●  徐善春  （徐州市環(huán)保局局長(cháng)）

　　近年來(lái)，我們積極探索新形勢下加強基層基礎工作的有效途徑，緊緊圍繞環(huán)保中心工作，以夯實(shí)基層基礎為主線(xiàn)，凝心聚力，攻堅克難，求實(shí)創(chuàng )新，勇于爭先，環(huán)境保護工作實(shí)現了歷史性跨越，環(huán)境管理水平全面提高，環(huán)保工作地位顯著(zhù)提升。
一、高度重視，充分認識加強基層基礎工作的重要性和必要性
　　1、加強基層基礎工作，是時(shí)代賦予的光榮使命。環(huán)境保護作為基本國策真正進(jìn)入了黨和國家工作的主干線(xiàn)、大舞臺，環(huán)保工作面臨著(zhù)前所未有的發(fā)展新機遇。同時(shí)，區域限批、污染減排等一系列環(huán)保新政的陸續出臺，也向環(huán)保工作提出了新的挑戰，環(huán)保自身能力建設將面臨著(zhù)嚴峻的考驗。只有強化基層、夯實(shí)基礎，才能不失時(shí)機，不辱使命，圓滿(mǎn)完成時(shí)代賦予我們的歷史任務(wù)，不斷開(kāi)創(chuàng )環(huán)保工作的新局面。
　　2、加強基層基礎工作，是履行職責的本質(zhì)要求。基層是最基本的戰斗實(shí)體，是落實(shí)環(huán)保工作任務(wù)的前沿陣地，是服務(wù)群眾的窗口平臺，是維護環(huán)境安全的第一防線(xiàn)。基層基礎工作扎實(shí)了，污染狀況就能全面掌握，環(huán)境監管就能全面覆蓋，環(huán)境質(zhì)量就能全面改善，環(huán)境安全中的不穩定因素就能及時(shí)得到化解，環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾沖突就能得到有效解決，經(jīng)濟社會(huì )的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展也就有了牢固的基礎。
　　3、加強基層基礎工作，是落實(shí)歷史重任的現實(shí)選擇。污染減排是當前環(huán)保工作的重中之重，無(wú)論是調整減排、工程減排，還是管理減排，最終都要通過(guò)基層來(lái)落實(shí)，都要通過(guò)基礎工作來(lái)保障。因此，必須把基層基礎工作作為環(huán)保說(shuō)得清工程和細胞工程，緊緊抓在手上，切實(shí)抓實(shí)抓好，真正抓出成效。
二、多措并舉，以扎實(shí)的基層基礎工作
推進(jìn)環(huán)保跨越發(fā)展
　　近年來(lái)，通過(guò)加強基層基礎工作，我市環(huán)境基礎設施更加完善，環(huán)境監管更加嚴格，環(huán)境質(zhì)量實(shí)現跨越式提升，環(huán)保參與綜合決策的比重逐漸加大，以環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的作用得到了真正發(fā)揮。
　　1、創(chuàng )新管理體制，夯實(shí)基層環(huán)境監管的基礎。在省環(huán)保廳的具體指導下，我市成功地開(kāi)展了市轄區環(huán)保部門(mén)垂直管理試點(diǎn)工作，實(shí)現了統一領(lǐng)導，統一監管，統一標準，壯大了基層隊伍，密切了上下配合，減少了行政干預，避免了多頭管理。在此基礎上，我們借鑒公安等部門(mén)的做法，積極推行“環(huán)保片警”制度，將環(huán)境監管力量延伸到街道社區和農村鄉鎮，形成了“化整為零，分級負責，上統下分，整體推進(jìn)”的基層監管機制，做到了“污染點(diǎn)源摸得準，排污去向說(shuō)得清，環(huán)境隱患講得明，違法行為查得快”，實(shí)現了環(huán)境監管全覆蓋、無(wú)盲區，使環(huán)保工作得以貼近企業(yè)，貼近基層，貼近群眾，貼近服務(wù)對象。
　　2、創(chuàng )新工作方法，夯實(shí)參與綜合決策的基礎。一是堅持嚴格監管與熱情服務(wù)并舉，著(zhù)力實(shí)現監管與服務(wù)雙贏(yíng)。凡是有利于環(huán)境保護工作的，我們都積極主動(dòng)，提前介入，超前謀劃，親自操作，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供了強有力的環(huán)境支持，被市委市政府評為“人民滿(mǎn)意公務(wù)員先進(jìn)集體”。二是積極調查研究，為政府決策建言獻策。僅2007年一年我們就先后向市委市政府報送涉及全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的意見(jiàn)和建議近40份，提出的措施及建議均被政府采納和組織實(shí)施，不僅及時(shí)解決了一些重大環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)也提高了環(huán)保部門(mén)的地位和影響力。三是創(chuàng )新考核機制，將環(huán)境保護指標納入全市經(jīng)濟目標綜合考核之中，通過(guò)所占的5分分值，將各地需重點(diǎn)解決的環(huán)境問(wèn)題列入考核，有效地發(fā)揮了環(huán)保的引導和約束作用。
　　3、創(chuàng )新監管方式，夯實(shí)環(huán)境安全的基礎。一是完善了“蓋邊見(jiàn)底，信息暢通，高效有序，科學(xué)規范”的環(huán)境監管網(wǎng)絡(luò )，確保環(huán)境安全網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。二是實(shí)施掛圖作戰，將全市重點(diǎn)監控污染源制做成地圖，完善“一廠(chǎng)一檔”，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。三是健全環(huán)境管理機構。成立了環(huán)境應急處置中心和放射性與危險廢物管理處，完善應急預案及應急措施，提高了突發(fā)環(huán)境事件的應對能力。四是提高環(huán)境安全預警能力。在全市流域國控、省控斷面及市區主要飲用水源地建立了水質(zhì)自動(dòng)監測站，對重點(diǎn)污染源安裝在線(xiàn)監測儀器和遠程聯(lián)網(wǎng)監控，形成了環(huán)境突發(fā)事件的預警系統。五是建立環(huán)境污染舉報信息管理系統和環(huán)境信訪(fǎng)舉報平臺，把問(wèn)題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，消除在基礎工作中。
　　4、創(chuàng )新建管模式，夯實(shí)環(huán)保硬件設施的基礎。在污水處理廠(chǎng)的建設運營(yíng)上，引入市場(chǎng)競爭機制，建成投運城鎮污水處理廠(chǎng)11座，日處理能力50.5萬(wàn)噸，污水處理能力5年增長(cháng)了3倍，實(shí)現了市、縣（區）全覆蓋。在全國率先走出了一條“政府得稅，企業(yè)得利，銀行得息，百姓得益”的“一舉四得”的新路子。 今年將有11座城市污水處理廠(chǎng)開(kāi)工建設，并被市委、市政府納入了“為民辦實(shí)事”的目標。建成投運后，全市污水處理能力將接近100萬(wàn)噸/日，管網(wǎng)覆蓋率將達到80%以上，市、縣（區）污水處理率將分別提高10個(gè)、35個(gè)百分點(diǎn)。
　　5、創(chuàng )新監督機制，夯實(shí)環(huán)保執法能力的基礎。我局積極探索執法監察和效能監察的新路子，開(kāi)創(chuàng )了基層環(huán)保“想干事，能干事，干成事，不出事”的良好局面。去年5月，省監察廳、省環(huán)保廳在徐州聯(lián)合召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，全面肯定徐州市環(huán)保局、監察局密切配合，對縣（市）區政府和企業(yè)進(jìn)行環(huán)保監察監督的做法，并在全省推廣徐州市實(shí)行“監察查人、環(huán)保查事”的工作機制。同時(shí)，通過(guò)深入開(kāi)展創(chuàng )建文明行業(yè)和“高效、法制、廉潔”機關(guān)等活動(dòng)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“333”工程，有力地促進(jìn)了全系統依法行政、廉潔從政水平的提高。
三、主要體會(huì )
　　1、積極爭取黨委政府的重視和支持是加強基層基礎工作的關(guān)鍵。基層基礎工作涉及到執法環(huán)境、機構人員、資金支撐、設備保障等多方面的問(wèn)題，黨委政府的支持至關(guān)重要。環(huán)保部門(mén)只有把自身工作的小環(huán)境自覺(jué)地融入到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大環(huán)境之中，有效地將環(huán)境管理寓于服務(wù)之中，積極服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，才能得到黨委政府的支持，環(huán)保才有自己的地位，各項工作才能得到有效落實(shí)。
　　2、著(zhù)力提高自身素質(zhì)和工作水平是加強基層基礎工作的根本。當前環(huán)境保護工作正處在極為難得的戰略機遇期，環(huán)保部門(mén)參與黨委政府綜合決策的范圍越來(lái)越廣，環(huán)保部門(mén)發(fā)表自己主張的機會(huì )也相應增加，同時(shí)也為解決自身實(shí)際工作中的一些難點(diǎn)問(wèn)題提供了平臺。因此，環(huán)保部門(mén)必須著(zhù)力在調查研究、參與決策、依法行政、解決問(wèn)題、善抓落實(shí)上努力提高自身素質(zhì)，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局提高工作水平，才能時(shí)時(shí)處處爭取工作的主動(dòng)權，真正實(shí)現工作的有效性。
　　3、堅持不斷創(chuàng )新是加強基層基礎工作的靈魂。環(huán)境保護作為基本國策具有全局性、戰略性的特征，面對新形勢、新情況、新任務(wù)，落實(shí)環(huán)保工作不能形而上學(xué)、生搬硬套。基層環(huán)保部門(mén)必須緊密聯(lián)系各自實(shí)際，積極探索環(huán)保工作的新思路、新載體、新方法，要撲下身子創(chuàng )造性地真抓實(shí)干，營(yíng)造濃厚的銳意創(chuàng )新氛圍，以開(kāi)拓創(chuàng )新的精神開(kāi)創(chuàng )環(huán)保工作新局面。