●  省廳作風(fēng)辦

　　廳黨組決定召開(kāi)全省環(huán)保系統推進(jìn)“權力在陽(yáng)光下運行”現場(chǎng)會(huì )，主要目的是認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，大力推廣南京等市環(huán)保局“權力在陽(yáng)光下運行”的經(jīng)驗，把發(fā)展電子政務(wù)與政務(wù)公開(kāi)有機結合，與反腐倡廉緊密聯(lián)系，促進(jìn)權力既能高效運行又能正確行使。
　　蘇州、無(wú)錫、南京這幾個(gè)單位在實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)“權力在陽(yáng)光下運行”的過(guò)程中有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是以電子政務(wù)建設為載體，充分運用現代信息技術(shù)對權力運行的過(guò)程實(shí)施有效公開(kāi)和監督。特別是南京市環(huán)保局在市紀委、監察局的領(lǐng)導和具體指導下，已建立一套較為完善的權力陽(yáng)光運作機制，其經(jīng)驗可概括為“五個(gè)一”：
　　“組織了一個(gè)班子”。局領(lǐng)導高度重視，成立了構建權力陽(yáng)光運行機制工作領(lǐng)導小組和辦公室，由一把手局長(cháng)任組長(cháng)，紀委書(shū)記和一名副局長(cháng)具體負責，安排專(zhuān)項經(jīng)費，專(zhuān)門(mén)抽調辦公室、法規處等處室的人員組成精干的工作小組。從方案制訂、權力梳理到系統構建，每一個(gè)細節都由局領(lǐng)導親自把關(guān)，切實(shí)為這項工作的順利推進(jìn)提供了有力的組織保障。
　　“狠抓了一項基礎”。對8項行政許可、139項行政處罰等行政權力進(jìn)行了認真梳理，逐項繪制權力運行流程圖，把權力運行的程序固化到每一個(gè)細節，責任落實(shí)到具體工作崗位和人員，做到程序規范，權責明晰，為下一步的公開(kāi)、監察和責任追究打下了扎實(shí)的基礎。
　　“搭建了一個(gè)平臺”。整合環(huán)境管理、自動(dòng)監控、辦公自動(dòng)化等系統資源，建設了一個(gè)規范、透明、高效的綜合電子政務(wù)平臺。行政許可事項基本按照外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理，再到外網(wǎng)公開(kāi)的規范流程來(lái)運作，較好地融合了自動(dòng)辦公、政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上監察三大功能。
　　“建立了一個(gè)機制”。在電子政務(wù)系統中，設立行政監察模塊，建立電子監察機制，對所有的工作流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監控、自動(dòng)預警、績(jì)效評估、投訴處理等，這對傳統的電子政務(wù)建設是一次革新，對傳統的廉政監督和效能監察手段也是一次革新。
　　“創(chuàng )新了一種手段”。依據案件情節、造成后果等一系列“模糊”數據，利用計算機輔助決策系統，對環(huán)保行政處罰的自由裁量進(jìn)行規范，提高依法行政水平。
　　這些非常好的經(jīng)驗和做法，各市環(huán)保局要結合自身實(shí)際，認真學(xué)習和加以借鑒。
一、認真總結經(jīng)驗，進(jìn)一步深化對政務(wù)公開(kāi)工作的認識
　　我省環(huán)保系統政務(wù)公開(kāi)工作起步較早。2001年，我們就在如東縣和江陰市開(kāi)展試點(diǎn)，并在全省環(huán)保系統全面推開(kāi)。各地環(huán)保部門(mén)圍繞依法行政這根主線(xiàn)，建設排污收費、建設項目環(huán)境審批、環(huán)境信訪(fǎng)舉報三個(gè)窗口，積極推進(jìn)政策法規、環(huán)境執法、排污收費等六個(gè)方面的公開(kāi)，對密切環(huán)保部門(mén)同人民群眾的聯(lián)系、加強對權力運行的監督、促進(jìn)機關(guān)作風(fēng)的轉變發(fā)揮了積極作用，取得了明顯成效，積累了很多寶貴的經(jīng)驗。但是，隨著(zhù)國家和省委、省政府對該項工作要求的不斷提高，環(huán)保系統政務(wù)公開(kāi)的廣度、深度以及規范化、制度化、信息化程度都有待進(jìn)一步拓展和提高，工作中還存在不少薄弱環(huán)節，有待進(jìn)一步加強。
　　實(shí)施政務(wù)公開(kāi)是堅持和發(fā)展社會(huì )主義民主，建設社會(huì )主義政治文明，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求；是落實(shí)依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設法治政府的重要舉措；是建立健全懲治和預防腐敗體系，形成行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。國家對這項工作十分重視。2004年國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，把行政決策、行政管理和政府信息的公開(kāi)作為推進(jìn)依法行政的重要內容；2005年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，對這項工作提出更加明確的要求；2007年頒布的《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，將于今年5月1日正式實(shí)施，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)的法制化進(jìn)程邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。為了落實(shí)國家的各項要求，省委辦公廳、省政府辦公廳也出臺了《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》等一系列文件，將政務(wù)公開(kāi)列入省委、省政府的重點(diǎn)工作之中，作為評議各部門(mén)行風(fēng)的重要內容，并對《政府信息公開(kāi)條例》的貫徹落實(shí)作出一系列具體部署。
　　各級環(huán)保部門(mén)必須把思想和行動(dòng)統一到國家和省委、省政府關(guān)于做好政務(wù)公開(kāi)的各項部署上來(lái)，在原有工作的基礎上，對照國家和省委、省政府的新要求，尤其是《條例》的各項規定，在公開(kāi)的內容、方法、載體以及保障機制等方面，全面尋找差距，制訂具體的推進(jìn)方案，并注意在工作中牢牢把握以下幾個(gè)方向：
　　一是堅持推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)與提高環(huán)境管理水平相結合。通過(guò)推進(jìn)行政權力公開(kāi)透明運行，來(lái)促進(jìn)環(huán)保部門(mén)加快職能轉變，提高工作質(zhì)量、行政效能和依法行政水平。二是堅持推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)與維護群眾環(huán)境權益相結合。繼續把關(guān)系群眾切身利益的事項作為公開(kāi)的重點(diǎn)。要通過(guò)公開(kāi)，向群眾反復宣傳環(huán)保的政策法規，反復宣傳環(huán)保部門(mén)所做的工作，既接受群眾的監督，又爭取群眾的支持。三是堅持推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)與反腐倡廉相結合。公開(kāi)是最有效的監督手段。要將權力運行的每一個(gè)部位、每一個(gè)環(huán)節都置于“陽(yáng)光”之下，防止暗箱操作和權力尋租，逐步建立健全結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，防止權力失控、決策失誤和行為失范，從源頭上預防和治理腐敗。四是堅持推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)與發(fā)展電子政務(wù)相結合。發(fā)展電子政務(wù)是政府管理方式創(chuàng )新的重要途徑。電子政務(wù)既有利于促進(jìn)政府部門(mén)提高行政效率和決策水平，又有利于把我們的決策程序、服務(wù)內容、辦事方法和結果以更便捷、更規范的方式向社會(huì )公開(kāi)，接受人民群眾的監督，同時(shí)，更利于我們運用信息技術(shù)，提高權力監督的嚴密性、規范性和時(shí)效性。因此，將電子政務(wù)和政務(wù)公開(kāi)高度融合，協(xié)調推進(jìn)，是深化政務(wù)公開(kāi)工作的一個(gè)重要方向。
二、以貫徹實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》為契機，
全面提高政務(wù)公開(kāi)工作水平
　　政府信息公開(kāi)是政務(wù)公開(kāi)的重要內容，《政府信息公開(kāi)條例》是政務(wù)公開(kāi)的基本法規。《條例》的頒布，使我們很多的公開(kāi)工作，從工作要求上升為法律規定。不按規定實(shí)施公開(kāi)，不僅是失職，還有可能違法。各級環(huán)保部門(mén)要認真落實(shí)省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于做好施行<中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例>準備工作的通知》，以此為契機，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，加大力度，重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：
　　一是深入開(kāi)展教育培訓和宣傳工作。要組織全省環(huán)保干部職工對《條例》進(jìn)行一次專(zhuān)題學(xué)習，采取多種形式宣傳《條例》的立法精神、重要意義和主要內容，培養大家依法公開(kāi)的意識，培養大家自覺(jué)遵守公開(kāi)規定，及時(shí)和準確提供公開(kāi)信息的日常工作習慣。
　　二是抓緊編制或修訂政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄。要按照省政府下發(fā)的統一要求，在4月30日之前，編制完成規范的政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄，明確信息公開(kāi)的內容、方式和方法，并向社會(huì )發(fā)布，方便群眾知情辦事。對已經(jīng)編制的信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄，要對照《條例》規定進(jìn)行一次全面梳理，盡快形成統一規范的文本。省廳政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室要對各地環(huán)保部門(mén)編制信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄加強指導，給予具體幫助。
　　三是突出抓好依申請公開(kāi)的有關(guān)工作。這次《條例》有一個(gè)最大的特點(diǎn)，就是要求行政機關(guān)除主動(dòng)公開(kāi)政府信息外，還規定公民、法人或者其他組織可以根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門(mén)、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門(mén)申請獲取相關(guān)政府信息。也就是講，只要群眾提出的信息公開(kāi)申請，符合《條例》的規定，我們就必須在一定的時(shí)限內給予答復，否則就是違法。這項新的規定，是對我們政府工作人員傳統行政理念的一次沖擊，也會(huì )帶來(lái)很大的工作量。各級環(huán)保部門(mén)必須轉變觀(guān)念，抓緊建立依申請公開(kāi)的受理、審查、辦理和答復機制，依法履行公開(kāi)義務(wù)，及時(shí)受理和答復群眾合法的信息公開(kāi)申請。
　　四是大力推進(jìn)網(wǎng)站建設。網(wǎng)站是政府信息公開(kāi)的主要載體和第一平臺。按照省政府的規定，各地環(huán)保部門(mén)必須在網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)上統一開(kāi)設“政府信息公開(kāi)”專(zhuān)欄，下設政府信息公開(kāi)指南、公開(kāi)目錄、公開(kāi)制度、依申請公開(kāi)、公開(kāi)動(dòng)態(tài)信息、公開(kāi)工作年度報告、公開(kāi)工作意見(jiàn)箱等7個(gè)子欄目，及時(shí)發(fā)布和更新有關(guān)信息，暢通鏈接，方便公眾及時(shí)、方便、完整地獲取信息。
　　五是盡快建立健全信息公開(kāi)的制度規范。要按照《條例》規定，抓緊建立或完善新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度以及政府信息公開(kāi)的申請受理、保密審查、工作考核、社會(huì )評議和責任追究這6項基本制度，形成信息公開(kāi)的長(cháng)效管理機制。
三、搭建電子政務(wù)平臺，建立權力在陽(yáng)光下運行的載體
　　目前，各市環(huán)保部門(mén)發(fā)展電子政務(wù)的水平還不平衡，但無(wú)論是在構建期還是在完善期，都必須適應政務(wù)公開(kāi)的需要，滿(mǎn)足廉政監督的要求。我們要認真學(xué)習南京等市環(huán)保部門(mén)的經(jīng)驗，先行開(kāi)展三項工作：
　　一是全面開(kāi)展權力梳理。要依法清理審核行政權力，沒(méi)有法律法規依據的要取消，職權重疊交叉的要調整。在此基礎上，認真編制職權目錄，按照行政權力的類(lèi)別，逐項明確職權名稱(chēng)、行使依據、工作規范、承辦部門(mén)和責任人員等，列出“行政權力清單”，制定覆蓋行政權力運行全過(guò)程的流程圖。重點(diǎn)是建設項目環(huán)保審批、環(huán)保引導和污染防治資金的使用、環(huán)保科研項目管理、環(huán)保行政處罰、排污收費這五個(gè)權力較為集中、最易產(chǎn)生腐敗的業(yè)務(wù)流程。各市在建設和完善辦公自動(dòng)化系統的過(guò)程中，要首先嵌入這五大業(yè)務(wù)流程，提高工作的協(xié)同性和效率，實(shí)行從依據到?jīng)Q策、執行、結果的全過(guò)程公開(kāi)。
　　二是加快實(shí)現行政許可事項和資金、科研項目申請的網(wǎng)上受理。要在環(huán)保門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上設立辦事“窗口”，力爭年底前，所有行政許可事項和資金、科研項目申請都能做到網(wǎng)上受理，逐步建立“外網(wǎng)受理—內網(wǎng)辦理—外網(wǎng)公開(kāi)”的網(wǎng)上運轉模式，進(jìn)一步降低行政成本，方便群眾辦事，提高工作透明度。
　　三是著(zhù)手建設電子監察系統。各市環(huán)保部門(mén)在建設和完善電子政務(wù)平臺的過(guò)程中，應充分考慮、統一設計電子監察系統，使其基本具備實(shí)時(shí)監控、預警報錯、績(jì)效評估三大基本功能，對權力運行的每個(gè)環(huán)節進(jìn)行跟蹤監督，做到“看得見(jiàn)、管得住”。
　　為了提高行政效率，最近省廳下決心把視頻會(huì )議系統建立起來(lái)，計劃5月初開(kāi)通。請各市環(huán)保局按照省廳去年下發(fā)的省市聯(lián)網(wǎng)及視頻會(huì )議系統建設要求，在4月底之前完成視頻會(huì )議室裝修、計算機內網(wǎng)改造、硬件添置等有關(guān)工作，指定專(zhuān)人做好配合和技術(shù)保障，確保視頻會(huì )議系統按期開(kāi)通、正常運行。
四、切實(shí)加強組織領(lǐng)導，保障政務(wù)公開(kāi)工作的深入推進(jìn)
　　政務(wù)公開(kāi)工作涉及面廣，政策性和關(guān)聯(lián)性都很強，必須建立健全“政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導、領(lǐng)導小組辦公室扎口管理，紀檢監察部門(mén)監督檢查、各部門(mén)各負其責”的領(lǐng)導體制和工作機制，加強領(lǐng)導，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)。各市環(huán)保局一是要抓緊調整充實(shí)由“一把手”任組長(cháng)的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組，并明確一位負責同志具體分管，加強對本系統政務(wù)公開(kāi)工作的組織、協(xié)調和督促檢查。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)負責”的原則，把政務(wù)公開(kāi)的各項任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)職能部門(mén)，明確要求，落實(shí)責任。二是要將政務(wù)公開(kāi)的經(jīng)費納入部門(mén)預算，安排專(zhuān)項資金用于電子政務(wù)系統建設，在經(jīng)費上給予必要的保障。三是切實(shí)加強考核監督。省廳已把政務(wù)公開(kāi)納入各省轄市環(huán)保局以及廳機關(guān)各處室（局）、有關(guān)直屬單位的年度考核目標，作為評先創(chuàng )優(yōu)的重要內容。在推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中，我們還要注意自覺(jué)接受人大、政協(xié)、群眾團體、新聞媒體以及監察部門(mén)的監督，虛心聽(tīng)取服務(wù)對象的反映，不斷完善和改進(jìn)工作。
　　政務(wù)公開(kāi)已成為政府部門(mén)實(shí)施行政管理的一項基本制度。我們要以改革的精神，創(chuàng )新的思維，務(wù)實(shí)的態(tài)度，認真貫徹實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，抓緊建設電子政務(wù)系統，為全面實(shí)現“十一五”環(huán)保目標，樹(shù)立高效環(huán)保、服務(wù)環(huán)保、廉潔環(huán)保的形象作出不懈努力！（摘自2008年3月12日在全省環(huán)保系統推進(jìn)“權力在陽(yáng)光下運行”現場(chǎng)會(huì )上的講話(huà)）