●  秦亞?wèn)|

　　2008年全省環(huán)境執法工作的總體思路是：以十七大精神及全國、全省環(huán)保局長(cháng)會(huì )議精神為指導，以強化執法監督、遏制環(huán)境違法為目標，轉變工作思路，著(zhù)力在抓基礎、抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓落實(shí)、抓保障上下功夫，切實(shí)扭轉被動(dòng)局面，提高執法效能，為全面達小康、建設新江蘇作出新的貢獻。
　　一、要完成三個(gè)硬指標。今年，全省減排系數要達到1.8，行政罰款和排污費征收解繳總額分別較上年增長(cháng)10%。這三項指標是全省環(huán)保局長(cháng)會(huì )議研究確定的，是解決當前環(huán)境違法行為普遍、環(huán)境信訪(fǎng)多發(fā)問(wèn)題的倒逼措施，也是對全省環(huán)境執法成效最直接、最現實(shí)的檢驗。全省環(huán)境執法系統必須統一思想，真抓實(shí)干，確保三項指標不折不扣地完成。
　　二、要抓住四個(gè)重點(diǎn)。一是飲用水源地。要堅持一手抓整治、一手抓監管，兩手抓兩手都要硬，確保集中式飲用水源安全可靠；要嚴格貫徹《關(guān)于進(jìn)一步做好2008年全省集中式飲用水源地專(zhuān)項整治工作的意見(jiàn)》，全面排查轄區飲用水源地一、二級保護區內的污染隱患，堅決取締一、二級保護區內的排污口，認真調查摸底農村集中式飲用水源地環(huán)境狀況；要抓好轄區內水源保護區上游工業(yè)污染源的監管，防止超標污水下泄；要充分利用水質(zhì)自動(dòng)監測站信息，加強汛期、枯水期等時(shí)節的預警，確保問(wèn)題發(fā)現早、處置快。二是重點(diǎn)污染源。要切實(shí)重視重點(diǎn)污染源的監管工作，按照屬地管理、分片包干、責任到人的原則，每個(gè)企業(yè)每月檢查不少于2次，達標排放率要達到95%以上；要加強對自動(dòng)監控裝置運行情況的檢查，加強監測比對和數據應用，確保穩定聯(lián)網(wǎng)、達標運行；要發(fā)揮新聞媒體和社會(huì )輿論的監督作用，凡查處的違法問(wèn)題，都要按法定上限處罰，在當地主流媒體曝光違法事實(shí)。三是污水處理廠(chǎng)。要采取集中專(zhuān)項整治的辦法，切實(shí)糾正存在問(wèn)題，確保城鎮污水處理廠(chǎng)達標排放率在95%以上。今年一、二季度，省廳專(zhuān)門(mén)制發(fā)整治方案，統一部署，集中整治污水處理廠(chǎng)；要切實(shí)加大監管和查處力度，每月檢查不少于2次，凡發(fā)現違法偷排、超標排放的，一律按高限處罰并足額追繳超標排污費，性質(zhì)嚴重的，要吊銷(xiāo)污水處理設施營(yíng)業(yè)資質(zhì)證書(shū)。四是工業(yè)園區。要強化建設項目環(huán)保“三同時(shí)”監察，對項目建設過(guò)程中環(huán)保“三同時(shí)”落實(shí)情況的現場(chǎng)檢查不得少于2次，對查實(shí)“未批先建”或“三同時(shí)”落實(shí)不到位的項目，一律先處罰到位后再進(jìn)入審批或驗收程序。
　　三、要強化五個(gè)方面工作。一是專(zhuān)項行動(dòng)。要對連續5年開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的情況進(jìn)行梳理，總結經(jīng)驗教訓，找準存在問(wèn)題，理清工作思路，制定目標措施；要以專(zhuān)項行動(dòng)為切入點(diǎn)，著(zhù)力解決制約科學(xué)發(fā)展、影響社會(huì )穩定、干擾環(huán)境執法、危及群眾健康、工作久拖不決等問(wèn)題，帶動(dòng)日常執法工作深入開(kāi)展；要團結和發(fā)揮各部門(mén)力量，完善聯(lián)席會(huì )議、案件移送等聯(lián)合執法機制，合力推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)；要用好用足法律法規賦予的各種手段和停水、停電、停貸等強制措施，該取締的要取締，該關(guān)停的要關(guān)停；要繼續清理違反環(huán)保法律法規的土政策、土規定，進(jìn)一步優(yōu)化執法環(huán)境。二是排污收費。要貫徹鐵腕治污方針，利用經(jīng)濟杠桿，倒逼污染企業(yè)關(guān)停并轉或實(shí)施節能減排技術(shù)改造，實(shí)現誰(shuí)排污誰(shuí)交費，誰(shuí)治污誰(shuí)受益；要用好用足現有的排污收費政策，全年全面執行新的排污費征收標準，及時(shí)做好重點(diǎn)污染源治理資金補助工作，在太湖流域新建污水處理廠(chǎng)和淮河流域城鎮污水處理單位征收氨氮、總磷超標排污費，做好火電、鋼鐵、水泥、石油、化工等行業(yè)工藝廢氣中的SO2、氮氧化物、苯并芘、粉塵等污染物的排污收費工作；要繼續借助社會(huì )中介力量，加大對縣級、開(kāi)發(fā)區和地方政府重點(diǎn)保護企業(yè)排污費專(zhuān)項稽查力度；要加大獎懲力度，對限期補繳排污費逾期未繳的排污單位，要暫緩新上項目的審批；對應征未征或少征收排污費的地方環(huán)保部門(mén)，暫停環(huán)保資金補助和項目安排；排污費欠繳單位名單要在省廳網(wǎng)站和當地環(huán)保網(wǎng)站上公開(kāi)，已上市或申請上市的企業(yè)要通報證監會(huì )。三是行政處罰。要學(xué)習貫徹《水污染防治法》、《江蘇省太湖水污染防治條例》、《江蘇省輻射污染防治條例》，積極配合省人大、省政府制定《江蘇省固體廢物污染防治條例》，開(kāi)展《江蘇省環(huán)境保護條例》修訂及立法調研；要認真落實(shí)省政府批準執行的COD和SO2排污指標初始價(jià)格和收費管理辦法，在太湖流域和電力行業(yè)分別做好有償分配和交易試點(diǎn)，建立一、二級市場(chǎng)和規范的交易平臺；要做好環(huán)境資源區域補償試點(diǎn)工作，全面建立環(huán)境信貸窗口，試點(diǎn)推進(jìn)船舶污染環(huán)境責任保險，全面推行環(huán)境圓桌對話(huà)制度。各級環(huán)保部門(mén)要完善配套政策措施和工作機制，健全調查取證的程序、手段和裝備，綜合把握自由裁量規范，處罰依據從嚴把握，處罰決定從快下達。開(kāi)發(fā)部門(mén)要落實(shí)相關(guān)規定，對未批先建、違反“三同時(shí)”等問(wèn)題要做到應處盡處。監測部門(mén)要積極搞好保障，及時(shí)提供準確的監測報告。輻射和固廢監管部門(mén)要按照職責，加強對管理對象的監管，加大處罰力度。今年要在案件查處率、處罰總量、執行結案率等方面達到國家環(huán)保執法先進(jìn)水平。四是應急管理。要認真貫徹積極預防的指導思想，在基礎工作、系統建設和狠抓落實(shí)上下功夫；要組織對全省風(fēng)險源進(jìn)行調查摸底，形成一個(gè)詳細的重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)污染物基礎數據檔案庫；要會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制環(huán)境應急預案導則和范本，已有的要升級，沒(méi)有的要強制制定；要組織對沿江重點(diǎn)石化企業(yè)的應急預案制定以及應急池、圍堰等應急設施進(jìn)行一次全面復檢，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正；要加快省級應急綜合平臺和指揮系統建設，實(shí)現應急值守、信息匯總、事態(tài)跟蹤、指揮協(xié)調、專(zhuān)家研判和視頻會(huì )商等功能；要做好奧運期間的應急防控工作，嚴密監控污染排放、飲用水源、藍藻生長(cháng)等情況，嚴防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生；要組織以跨界水污染、沿江石化企業(yè)爆炸為背景的應急演練，在實(shí)戰中提高指揮和處置能力。五是監督稽查。要認真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境執法后督察工作的通知》要求，規范監督稽查的程序、方法，建立長(cháng)效機制，采取綜合措施，從根本上解決環(huán)境違法監管不到位、處罰不到位、執行不到位、督察不到位的問(wèn)題，確保依法行政、嚴格執法、高效執法。今年，省廳監察局專(zhuān)門(mén)成立稽查小組，采取查事與查人相結合的辦法，對下級政府和環(huán)保部門(mén)貫徹執行環(huán)境保護政策和法律法規情況進(jìn)行稽查，重點(diǎn)放在環(huán)境違法案件處罰和執行環(huán)節上，突出反復舉報、屢查屢犯、久拖不決、掛牌督辦等案件的稽查。凡查實(shí)的問(wèn)題，該通報的要通報，該移送的要移送，決不遷就照顧。
　　四、要落實(shí)六項保障措施。一是加強組織領(lǐng)導。各級環(huán)保部門(mén)要切實(shí)把環(huán)境執法工作擺到更加突出的位置，建立和落實(shí)一把手負總責、分管領(lǐng)導具體負責、職能部門(mén)具體抓的工作機制，營(yíng)造重視執法、支持執法、保障執法的濃厚氛圍。要在政府領(lǐng)導下，做好第四輪市長(cháng)環(huán)保目標責任狀完成情況的檢查，抓緊制定第五輪市長(cháng)環(huán)保目標責任狀框架，明確下屆政府環(huán)保目標任務(wù)和責任要求。要加強與紀檢監察、公安、建設、水利、交通、海事、海洋漁業(yè)等部門(mén)的外部聯(lián)系，加強法規、開(kāi)發(fā)、污控、監察、監測、固廢、輻射等部門(mén)的內部協(xié)作，落實(shí)職責分工，形成執法合力。要堅持層級監督，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實(shí)，確保各項工作有序推進(jìn)。二是落實(shí)監管責任。國家的相關(guān)法律和《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規定》都明確規定，凡失職、瀆職都要被追究責任。去年，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省行政執法責任制規定(試行)》、《江蘇省行政執法評議考核辦法(試行)》、《江蘇省行政執法責任追究辦法(試行)》等強化監管責任的規范和制度，對執法責任、執法考評、責任追究等都作了明確的規定，各級環(huán)保部門(mén)要結合實(shí)際，抓好落實(shí)。要實(shí)行網(wǎng)格式、單元化管理模式，落實(shí)監管責任，確保及時(shí)發(fā)現、及時(shí)制止、及時(shí)懲處。對于監管任務(wù)重、人員少、編制解決困難的單位，要積極商本級財政、編制部門(mén)，聘用合同輔助執法人員，費用由財政負擔。三是實(shí)施綜合考評。今年，要進(jìn)行環(huán)保目標、執法效能、監察全面建設三項考核，堅持軟件考核與硬件考核并重，自查自考與上級考核相結合。今年年底，要參照國家環(huán)保總局做法，對省轄市環(huán)境監察機構進(jìn)行考核；根據工作計劃安排，對環(huán)保目標、執法效能進(jìn)行考核，考核結果全省通報。四是繼續掛牌督辦。今年，要繼續實(shí)施掛牌督辦一批影響大、危害大的環(huán)境問(wèn)題，公開(kāi)主要問(wèn)題、公開(kāi)責任單位、公開(kāi)督辦部門(mén)、公開(kāi)解決時(shí)限，不解決不撤牌。6月底前，省廳會(huì )同紀檢監察等部門(mén)對去年掛牌督辦的9個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行驗收，逐一糾正到位。五是深化檢查通報。今年，省廳網(wǎng)站要開(kāi)辟“曝光臺”專(zhuān)欄，定期不定期公布環(huán)境違法案件；省廳每月通報一次執法檢查情況，重點(diǎn)企業(yè)通報銀行、證監部門(mén)，重點(diǎn)問(wèn)題通報當地人民政府；每半年全省通報監察系數考核情況，監察和監測達標率低于90%的地區要通報建設項目管理部門(mén)，建議實(shí)行區域限批，總評成績(jì)不合格的，年底取消先進(jìn)單位評比資格。對國控、省控重點(diǎn)污染源，省廳每月組織一次抽查，每季向省轄市人民政府發(fā)一次通報。六是強化能力建設。要完成蘇南、蘇中、蘇北環(huán)境保護督查中心建設，加快形成督查能力；要繼續推進(jìn)國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控建設，煙氣自動(dòng)監控裝置安裝率要達到100%，已建成的監控中心要實(shí)現升級；要切實(shí)抓好現場(chǎng)監控儀器強制檢定、監測比對、第三方社會(huì )化運行等工作，在數據應用上下功夫、見(jiàn)成效；要繼續推進(jìn)環(huán)境監察執法標準化建設，力爭省轄市全部達標、縣區級環(huán)境監察機構90%達標；要加強人員培訓，擴大培訓規模，優(yōu)化培訓內容，提高整體素質(zhì)。
　　環(huán)境執法工作責任重大，使命光榮，讓我們以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，大力弘揚江蘇環(huán)保精神，解放思想，團結拼搏，奮發(fā)進(jìn)取，爭創(chuàng )一流，全面落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，為全面達小康、建設新江蘇作出更大貢獻！（摘自2008年全省環(huán)境執法工作會(huì )議上的工作報告）