú)一不是在減排。實(shí)踐證明，全面出擊，求全責備，效果并不理想，“十五”末期污染物總量并沒(méi)有得到有效控制。
　　減排就是抓住污染的主要矛盾，集中有限的人力、物力、技術(shù)資源，力求在較短時(shí)間內取得比較明顯的效果。這是環(huán)境保護從定性管理、濃度管理向定量管理、總量控制管理制度的轉變，也是從粗放型管理模式向精細化管理模式的轉變。對于環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，減排既是壓力空前、任務(wù)艱巨的挑戰，也是“壯我隊伍，強我裝備，升我地位”的機遇。
怎樣減排
　　一、認清形勢
　　污染物總量減排從提出至今經(jīng)歷了認識上的四個(gè)階段：第一階段，情況不明，盲目樂(lè )觀(guān)。2006年，全國大多數省市都自認為全面或超額完成了年度減排任務(wù)，結果經(jīng)國家環(huán)保總局審核，只有4個(gè)省市完成任務(wù)。第二階段，方法未定，不知所措。2006年，全國大部分省市都沒(méi)有完成減排任務(wù)，而國家有關(guān)減排的方法和核算細則始終沒(méi)有確定，大家感到無(wú)所適從。第三階段，認清形勢，立即行動(dòng)。國家的核算原則基本確定以后，嚴峻的減排形勢也已經(jīng)明朗，我省各地立即緊張地行動(dòng)起來(lái)，成立機構，加強人員，完善計劃，督辦項目，取得了一定的成效。第四階段，全力以赴，完成目標任務(wù)。
　　二、務(wù)實(shí)工作
　　1、健全減排工作機制。各級環(huán)保部門(mén)普遍增加了減排工作的人員力量，有的市縣還增加了人員編制；建立了部門(mén)協(xié)調機制，報請省政府批準成立了省節能減排領(lǐng)導小組污染減排辦公室；同時(shí)通過(guò)廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，充分調動(dòng)各行各業(yè)的減排積極性。
　　2、加強減排督查督辦。省廳13個(gè)處室每月對掛鉤督辦市的減排項目進(jìn)行現場(chǎng)督查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保減排任務(wù)落到實(shí)處。
　　3、加大減排監管力度。提高全省污染源穩定達標排放的比例，加大查處力度，提高印染、化工企業(yè)排放標準，對超標排污和排污總量較高的企業(yè)實(shí)行強制性清潔生產(chǎn)審核。
　　4、加強減排調度指導。按照國家環(huán)保總局減排核算細則要求，指導各市重新測算新增量，補充完善減排項目，核定減排量。
　　5、完善減排基礎工作。加強污染源在線(xiàn)監控系統建設和聯(lián)網(wǎng)工作，加快火電廠(chǎng)煙氣自動(dòng)監測儀器的安裝和聯(lián)網(wǎng)，完善水污染源自動(dòng)監控及聯(lián)網(wǎng)。
　　6、統一減排資料臺賬。印發(fā)主要污染物總量減排項目檔案資料制作要求，統一全省減排項目臺賬資料的制作，確保所有減排項目有案可查。
　　三、加大力度
　　2008年是污染減排工作的關(guān)鍵一年，我們要在十七大精神指引下，真抓實(shí)干，再接再厲，切實(shí)做好污染物總量減排工作。
　　1、進(jìn)一步加強部門(mén)協(xié)調，建立健全工作機制。減排工作涉及多個(gè)部門(mén)，需要大家共同努力。我們要充分利用省政府污染減排聯(lián)席會(huì )議這一好的機制，加強與其他部門(mén)的交流和協(xié)作，共同做好減排工作。
　　2、進(jìn)一步加快重點(diǎn)治污工程建設。及早謀劃，確定重點(diǎn)治污項目，逐一落實(shí)工作責任，做到項目清楚、責任落實(shí)、保障有力、減排量測算準確。同時(shí)加大督查力度，定期現場(chǎng)督辦，確保重點(diǎn)治理工程按期完成。
　　3、進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度。加快淘汰落后產(chǎn)能，全面開(kāi)展化工生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項整治，深化循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，在化工、冶金、印染、釀造、造紙、電鍍等行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，大力削減COD排放。
　　4、認真落實(shí)各項政策措施。全面落實(shí)新的排污收費政策，增強企業(yè)減排治污的內生動(dòng)力。調整污水處理收費標準，落實(shí)有關(guān)行政事業(yè)性收費減半的優(yōu)惠政策，加大補助力度，引導和鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)保基礎設施建設經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，加大治污設施的建設力度。
　　5、進(jìn)一步加強環(huán)境執法監管。通過(guò)強化對企業(yè)污染治理設施的監督管理，確保所有治污設施高效穩定運行。
　　6、進(jìn)一步健全減排項目臺賬資料。
檢驗減排實(shí)效的標準
　　看減排的成敗，不能僅僅看指標完成了沒(méi)有，還要看通過(guò)總量減排的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)結構有沒(méi)有調整優(yōu)化，環(huán)保基礎設施建設有沒(méi)有加快，環(huán)保管理水平有沒(méi)有提升，環(huán)保部門(mén)的地位有沒(méi)有提高，有沒(méi)有解決一些區域、流域和行業(yè)的污染問(wèn)題，提高群眾對環(huán)保工作的滿(mǎn)意度。
　　一、為經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展留出空間。如果按高消耗、高排放的傳統工業(yè)模式發(fā)展下去，到2020年實(shí)現GDP翻兩番的目標，環(huán)境資源的負擔至少增加3倍，環(huán)境將無(wú)法承受。因此必須通過(guò)實(shí)施污染物總量控制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，淘汰和限制高排放產(chǎn)業(yè)，為低消耗、低排放的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)留出發(fā)展空間。
　　二、推進(jìn)環(huán)保基礎設施建設。環(huán)境問(wèn)題長(cháng)期得不到解決，根本原因在于環(huán)保基礎設施建設滯后。因此，污染減排工作的重點(diǎn)之一就是要加快城鎮污水處理廠(chǎng)及其配套管網(wǎng)、火電廠(chǎng)脫硫治理設施、垃圾發(fā)電廠(chǎng)、危險廢物安全處置中心等環(huán)保基礎設施建設，從根本上提高治污能力，扭轉環(huán)境質(zhì)量不斷惡化的趨勢。
　　三、提升環(huán)保部門(mén)的地位，提高環(huán)保執法水平。十七大報告中有15處強調了環(huán)保的內容，充分體現了生態(tài)文明對中華民族生存的重要意義。各級環(huán)保部門(mén)應抓住總量減排這個(gè)有利時(shí)機，擴編機構、壯大隊伍、更新裝備；促成各有關(guān)部門(mén)之間協(xié)同協(xié)作，調動(dòng)全社會(huì )力量為環(huán)境保護和生態(tài)建設共同努力。
　　四、提升人民群眾對環(huán)保工作的滿(mǎn)意度。近年來(lái)，大量人民來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)反映了環(huán)境問(wèn)題的嚴重性，造成了社會(huì )不穩定。解決這些信訪(fǎng)問(wèn)題占用了大量的行政資源，有些還影響到了地方的形象。要從根本上解決信訪(fǎng)問(wèn)題，讓人民滿(mǎn)意，就必須推進(jìn)污染物總量減排，解決好環(huán)境污染問(wèn)題。