●  孔福生　（省污染源普查辦公室）

　　黨的十七大報告為做好新時(shí)期環(huán)境保護工作指明了方向，明確了要求，也深刻表明了開(kāi)展第一次全國污染源普查的重要性、必要性和緊迫性。
　　2007年5月，國務(wù)院下發(fā)了《第一次全國污染源普查方案》，決定于2008年初開(kāi)展第一次全國污染源普查。結合環(huán)境管理的實(shí)際需要，江蘇省政府頒發(fā)了《江蘇省第一次全國污染源普查實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），進(jìn)一步明確各級政府和各部門(mén)的工作職責與任務(wù)，適當增加了普查內容，擴大了范圍，調整了普查步驟，制定了工作計劃，為全省污染源普查的順利實(shí)施明確了行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、《實(shí)施方案》的主要內容
　　１、普查工作目標。污染源普查的主要工作目標有５個(gè)：一是全面掌握江蘇省各類(lèi)污染源的數量、行業(yè)和地區分布，主要污染物及其排放量、排放去向，污染治理設施運行，污染治理水平和治理費用等情況，為產(chǎn)業(yè)結構調整和節能減排提供依據；二是建立各類(lèi)重點(diǎn)污染源檔案和各級污染源信息數據庫，為污染源的管理奠定基礎；三是掌握污染源的總體樣本，為建立科學(xué)的環(huán)境統計制度和平臺，提高統計數據質(zhì)量創(chuàng )造條件；四是提高各級環(huán)保部門(mén)，尤其是基層環(huán)保部門(mén)的管理能力；五是動(dòng)員社會(huì )各界力量廣泛參與，提高全民環(huán)境保護意識。
　　２、普查時(shí)段。第一次全國污染源普查共分三個(gè)階段： 2007年底前，開(kāi)展前期準備工作，重點(diǎn)抓好普查方案、技術(shù)規范的編制和完善，污染源的監測，開(kāi)展普查工作綜合試點(diǎn)、清查以及培訓、宣傳等工作； 2008年初至年底，各地組織開(kāi)展普查填報和數據匯總工作，年底完成普查工作總體報告； 2009年初至7月，組織對普查工作進(jìn)行驗收評比，建立省級污染源數據庫，上報和發(fā)布普查數據，開(kāi)發(fā)利用普查成果。
　　3、普查對象與內容。普查對象為江蘇省境內所有排放污染物的工業(yè)源、農業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施。其中工業(yè)源普查我們專(zhuān)門(mén)增加了污染物排放在線(xiàn)監測情況，為下一步在國控、省控重點(diǎn)污染源全面安裝自動(dòng)在線(xiàn)裝置打好基礎；為配合和推動(dòng)太湖水污染防治工作，省政府將我省重點(diǎn)流域的農村生活污染源普查范圍確定為太湖流域，并相應擴大到南京、無(wú)錫、蘇州、常州、鎮江5市所屬16個(gè)縣（市、區）。
　　4、普查污染物的種類(lèi)。本次污染源普查的污染物種類(lèi)是對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物，囊括了廢水、廢氣、工業(yè)固體廢物、脫硫設施、核與輻射、農藥漁藥等方面的主要污染監測指標，在太湖流域的工業(yè)源和農村生活源中增加了總磷、總氮指標。
　　5、普查技術(shù)路線(xiàn)和步驟。根據實(shí)際需要，我省作了四個(gè)方面的調整：一是在準備試點(diǎn)階段中增加了縣級地區（江都市）綜合試點(diǎn)工作，以探索全面普查的組織實(shí)施辦法，積累工作經(jīng)驗；二是把國家方案2008年1月對排污企業(yè)和單位的清查工作提前到2007年底進(jìn)行，以保證清查工作質(zhì)量，同時(shí)為全面普查工作爭取時(shí)間；三是提前做好由普查機構統一填報的地區代碼、水體代碼、經(jīng)緯度等基礎數據工作；四是明確了縣（市、區）普查數據由省轄市匯總審核、省轄市普查數據由省里匯總審核的兩級匯總審核制。
　　6、普查組織及實(shí)施。我省的污染源普查由省污染源普查領(lǐng)導小組負責組織和實(shí)施，領(lǐng)導小組辦公室設在省環(huán)保廳，由省環(huán)保廳、統計局、農林廳、海洋與漁業(yè)局、農機局有關(guān)人員組成，明確了領(lǐng)導小組成員單位、辦公室成員單位和各級普查機構的職責。
　　7、普查培訓。采取分級培訓的辦法，確保所有普查人員都經(jīng)過(guò)培訓。
　　8、質(zhì)量控制。各級污染源普查機構都要建立普查數據質(zhì)量控制責任制，設立專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量控制崗位，并對每個(gè)環(huán)節實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗收。
　　9、宣傳動(dòng)員。通過(guò)各種渠道和載體，深入開(kāi)展污染源普查的宣傳工作，正確運用輿論導向，引導全社會(huì )的關(guān)心和支持。
　　10、普查經(jīng)費。普查所需經(jīng)費由省級財政和市、縣財政共同負擔，各級人民政府應將污染源普查所需經(jīng)費列入相應年度的財政預算，按時(shí)撥付，確保到位。
　　11、普查資料的填報和管理。所有污染源普查對象都必須按時(shí)、如實(shí)填報普查數據，否則應依據相關(guān)法律法規予以處罰。
二、做好污染源普查工作的幾點(diǎn)想法
　　1、充分認識意義。各級政府各部門(mén)應統一思想，深刻認識到污染源普查是江蘇貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)施環(huán)保優(yōu)先方針，建設環(huán)境友好型社會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的重大舉措，把這項工作列入政府年度工作目標切實(shí)抓好。
　　2、形成合力。污染源普查涉及多個(gè)部門(mén)，能否形成緊密配合、高效運轉的工作機制，是決定普查工作能否順利開(kāi)展的關(guān)鍵所在。各部門(mén)要按照“政府統一領(lǐng)導，部門(mén)分工協(xié)作，地方分級負責，各方共同參與”的原則，各司其職，各負其責，協(xié)同作戰。
　　3、各級污染源普查辦公室要發(fā)揮好牽頭作用。要根據國家規定和我省的普查實(shí)施方案，把普查各個(gè)方面、各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節的工作安排得更加細致，更具操作性。
　　4、強化組織實(shí)施。第一次全國污染源普查是一項龐大的系統工程，原則性、技術(shù)性、規范性非常強。普查質(zhì)量能否得到保證，要在加強領(lǐng)導、機構設置、人員配備、組織方法、實(shí)施措施和宣傳動(dòng)員、經(jīng)費保障方面加大力度，形成高效有力的工作機制、專(zhuān)業(yè)的人才隊伍和技術(shù)的支撐體系。
　　5、嚴把質(zhì)量關(guān)。質(zhì)量是普查工作的生命、這次污染源普查是全國環(huán)保系統一次前所未有的大行動(dòng)，不可能，也不允許出現重大反復，每個(gè)工作人員都應始終樹(shù)立質(zhì)量第一的觀(guān)念，不可掉以輕心。
　　6、爭取全社會(huì )支持配合。這次普查涉及范圍之廣，參與部門(mén)之多，技術(shù)要求之高，工作難度之大，都是以往所沒(méi)有的，應當努力營(yíng)造良好的輿論氛圍，廣泛動(dòng)員和組織，爭取全社會(huì )積極配合和參與污染源普查工作。