環(huán)境“疑難雜癥”請找仲裁法庭—— 東臺市實(shí)施環(huán)境糾紛仲裁實(shí)踐

　　　1998年，東臺市醬品二廠(chǎng)因醃制的醬菜沒(méi)有及時(shí)打撈，長(cháng)期浸泡在水泥池中，醬菜品腐爛變臭引發(fā)了一場(chǎng)污染糾紛，受害群眾投訴無(wú)門(mén)，這一拖就是近10年。前不久，東臺市在國內首家成立環(huán)境糾紛仲裁庭，受理了這樁環(huán)境案件。開(kāi)庭不到兩個(gè)小時(shí)，這樁“疑難雜癥”就被成功化解。
　　2007年歲尾，在東臺市環(huán)保局二樓大廳設立的東臺市環(huán)境糾紛仲裁庭開(kāi)庭審理了第一起環(huán)境糾紛案。擔任首席仲裁員的是東臺市人民法院已退休的原民事庭庭長(cháng)吳春榮，端坐在他兩旁的是持證上崗的兩名仲裁員。申請人與被申請人雙方以及各自聘請的律師早早到庭，他們都準備了充分的申訴和應辯材料，準備在法庭上來(lái)一場(chǎng)“唇槍舌劍”。前來(lái)參加旁聽(tīng)的人員有市政府法制辦、市人大社事委、人民法院、司法局、經(jīng)貿委、信訪(fǎng)局等東臺市環(huán)境糾紛仲裁委員會(huì )組成單位的成員。
　　位于東臺市三倉鎮老街路南的原東臺市醬品二廠(chǎng)，因經(jīng)營(yíng)不善，欠債累累，難以為繼，于1998年9月10日宣布破產(chǎn)，并與東臺市農村合作聯(lián)社簽訂了《以產(chǎn)抵債的協(xié)議書(shū)》，以現有資產(chǎn)和7畝土地，抵押給了農村合作聯(lián)社。
　　在醬品二廠(chǎng)抵押的資產(chǎn)中，有18個(gè)專(zhuān)門(mén)醃制醬品的大水泥池，池中醃制了半成品醬菜約700余噸，農村合作聯(lián)社卻沒(méi)有對其進(jìn)行及時(shí)處置。這樣年復一年，這些醬菜便開(kāi)始腐爛。18個(gè)水泥池中的含鹽水開(kāi)始變黑發(fā)臭，嚴重污染了一墻之隔居民的居住環(huán)境。
　　多年來(lái)，鄭華生等13戶(hù)居民多次找到農村合作聯(lián)社，要求對腐爛醬品和發(fā)臭污水進(jìn)行處置，但農村合作聯(lián)社以“合作聯(lián)合是管理資金的，不是管理廢棄物的”為由，遲遲沒(méi)有采取實(shí)質(zhì)行動(dòng)。后來(lái)，由于廠(chǎng)房長(cháng)期無(wú)人維護，漏雨現象十分嚴重，造成18個(gè)水泥池中以及周?chē)鷪?chǎng)地污水橫流、污濁遍地，對周?chē)用竦挠绊懜訃乐亍Ｔ诙啻握肄r村合作聯(lián)社無(wú)果的情況下，鄭華生等13戶(hù)居民又不斷上訪(fǎng)到市政府。幾年過(guò)去了，污染問(wèn)題依然得不到解決。當東臺市一成立環(huán)境糾紛仲裁庭，鄭華生等13戶(hù)居民便把這起環(huán)境“疑難雜癥”糾紛案訴訟到了仲裁庭。
　　肅靜的庭審大廳，鄭華生等13戶(hù)居民作為申請人，首先向仲裁庭出示了近10年來(lái)污染受害的材料、照片等證據，辯護律師當庭請求仲裁庭立即責成農村合作聯(lián)社及時(shí)采取有效措施，處置700余噸腐爛變臭的固體廢棄物和所產(chǎn)生的污水。而作為被申請人的農村合作聯(lián)社代表和律師則辯稱(chēng)，合作聯(lián)社作為金融機構，主要從事資金管理等項工作，既不是污染源的制造者，也不是污染的擴散者，所以沒(méi)有處置固體廢棄物的義務(wù)和責任。
　　隨后，雙方就合作聯(lián)社究竟有沒(méi)有處置固體廢棄物的義務(wù)和責任，展開(kāi)了兩輪激烈辯論。就在雙方相持不下之際，仲裁庭開(kāi)始著(zhù)手仲裁工作。首席仲裁員吳春榮根據雙方辯論情況，就“合作聯(lián)社有沒(méi)有處置固體廢棄物的義務(wù)和責任”這一焦點(diǎn)，當庭宣讀了我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十五條規定：“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，變更后的單位應當按照國家有關(guān)環(huán)境保護的規定對未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置或者采取措施保證該設施、場(chǎng)所安全運行”。吳春榮說(shuō)，原醬品二廠(chǎng)把資產(chǎn)抵押給了農村合作聯(lián)社，農村合作聯(lián)社就有義務(wù)和責任來(lái)處置這批固體廢棄物。
　　當庭宣讀的這條法律規定，使農村合作聯(lián)社的代表和律師無(wú)話(huà)可說(shuō)，愿意當庭進(jìn)行調解。在仲裁員的主持下，經(jīng)過(guò)雙方商談確定，由農村合作聯(lián)社負責盡快妥善處置這批固體廢棄物，并當場(chǎng)簽訂了和解協(xié)議。
　　事后，農村合作聯(lián)社很快拿出了治污方案，并通過(guò)了東臺市環(huán)保局的審定，700余噸固體廢棄物將全部運至沿海灘涂進(jìn)行深埋無(wú)害化處置。
　　在這起環(huán)境糾紛通過(guò)仲裁庭審理結案之際，東臺市環(huán)保局局長(cháng)王世平介紹了東臺市在全國率先設立環(huán)境糾紛仲裁庭的“來(lái)龍去脈”。
　　記者：東臺市設立的環(huán)境糾紛仲裁庭，據說(shuō)在全國還是第一個(gè)，你為什么會(huì )產(chǎn)生這樣的想法呢？
　　王世平：近年來(lái)，東臺市經(jīng)濟發(fā)展速度提升，許多工廠(chǎng)企業(yè)經(jīng)濟效益呈上升趨勢，可是因環(huán)境污染引起的糾紛也在逐年遞增。2004年受理因環(huán)境污染而引發(fā)的群眾信訪(fǎng)298件，2005年338件，2006年482件。我們冷靜分析了環(huán)境信訪(fǎng)居高不下的原因，除了客觀(guān)存在的環(huán)境污染外，也存在對糾紛處理的力量不足、手段不硬、方式不活的問(wèn)題。說(shuō)到底需要創(chuàng )建新的調處機制，運用新手段，才能適應新形勢和新要求。隨后，在泰州舉行環(huán)境糾紛聽(tīng)證會(huì )的啟發(fā)下，我們萌生了運用仲裁的形式處理環(huán)境糾紛的設想。接著(zhù)牽頭組織人員，花了一年多的時(shí)間進(jìn)行認真調研，解決了一道又一道難題，終于取得了階段性成果。
　　記者：環(huán)境糾紛仲裁的依據是什么？環(huán)境仲裁庭由哪些機構組成，人員是如何分配的呢？
　　王世平：在我國有人事、經(jīng)濟合同、勞動(dòng)、農村土地承包糾紛的仲裁，環(huán)境保護仲裁雖有理論性探索，但還沒(méi)有實(shí)踐的經(jīng)驗。環(huán)境糾紛仲裁運用準司法程序，在調處因環(huán)境污染侵害而引發(fā)的各類(lèi)矛盾和糾紛中，獨立行使環(huán)境糾紛裁決，從而保護環(huán)境、解決環(huán)境污染問(wèn)題，保護當事人的合法環(huán)境權益。環(huán)境仲裁的過(guò)程，是弄清事實(shí)，分清責任，治理污染，賠償損失，依法保護弱者的過(guò)程，也是進(jìn)行環(huán)境法制教育、懲罰產(chǎn)生污染的排污者的過(guò)程。
　　我市的環(huán)境糾紛仲裁庭成立了一個(gè)仲裁委員會(huì )，是經(jīng)過(guò)司法登記的環(huán)境糾紛專(zhuān)業(yè)仲裁機構。從組成人員看，聚集了我市人大、法院、司法局、政府法制辦、信訪(fǎng)局、經(jīng)貿委、環(huán)保局等強勢部門(mén)的主要領(lǐng)導，共同承擔環(huán)境糾紛的調處工作。從我市頒發(fā)的《環(huán)境糾紛仲裁暫行辦法》中確認了仲裁委可以作出“停止侵害；賠償損失；恢復原狀；安裝污染治理設施；正常運行治污設施，確保穩定達標排放；拆除、封存產(chǎn)生污染的裝置；停產(chǎn)（業(yè)）治理”裁決內容，遠遠超出了環(huán)保部門(mén)的職權范圍。
　　環(huán)境糾紛仲裁庭由仲裁委指定仲裁員單獨或組織合議庭進(jìn)行環(huán)境糾紛的庭審工作，是仲裁委審理環(huán)境糾紛案件的具體實(shí)施部門(mén)，仲裁庭研究制定了《仲裁員辦案規則》和《仲裁員聘用辦法》，組織了仲裁員資格培訓，首批聘用了部分法院離職的老庭長(cháng)，同時(shí)根據案情，從環(huán)保系統聘任了部分長(cháng)期在一線(xiàn)工作，掌握和熟悉環(huán)保法律法規和環(huán)境保護專(zhuān)業(yè)知識的同志擔任仲裁員，頒發(fā)聘書(shū)并進(jìn)行社會(huì )公示。在庭審過(guò)程中，嚴格參照法院開(kāi)庭的程序，首席仲裁員或獨立擔任仲裁員必須在庭審前進(jìn)行案件的調查、分析，寫(xiě)出詳細的庭審提綱，依法進(jìn)行公正、公開(kāi)的審理。
　　記者：如果一方不同意裁決，會(huì )怎么處理？
　　王世平：只要有一方不履行，環(huán)保行政裁決就無(wú)效。但經(jīng)過(guò)環(huán)境糾紛仲裁委員會(huì )作出的裁定書(shū)或調解書(shū)，具有同等法律效力。發(fā)生法律效力的環(huán)境糾紛仲裁裁決書(shū)、調解書(shū)，當一方不履行時(shí)，另一方當事人可以憑此裁決書(shū)申請法院強制執行。特殊的案件裁決后還可以申請法院先行執行，徹底緩解了環(huán)保部門(mén)對環(huán)境糾紛調解手段不硬，導致一些環(huán)境糾紛長(cháng)期得不到有效解決的矛盾。
　　記者：環(huán)境污染糾紛在處理上和其他糾紛案件有什么不同嗎？
　　王世平：我們在調研中發(fā)現，環(huán)境污染糾紛的特殊性，侵害方和被侵害方往往處于社會(huì )的不同地位，被侵害者普遍是弱勢群體，與強者坐在一起協(xié)商仲裁是不大可能做到的。按照《仲裁法》的規定，雙方簽訂協(xié)議申請仲裁，才能構成案件受理的前提。但如果我們的環(huán)境糾紛仲裁的申請完全符合《仲裁法》的一般規定，那我們的環(huán)境糾紛仲裁就會(huì )無(wú)人來(lái)申請，就沒(méi)有必要搞環(huán)境糾紛仲裁。所以市政府出臺的《環(huán)境糾紛仲裁暫行辦法》中就規定，只要受侵害者的事實(shí)清楚，理由充分，并有法律依據，一方就可以申請仲裁委受理。本次開(kāi)庭的案例已經(jīng)證明，侵害方?jīng)]有同時(shí)申請，我們對雙方當事人發(fā)出受理通知、開(kāi)庭通知后，被申請人同樣聘請了律師，并委托相關(guān)人員出庭審理。
　　我市環(huán)境糾紛仲裁委員會(huì )是依法建立的獨立行使環(huán)境糾紛仲裁的環(huán)保專(zhuān)業(yè)仲裁機構，作出的裁決書(shū)、調解書(shū)是準司法行為，具有強制力。為了從頭就嚴格按其規范進(jìn)行，我們編印了《環(huán)境糾紛仲裁手冊》，將開(kāi)展環(huán)境糾紛仲裁試點(diǎn)工作的批復、政府出臺的相關(guān)文件、制定的章程、仲裁員守則以及各類(lèi)文書(shū)格式印成小冊子，發(fā)到每個(gè)仲裁員手中，嚴格執行。在案件的檔案管理中，實(shí)行一案一卷一檔，保持案件審理前后的歷史性、真實(shí)性，經(jīng)得住各方的咨詢(xún)與檢查。
　　記者：環(huán)保部門(mén)在環(huán)境仲裁庭中擔當什么角色？
　　王世平 ：環(huán)保部門(mén)是從事政府環(huán)境管理的行政主管部門(mén)，法律賦予環(huán)保局環(huán)境違法行為的查處權和污染事故的調處權，管理的對象都是對環(huán)境產(chǎn)生污染的單位和個(gè)人。由于目前執法體制、社會(huì )原因、環(huán)境管理、行政執法的事項往往難以到位，責令污染企業(yè)停產(chǎn)要報政府批準，而且周期較長(cháng)，在依法、及時(shí)、準確地調處污染糾紛過(guò)程中產(chǎn)生了不徹底、不到位的現象，容易造成受害群眾重復上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)、越級上訪(fǎng)。而環(huán)境糾紛仲裁手段靈活，以調解為主，不僅可以庭內調解、庭后調解，甚至在裁決書(shū)沒(méi)有下達之前仍可提出調解。一經(jīng)裁決或達成調解協(xié)議，就有依法履行的強制力來(lái)作保障。環(huán)境仲裁的機構不是環(huán)保局的內設機構，不受環(huán)保局行政管理的約束，是獨立行使環(huán)境糾紛仲裁的機構，并對仲裁結果負責。