告別“城鄉分治” 構筑“城鄉一體”—— 江陰市實(shí)施城鄉一體 化污染治理

●  省委辦公廳調研處　省環(huán)保廳辦公室 聯(lián)合調研組

　　最近，德國、法國、香港等幾家世界著(zhù)名專(zhuān)業(yè)治污公司在江陰市展開(kāi)了激烈競標，最終香港光大集團以8.9億元的價(jià)格,獲得江陰市城區污水治理市場(chǎng)30年的經(jīng)營(yíng)權。根據協(xié)議，集團將成立專(zhuān)業(yè)項目公司，用兩年時(shí)間，再投資20億元左右完成江陰市鄉鎮污水治理設施的收購和升級改造，并對污染物進(jìn)行綜合利用，最終形成污染物收集、處理、利用、達標排放的治污系統和污染物變廢為寶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，污染治理的總體水平跨入世界先進(jìn)行列。此舉被業(yè)內人士認為是江蘇環(huán)保事業(yè)的“二次革命”。
思路：環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展一體化規劃
　　我們在江陰新橋污水處理廠(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地“掃描”，八個(gè)寬大的方池內一樣都是污水，不同的是有的不斷冒起泡，有的卻“風(fēng)平浪靜”。在不遠處的一個(gè)圓池 ，池中的水已清澈見(jiàn)底，數百條金魚(yú)在自由地穿梭。陪同的同志解釋說(shuō)，這就是處理后的中水，可以養魚(yú)澆花，也可以用于工業(yè)的再次用水。江陰市這樣的污水處理廠(chǎng)已有38家，日處理能力41.8萬(wàn)噸，其中工業(yè)污水處理率達到100%，生活污水處理率達到75%。
　　市環(huán)保局胡尚治局長(cháng)告訴我們，江陰污水處理大致經(jīng)歷了分散治理、達標治理和集中治理三個(gè)階段。2006年江陰市被評為全國首批生態(tài)城市，之所以有今天的成效，主要得益于思路的轉變，正如原省委書(shū)記李源潮在江陰調研時(shí)所說(shuō)“江陰是江蘇環(huán)保優(yōu)先取得重大成果的牌子，是沿江環(huán)保優(yōu)先的標桿”。近年來(lái)，江陰把環(huán)境建設作為發(fā)展的目標和追求，在指導思想上堅持產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益同步考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，并從體制機制入手大膽創(chuàng )新，成功探索出一條“讓排污者付費、治污者賺錢(qián)”的市場(chǎng)化運作的新路子。
　　據了解，江陰近五年用于污染治理的投入高達17億元，其中社會(huì )化投入占到三分之二。在新一輪城市發(fā)展規劃中，我們看到，生態(tài)發(fā)展和環(huán)境治理的規劃已經(jīng)延伸至2020年，范圍覆蓋全市988平方公里。市發(fā)改局陳副局長(cháng)充滿(mǎn)信心地說(shuō)：這些規劃全部實(shí)施到位后，江陰的生態(tài)環(huán)境將無(wú)可挑剔。
運作：一體化破解城鄉分治難題
　　香港光大集團以近30億元整體收購江陰污水處理設施并以集團化的方式進(jìn)行運作，這標志著(zhù)江陰城鄉污水分治時(shí)代已經(jīng)劃上句號。據了解，除城鄉污水治理企業(yè)一體化管理外，江陰同時(shí)推行的還有管網(wǎng)一體化改造建設，同城同網(wǎng)同價(jià)一體化運營(yíng)、污染物資源一體化利用等。四個(gè)“一體化”，開(kāi)啟了城鄉污水一體化治理的巨大變革。
　　江陰38家污水處理廠(chǎng)目前主要有BOO、TOO以及合資等三種運營(yíng)模式，管網(wǎng)建設也是各自為政、自成一體，企業(yè)經(jīng)營(yíng)有贏(yíng)有虧，發(fā)展不均衡。實(shí)行集團一體化運行后，部分虧損的治污企業(yè)可以通過(guò)這次捆綁出售收回投資，贏(yíng)利企業(yè)則可通過(guò)出售股權，獲得長(cháng)期的收益。胡尚治局長(cháng)介紹說(shuō)，一體化的運作將有利于改變污水治理“重城市、輕農村”的現象，全市所有的鄉村今后都將按照一張規劃路線(xiàn)圖分步實(shí)施，統一開(kāi)發(fā)管理，農村低水平建設、低水平治理的時(shí)代就此結束。
　　無(wú)錫市委常委、江陰市委書(shū)記朱民陽(yáng)認為，在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，必須樹(shù)立環(huán)境污染也是政府和企業(yè)負債的理念，堅持環(huán)保優(yōu)先，運用行政、經(jīng)濟、輿論等多種手段來(lái)齊抓共管環(huán)保工作。引進(jìn)戰略投資者正式運用市場(chǎng)手段來(lái)解決治污問(wèn)題這一有力抓手，不僅使江陰的治污水平再上一個(gè)檔次，工業(yè)污染100%達標排放，COD排放標準也由現在的80提高到50，生活污水治理由現在的75%提高到90%以上，更重要的還表現在兩個(gè)方面，一是農村的生活污水以及垃圾清運將同城市一樣，實(shí)行集中處理，這將極大地改變農民的生活習慣，助推文明鄉風(fēng)和農民向市民的轉變。二是通過(guò)治污企業(yè)的優(yōu)化，可以引導和促進(jìn)企業(yè)集中產(chǎn)業(yè)集聚，從根本上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。
成效：國家、企業(yè)、社會(huì )多方共贏(yíng)
　　江陰市實(shí)施城鄉一體市場(chǎng)化治理水污染之所以被譽(yù)為“二次革命”，主要在于江陰污水治理由此發(fā)生了戰略性、突破性和全局性的轉變，機制的創(chuàng )新為世界前沿治污技術(shù)的引進(jìn)和溢出拓展了空間，最大限度地實(shí)現了政府、企業(yè)、社會(huì )等多方共贏(yíng)。
　　香港光大集團的介入，不僅使環(huán)保產(chǎn)業(yè)大家庭增加了新的成員，更重要的由于利益關(guān)系的聯(lián)結，在政府環(huán)保部門(mén)進(jìn)行執法監督的同時(shí)，集團化治污企業(yè)也可以同時(shí)監管排污企業(yè)，誰(shuí)偷排就是讓污水處理廠(chǎng)利益受損，這樣的監管將更加到位徹底。同時(shí)，光大集團帶來(lái)的新技術(shù)將使污染廢棄物成為一種資源，可以發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)前景巨大，效益誘人。
　　對于政府而言，取回前期投資用于城鄉環(huán)保基礎設施的再投入，環(huán)保投入“資金難”的問(wèn)題迎刃而解。這是看得見(jiàn)的收益，而最大的收益在于實(shí)現了真正意義上的監管分離，從過(guò)去主要依靠行政辦法保護環(huán)境開(kāi)始轉向依靠制度、經(jīng)濟、法律的手段來(lái)保護環(huán)境的軌道。
　　在江陰，讓百姓重回“碧水藍天”已不是夢(mèng)。江陰治污模式的成功實(shí)踐，為全省進(jìn)一步落實(shí)“環(huán)保優(yōu)先”的發(fā)展方針，開(kāi)辟了一條極具意義的新路，也為其他縣域污水治理市場(chǎng)化運作創(chuàng )造了新的經(jīng)驗。