●  孫則寧   （蘇州市環(huán)保局局長(cháng)）

　　按照既要立足當前解困，確保年度環(huán)保工作圓滿(mǎn)完成，又要著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，推動(dòng)環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)展思路，蘇州市環(huán)保局在2007年迅速啟動(dòng)了７項專(zhuān)題調研。一年來(lái)的實(shí)踐證明，環(huán)保專(zhuān)題調研有力促進(jìn)了環(huán)保整體工作發(fā)展。據統計，2007年，全市小康社會(huì )環(huán)境質(zhì)量綜合指數實(shí)現值為86.30，同比增長(cháng)1.48。全市環(huán)境空氣質(zhì)量良好天數百分比達到95.29％（其中市區空氣環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良以上天數達到326天，同比增長(cháng)2天），集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到99.83％，地表水環(huán)境功能區水質(zhì)達標率達到75.58％，城市環(huán)境噪聲達標區覆蓋率達到75.18％。
　　（一）做精做透調研前期準備工作。一是精心選題，找好調研切入點(diǎn)。蘇州已進(jìn)入工業(yè)化中后期、城市化加速期和經(jīng)濟國際化提升期，又是建設高峰期。環(huán)境保護工作受到了雙重擠迫。為此，我們緊緊圍繞蘇州的實(shí)際情況，從水治理、總量減排等最為迫切的重點(diǎn)工作入手，確定蘇州市區水環(huán)境狀況及污染源專(zhuān)項調查、蘇州市“十一五”排污總量削減規劃專(zhuān)項調查、蘇州市地表水環(huán)境功能區水質(zhì)普查監測及農村地表水質(zhì)量專(zhuān)題調查、蘇州市陽(yáng)澄湖沿湖及主要出入河道污染源調查及污染防治專(zhuān)項研究、影響城區斷面達標污染源調查、沿太湖餐飲業(yè)調查、蘇鋼集團公司污染物排放及污染治理現狀調查等７個(gè)專(zhuān)題調研。二是加強領(lǐng)導，著(zhù)力形成調研合力。按照分工合作的原則，我們成立了兩個(gè)調研領(lǐng)導小組，分別由兩個(gè)剛退居二線(xiàn)的老局長(cháng)負責。調研組成員從相關(guān)處室、下屬單位抽調。兩個(gè)調研組實(shí)行信息、數據共享。此外，為做到調研報告集思廣益，我們還在市委、市政府的支持下，積極邀請相關(guān)職能部門(mén)人員參與調研。三是保障調研經(jīng)費，推動(dòng)調研順利進(jìn)行。如僅蘇州市“十一五”排污總量削減規劃專(zhuān)項調查就需要經(jīng)費201.4萬(wàn)元。為此，我們一方面在年初的預算中就列支充足的調研經(jīng)費，另一方面，在調研實(shí)施過(guò)程中，又根據實(shí)際需要積極向市政府申請調研經(jīng)費。調研經(jīng)費的足額到位，保證了調研的順利推進(jìn)。
　　（二）做細做準調研深入階段工作。在調研中，我們做到三個(gè)注重。一是注重實(shí)地調查，取得第一手資料。實(shí)踐證明，這種現場(chǎng)調查的方式是有效的。比如，長(cháng)期以來(lái)，蘇州一直有一個(gè)事實(shí)沒(méi)有查清，那就是到底市區河道污染是以工業(yè)污染為主還是以生活污染為主，這一次，為徹底弄清事實(shí)，我們在市區12條主要河流中設置監測斷面70個(gè)，并現場(chǎng)調查了382家工業(yè)企業(yè)（指廢水直接排入調查河流的工業(yè)企業(yè)，下同）、21家污水處理廠(chǎng)、3家畜禽養殖場(chǎng)和22個(gè)集鎮、街道。通過(guò)工業(yè)企業(yè)、污水處理廠(chǎng)和集鎮、街道的COD、氨氮和總磷等主要水污染物排放量分析，我們得出了目前生活污染仍是污染市區河流水質(zhì)的主要因素，并得到了市政府的認可，從而為市區河道污染之爭畫(huà)上了句號。二是注重調研導致污染現狀的內在原因。陽(yáng)澄湖水源地是蘇州重要的戰略水源地，雖屢經(jīng)治理，但湖泊仍處于富營(yíng)養化狀態(tài)，并存在一定的有機污染。為探討造成陽(yáng)澄湖水質(zhì)富營(yíng)養化的原因，在對陽(yáng)澄湖保護區內12個(gè)生活污水處理廠(chǎng)、９個(gè)垃圾壓縮中轉站、52家主要工業(yè)污染源、130余家畜禽養殖業(yè)、46家旅游娛樂(lè )餐飲業(yè)及圍網(wǎng)養殖戶(hù)調研走訪(fǎng)的基礎上，通過(guò)科學(xué)分析，我們列出了造成水質(zhì)富營(yíng)養化的８個(gè)原因，從而為“十一五”期間科學(xué)治理陽(yáng)澄湖提供了依據。三是注重前瞻性的調研。在調研中我們一直強調，既要通過(guò)調研解決目前面臨的難題，又要通過(guò)調研，增強對環(huán)保工作的預見(jiàn)性、洞察力和駕馭力。因此，在開(kāi)展蘇州市“十一五”排污總量削減規劃專(zhuān)項調研時(shí)，我們就明確了調研的三個(gè)任務(wù)。第一，重點(diǎn)調研總量環(huán)境統計范圍內的減排措施，確保2007年總量減排工作的圓滿(mǎn)完成，同時(shí)要基于蘇州市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構現狀及變化形勢，全面評估后三年總量減排可能面臨的壓力和困難，并有針對性地提出蘇州市減排重點(diǎn)方向和重點(diǎn)途徑，確保“十一五”減排目標如期實(shí)現。第二，注重研究總量環(huán)境統計范圍外的諸如農業(yè)面源、農村生活源污染的總量減排措施，這些減排工程取得的成效盡管沒(méi)有納入國家總量減排統計范圍，但通過(guò)推進(jìn)這些工程，可以進(jìn)一步加快蘇州環(huán)境質(zhì)量改善步伐。第三，超前調研氨氮、總磷等主要水污染排放物和粉塵等嚴重影響空氣質(zhì)量的污染物的總量控制措施。全部完成后，可為蘇州以后一個(gè)時(shí)期的環(huán)境保護工作提供導向。
　　（三）做實(shí)做好調研成果轉化工作。調研成果的轉化主要體現在以下幾個(gè)方面：一是將調研成果轉化為全市性的政策文件。一年來(lái)，以我們的調研為基礎，市政府頒布實(shí)施的重要的全市性文件有《蘇州市農村環(huán)境綜合整治“十一五”規劃和2007年計劃》、《蘇州市太湖流域水污染防治工作方案》、《蘇州市太湖流域水污染防治目標任務(wù)》、《蘇州市河（湖）水質(zhì)斷面控制目標責任制及考核辦法（試行）》、《關(guān)于加強主要污染物減排工作的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件。二是將調研成果落實(shí)為指導環(huán)保工作的方針措施。如在影響城區斷面達標污染源的調研中，我們發(fā)現火車(chē)站綜合改造等一大批工程建設筑壩引發(fā)斷流是造成去年蘇州一季度斷面達標率低的主要原因之一。為此，我們積極采取措施，通過(guò)市政府協(xié)調交通、建設、水利等部門(mén)，開(kāi)壩暢流，保持水系暢通，并堅持控源、截污、引水等措施并重，使行政交界斷面達標率明顯上升，全年達標率達到75.58％。同時(shí)，基于生活污染是導致蘇州河流污染的主要因素，我們結合COD減排要求，進(jìn)一步加大污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)的建設力度，新建、擴建城鎮污水處理廠(chǎng)16座，鋪設管網(wǎng)621.3公里，新增污水處理能力26.66萬(wàn)噸/日。在總量減排方面，根據調研結果，我們除繼續加大結構減排和工程減排外，重點(diǎn)在監管減排上下功夫，全面實(shí)施污染源在線(xiàn)監控“千家在線(xiàn)、萬(wàn)家在網(wǎng)”工程，全市污染負荷85%以上的811家重點(diǎn)污染源全部安裝了在線(xiàn)自動(dòng)監測裝置，4284家污染企業(yè)信息納入市環(huán)保局污染監控網(wǎng)絡(luò )，基本建成了覆蓋全市的污染源自動(dòng)監控網(wǎng)絡(luò )，有效規范了企業(yè)的環(huán)境行為。
　　一年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展調研，我們初步實(shí)現了摸清底子、明確思路、找準方向，重點(diǎn)突破的調研目標，制定的政策更具針對性，采取的各項措施也更為有效，有力推動(dòng)了主要污染物總量減排、藍藻應急防治、生態(tài)市建設等環(huán)保中心工作的順利開(kāi)展。特別是在生態(tài)市建設方面，目前在生態(tài)市考核的6項基本條件、28項考核指標中，蘇州已有5項基本條件、23項考核指標達到考核要求。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，繼蘇州高新區、張家港揚子江冶金工業(yè)園被國家發(fā)改委等6部委確定為全國第一批循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)單位后，蘇州高新區又成為全國首家循環(huán)經(jīng)濟標準化示范區。目前，全市已有循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)２00家，其中16家被列為省級試點(diǎn)。通過(guò) ISO14000認證的企業(yè)1183家，通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)683家。建成國家環(huán)境友好企業(yè)4家，省級環(huán)境友好企業(yè)5家，市級環(huán)境友好企業(yè)100家。在全國環(huán)境優(yōu)美鎮、省級生態(tài)村創(chuàng )建方面，建成全國環(huán)境優(yōu)美鎮36個(gè)，占全國命名總數的8.9%，占全市鎮總數的65%。建成省級生態(tài)村338個(gè)，占全省命名總數的52%，占全市行政村總數的29%。繼全市所有建制鎮實(shí)現污水處理廠(chǎng)全覆蓋后，農民集居區地埋式有動(dòng)力生活污水處理設施建設、農村分散式生活污水生態(tài)濕地處理技術(shù)試點(diǎn)均已按計劃展開(kāi)。全市2/3以上農村的生活垃圾實(shí)現了統一收集、統一處置。農村無(wú)害化衛生戶(hù)廁普及率達96.4%。在“綠色”系列創(chuàng )建方面，建成“綠色社區”486個(gè)，“綠色學(xué)校”653所，分別占全市社區、學(xué)校總數的68%和59%。